大氣污染治理存在問題及對(duì)策研究

潘華功

(臨汾市生態(tài)環(huán)境局，山西 臨汾 041000)

引 言

目前，人們對(duì)大氣環(huán)境的要求逐漸提高，對(duì)大氣污染治理的關(guān)注力度逐漸上升。但大氣污染治理不是一蹴而就的，需要各部門的協(xié)同作業(yè)，以減少污染氣體的排放量，做好各方面的科學(xué)管控。但就目前情況來看，治理速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)趕不上污染速度，這使得大氣環(huán)境得不到明顯改善。為此，相關(guān)部門及人員應(yīng)加大對(duì)大氣污染治理的研究力度，采取有效措施控制和降低污染系數(shù)，改善空氣環(huán)境。

1 我國大氣污染現(xiàn)狀

根據(jù)最近調(diào)查公告可知，我國約有300個(gè)以上的城市存在臭氧超標(biāo)情況，其嚴(yán)重性不亞于PM2.5，其中一個(gè)京津冀、三角洲等較為發(fā)達(dá)地區(qū)的超標(biāo)現(xiàn)象最為嚴(yán)重。在報(bào)告數(shù)據(jù)中顯示，這些地區(qū)中二氧化硫、二氧化碳的排放量最高，對(duì)臭氧層帶來較大消耗。這些有害氣體在大氣層中的過度堆積，破壞大氣層原有的保護(hù)效果，產(chǎn)生酸雨、熱島效應(yīng)，對(duì)居民生活、身體健康及城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了較大的負(fù)面影響。

2 大氣污染危害

2.1 人體危害

大氣污染是由于大氣層中有害物質(zhì)含量超標(biāo)引發(fā)的，人們吸收這些有害物質(zhì)后，身體無法將其有效排出，過量的堆積會(huì)直接破壞人體器官，出現(xiàn)不適感，嚴(yán)重時(shí)還會(huì)引發(fā)癌變。如大氣中過量的硫化物或氮氧化物會(huì)對(duì)人體呼吸到系統(tǒng)帶來較大刺激，引發(fā)感染或支氣管肺炎等問題的產(chǎn)生，嚴(yán)重時(shí)會(huì)順著呼吸系統(tǒng)進(jìn)入人體肺部，增加癌癥發(fā)病率。

2.2 動(dòng)植物危害

大氣中的有害物質(zhì)降落到地面后會(huì)對(duì)動(dòng)植物帶來較大影響，其中最為明顯的就是酸雨問題。酸雨的產(chǎn)生就是由于空氣中二氧化硫的增多而造成的，二氧化硫隨著雨水降落到地面后，會(huì)對(duì)水源、土壤帶來污染，使水源內(nèi)魚類生物生活環(huán)境受到破壞，土壤中酸堿值出現(xiàn)偏差，降低土壤肥力。再者，一些光化學(xué)煙霧和氟化物會(huì)對(duì)植物細(xì)胞帶來破壞，降低其抵抗力，增加病蟲害侵蝕率，如果不小心使用，其中存在的有害物質(zhì)將會(huì)轉(zhuǎn)移到人體內(nèi)，威脅人們的身體健康。

2.3 環(huán)境危害

大氣污染帶來的一系列連鎖反應(yīng)會(huì)對(duì)生態(tài)環(huán)境造成破壞，破壞原有的生物鏈，甚至威脅到人類健康。尤其是大氣污染中氟化物、硫化物等帶來的污染最為嚴(yán)重。硫化物的增多會(huì)形成酸雨，破壞動(dòng)植物生存環(huán)境，增加水源污染率。氟化物的增多不僅會(huì)增加紫外線的照射，對(duì)人體免疫系統(tǒng)帶來損壞，增加疾病發(fā)病率，也會(huì)影響植物光合作用，使植物出現(xiàn)基因突變，破壞整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)。另外，氟化物的增多會(huì)破壞臭氧凈化功能，增加霧霾等天氣的出現(xiàn)頻率。

