山西省煤礦開采礦井水的環(huán)境保護管理要求分析

任自選

(南京國環(huán)科技股份有限公司山西分公司，山西 太原 030024)

引 言

山西省是我國重點建設的能源重化工基地，也是世界上少有的幾個特大型煤炭基地之一。根據2019年山西省煤礦安檢監(jiān)察局公布的信息顯示，全省轄區(qū)共有各類煤礦(井)988座，其中：省屬和中央企業(yè)煤礦(井)571座，市地屬煤礦(井)147座，其它煤礦(井)270座。其中包括新建礦井49座、改建擴建礦井273座，新建、改建擴建礦井占總礦井數32.59%。煤炭資源的大規(guī)模開發(fā)利用，對山西的經濟發(fā)展起到了巨大的推動作用，但同時，對環(huán)境也產生了重大的破壞影響，如地表沉陷裂縫、三廢(廢水、廢氣、廢渣)、噪聲等諸多生態(tài)環(huán)境破壞與環(huán)境污染問題。如何處理和解決好煤炭開采的環(huán)境問題，是關煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關鍵之一。礦井水作為煤礦井工開采的必然產物，其具有懸浮物含量高(每升幾百至上千毫克，主要成分是煤粉和巖粉)、礦化度高、涌水量大等特點。如果不按照相關環(huán)境保護要求進行處理處置、運營管理或直接外排、超標排放或不加以綜合利用，不僅會對周邊環(huán)境造成污染，對水資源造成巨大浪費，同時也會因環(huán)境污染問題給煤炭企業(yè)造成被相關生態(tài)環(huán)境管理部門處罰等。

因此，礦井水滿足相關環(huán)境保護管理要求，是每個煤炭企業(yè)需要關心的問題。本文將著重根據現行國家和山西省地方相關環(huán)境保護要求，分析我省煤礦礦井水的環(huán)境保護管理要求，為煤炭項目在建設過程和運營階段環(huán)境保護管理工作提供參考。

1 煤礦項目涉及礦井水環(huán)境保護管理的階段及要求

根據煤礦項目建設程序，主要在前期審批手續(xù)、建設階段、運營階段均涉及礦井水環(huán)境保護管理相關要求。

前期審批手續(xù)階段，根據《中華人民共和國環(huán)境保護法》《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》《建設項目環(huán)境保護分類管理名錄》等有關要求，煤礦項目需要開展環(huán)境影響評價工作，環(huán)境影響評價階段涉及礦井水處理站的處理能力、綜合利用途徑等要求。

建設階段，應根據環(huán)境影響評價要求及礦井水處理站專項設計做好礦井水處理站的建設，同時在煤礦項目建成和投入運營前，需要按照《排污許可管理辦法(試行)》申領排污許可證，排污許可證中需按照相關要求載入關于礦井水處理站相關信息和水質自行監(jiān)測方案等內容。

運營階段，包括試運營和正式運營兩個階段。其中，在試運營階段，煤礦項目需依據《建設項目竣工環(huán)境保護驗收暫行辦法》完成竣工環(huán)境保護驗收工作，方可進入正式運營階段。正式運營階段，煤礦企業(yè)在做好礦井水處理站運維的同時，需按照《排污許可管理辦法(試行)》做好臺賬記錄和自行監(jiān)測等相關工作[1]。

2 各階段礦井水環(huán)境保護管理要求

2.1 前期審批手續(xù)的礦井水環(huán)境保護管理要求

該階段主要是環(huán)境影響評價階段。根據國家現行法律法規(guī)，建設單位可以委托技術單位對其建設項目開展環(huán)境影響評價，建設單位具備環(huán)境影響評價技術能力的，可以自行對其建設項目開展環(huán)境影響評價。

建設單位或委托技術單位在煤礦項目環(huán)境影響評價階段，需要對礦井水處理站的處理能力、處理工藝、處理后水質執(zhí)行標準、綜合利用途徑和回用率等內容進行分析[2]。

2.1.1 礦井水處理站處理能力要求

新建煤礦，環(huán)評階段礦井水處理站處理能力主要依據煤礦最新地質報告給出的煤礦達產時各煤層最大涌水量確定。針對改擴建煤礦，一般現有工程已建有礦井水處理站，針對改擴建工程需要考慮現有礦井水處理站處理能力是否達到地質報告給出的改擴建后各煤層最大涌水量，如不滿足，需要對現有礦井水處理站進行擴能改造，提升處理能力以滿足大涌水量時的處理需求。

由此確定的礦井水處理站處理能力，可以保證礦井水全部處理。

2.1.2 處理工藝、執(zhí)行標準、綜合利用途徑等要求

一般情況，礦井水經處理站處理后全部回用不外排，不外排的綜合利用途徑主要包括井下灑水、選煤廠補充水、場地灑水和綠化用水等，針對以上利用途徑，一般采用處理工藝為：調節(jié)→混凝、沉淀→過濾→消毒，針對污泥采用壓濾，處理后水質執(zhí)行《煤炭工業(yè)污染物排放標準》(GB 20426-2006)標準，同時根據不同的回用去向，需對應滿足《煤礦井下消防、灑水設計規(guī)范》(GB 50383-2016)、《煤炭洗選工程設計規(guī)范》(GB 50359-2016)、《城市污水再生利用 城市雜用水水質》(GB/T 18920-2002)等。除生產用水外，礦井水回用途徑也包括用于生活飲用水等，如同煤集團晉華宮礦礦井水處理站采用調節(jié)→混凝、沉淀→錳砂過濾→超濾→反滲透→消毒處理工藝，部分礦井水經深度處理后供純凈水生產線桶裝或瓶裝水，供井下員工飲用，深度處理后水質經檢測滿足《生活飲用水衛(wèi)生標準》(GB 5749-2006)。

如礦井水經處理后不能全部回用，需外排，根據《山西省水污染防治2017年行動計劃》要求在2017年底前，煤礦礦井水排放必須達到《地表水環(huán)境質量標準》(GB 3838-2002)中Ⅲ類標準，所有的礦井水必須達標才能排放利用，否則將面臨巨額罰款或礦井停產。根據礦井水外排達地表水Ⅲ類標準要求，調節(jié)→混凝、沉淀→過濾→消毒處理工藝不能滿足要求，一般需要增加超濾、反滲透處理工藝。礦井水僅處理后排放，需設置規(guī)范的排污口，并要求安裝水質在線監(jiān)測裝置。同時，根據山西省地方標準《污水綜合排放標準》(DB 14/1928-2019)，2020年1月1日起，我省煤礦礦井水排放需執(zhí)行該地表中表1排放限值。

我國實行污染物總量控制制度，根據《關于印發(fā)〈山西省環(huán)境保護廳建設項目主要污染物排放總量核定辦法〉的通知》(晉環(huán)發(fā)〔2014〕151號)，達地表水環(huán)境質量Ⅲ類及以上水質標準的礦井地下水不需要申請化學需氧量、氨氮污染物排放總量，因此，針對我省煤礦礦井水外排水質達地表水Ⅲ類標準要求，現階段不需要申請礦井水化學需氧量、氨氮污染物排放總量指標。

針對礦井水回用率指標，2018年6月22日《自然資源部關于發(fā)布〈非金屬礦行業(yè)綠色礦山建設規(guī)范〉等9項行業(yè)標準的公告》(2018年第18號)發(fā)布了《煤炭行業(yè)綠色礦山建設規(guī)范》(DZ/T 0315-2018)，作為綠色礦山標準，礦井水利用率應符合《清潔生產標準煤炭采選業(yè)》(HJ 446-2008)的一級清潔生產指標等級[3]。

另外，在環(huán)評審批階段，需要考慮區(qū)域限批的問題。例如，根據生態(tài)環(huán)境部通報，2019年1-3月全國地表水考核斷面水環(huán)境質量排名全國倒數30個城市中，呂梁市排名倒數第1；全國地表水考核斷面水質變化情況排名后30位城市中，呂梁市排名倒數第1，朔州市排名倒數第3，兩市面臨的水環(huán)境形勢嚴峻。為此，2019年5月9日，山西省水污染防治工作領導小組辦公室下發(fā)通知，決定對水環(huán)境質量差的呂梁市和水環(huán)境質量改善緩慢的朔州市進行區(qū)域限批并掛牌督辦，掛牌督辦期間，呂梁市、朔州市全域暫停受理、審批新增水污染物排放建設項目的環(huán)境影響評價文件(民生項目與節(jié)能減排項目除外)。

2.2 建設階段的礦井水環(huán)境保護管理要求

該階段主要是依據環(huán)評及其批復、礦井水處理站專項設計進行礦井水處理站建設。

建設階段，需要做好施工期環(huán)境管理、環(huán)境監(jiān)理工作，以保證環(huán)評及其批復提出的礦井水處理設施的落實，同時，處理站調節(jié)池等池體需要按照環(huán)評及其環(huán)保要求做好防滲，使得污廢水池防滲結構層滲透系數小于1.0×10-7cm/s，避免污廢水下滲對地下水造成影響。

2.3 運營階段的礦井水環(huán)境保護管理要求

2.3.1 試運營階段的礦井水環(huán)境保護管理要求

2.3.1.1 排污許可證申領

煤礦項目一般涉及鍋爐煙氣、篩分破碎粉塵等污染物排放，根據《排污許可管理辦法(試行)》，排污單位應當依法持有排污許可證，并按照排污許可證的規(guī)定排放污染物；應當取得排污許可證而未取得的，不得排放污染物；同時，根據《建設項目竣工環(huán)境保護驗收暫行辦法》要求屬于“納入排污許可管理的建設項目，無證排污或者不按證排污的”情形的，建設單位不得提出驗收合格的意見。

因此，煤礦企業(yè)在項目建成和實際排污前，需要按照相關程序和規(guī)范申領排污許可證，許可證應按照相關規(guī)定及規(guī)范載明礦井水處理設施及排放等相關內容，同時自行監(jiān)測要求、臺賬記錄要求、執(zhí)行報告內容和頻次等要求涉及礦井水處理站相關內容要求[4]。

因此，在試運營階段，除應做好礦井水處理站調試外，應在煤礦申領排污許可證階段，針對礦井水處理相關內容應詳細填報。

2.3.1.2 礦井水處理站設施竣工環(huán)境保護驗收

根據《建設項目竣工環(huán)境保護驗收暫行辦法》等相關規(guī)定，建設項目在完成竣工環(huán)境保護驗收后方可正式運營，因此，驗收階段需要對礦井水處理站設施進行驗收。驗收階段，調查報告需要調查礦井水處理站的實際建設情況，核實處理能力、處理工藝、綜合利用途徑、是否外排，同時需開展驗收監(jiān)測分析出水水質，分析上述等內容與環(huán)評的符合性。

2.3.2 正式運營階段的礦井水環(huán)境保護管理要求

正式運營階段的礦井水環(huán)境保護管理要求，主要是在做好礦井水處理站運營維護保證出水水質、按批準要求達標排放的同時，應按照《排污許可管理辦法(試行)》等要求，依據排污許可證申領階段要求的自行監(jiān)測、臺賬記錄、編制執(zhí)行報告等要求，做好礦井水處理的自行監(jiān)測、臺賬記錄、執(zhí)行報告編制及信息公開包含納礦井水處理相關信息。

在做好上述各階段礦井水環(huán)境保護管理要求的時候，根據我2015年1月1日開始施行的《中華人民共和國環(huán)境保護法》第41條規(guī)定：“建設項目中防治污染的設施，應當與主體工程同時設計、同時施工、同時投產使用。防治污染的設施應當符合經批準的環(huán)境影響評價文件的要求，不得擅自拆除或者閑置?！币虼?，在各階段，應分別落實礦井水處理站與主體工程的“三同時”制度要求，并在運營階段不得擅自拆除或者閑置，避免礦井水直接排放對環(huán)境造成影響。

另外，《中華人民共和國環(huán)境保護法》、《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》、《中華人民共和國水污染防治法》、《排污許可管理辦法(試行)》相關法律法規(guī)等，明確了未持證排防礦井水、超標排污、未開展自行監(jiān)測和臺賬記錄、礦井水處理設施擅自拆除或者閑置等情形的處罰等，煤礦企業(yè)在項目建設和運營階段應高度重視，加強環(huán)境保護管理，避免因礦井水處理不符合規(guī)定造成被經濟處罰、行政處分或依法追究刑事責任。

3 結語

煤炭作為山西省重要的能源資源，在大規(guī)模開發(fā)利用促進山西經濟發(fā)展的同時，也會對環(huán)境也產生重大的破壞影響。礦井水作為煤礦廢水之一，其處理的環(huán)境保護管理工作極其重要。煤炭企業(yè)作為責任主體，應該充分了解項目建設各階段礦井水處理的環(huán)境保護法律法規(guī)要求，保證礦井水管理滿足國家及山西省法律法規(guī)等要求，提升煤炭企業(yè)環(huán)境保護管理水平，保護環(huán)境，免于被處罰或追責。