3 我國大氣污染治理形勢(shì)

城市快速發(fā)展造成的污染問題愈發(fā)嚴(yán)重，雖然我國已經(jīng)加大了大氣污染的治理力度，但治理速度仍趕不上污染速度，再加上理念和技術(shù)上的落實(shí)，使得污染治理仍存在較多問題。目前，我國大氣污染治理的具體情況如下。

首先，常規(guī)污染物得到了有效控制。常規(guī)污染物指的是二氧化硫、二氧化碳及粉塵等，對(duì)其控制和治理在我國已經(jīng)有較為成熟的體系，現(xiàn)已呈明顯下降趨勢(shì)。其次，復(fù)合污染問題增加。復(fù)合污染的產(chǎn)生是由于物理或化學(xué)反應(yīng)引起的，屬于一種新型的污染物，成分復(fù)雜，治理難度較大。最后，非常規(guī)污染物增多。非常規(guī)污染物是進(jìn)入20世紀(jì)后，隨著生產(chǎn)水平提高產(chǎn)生的污染物種類，例如大氣重金屬、細(xì)顆粒等。近年來，各項(xiàng)非常規(guī)大氣污染物指標(biāo)呈現(xiàn)增長趨勢(shì)。可見，不斷增長的非常規(guī)大氣污染物，對(duì)大氣污染治理帶來了更大挑戰(zhàn)。

4 我國大氣污染治理中存在的問題

4.1 法律法規(guī)不完善，執(zhí)法力度不高

大氣污染屬于全球性質(zhì)的污染問題，很多國家，如倫敦、日本等都受到過大氣污染的破壞，嚴(yán)重威脅了人們的生命健康安全。我國對(duì)于大氣污染的重視力度在不斷提高，制定了完善的法律體系加以約束和管控，但隨著工業(yè)化發(fā)展進(jìn)程的加快，污染問題日益嚴(yán)重，原有的法律法規(guī)一部分已經(jīng)無法適應(yīng)現(xiàn)今治理工作要求，再加上執(zhí)法部門自身未按照法律法規(guī)展開工作，很多污染問題得不到及時(shí)控制和解決，使得大氣污染問題日益嚴(yán)重。再加上執(zhí)法力度不強(qiáng)，企業(yè)及部門私心的影響，有害氣體的排放量得不到控制和凈化，污染系數(shù)增加[1]。

4.2 缺少協(xié)同機(jī)制，治理力度不高

大氣污染的產(chǎn)生與空氣的快速流動(dòng)有直接關(guān)系，所以需要各地方部門的通力協(xié)作，聯(lián)合控制污染問題。但當(dāng)前由于聯(lián)合機(jī)制不完善，地方部門間的配合度較低，與其他城市間存在著獨(dú)立性，大氣污染治理停滯不前，難以增強(qiáng)治理效果。再加上中央政府缺乏協(xié)調(diào)機(jī)制，地方政府在大氣治理問題上各自為政，這種區(qū)域劃分的屬地治理模式嚴(yán)重影響了大氣污染治理的有效性，也使得大氣治理的成本居高不下，浪費(fèi)人力、物力、財(cái)力[2]。

4.3 能源結(jié)構(gòu)不合理，清潔能源開發(fā)應(yīng)用效率低

能源結(jié)構(gòu)的不合理配制一直都是我國關(guān)注的重點(diǎn)內(nèi)容，由于能源使用的不合理性，導(dǎo)致非可再生資源應(yīng)用量逐漸增加，產(chǎn)生的有害氣體數(shù)量不斷增多，如煤炭能源等，再加上生產(chǎn)工藝的落后性、設(shè)備的老舊性，能源得不到充分利用，帶來了較大的污染。以鍋爐燃燒為例，國外鍋爐燃燒中熱能的利用率可達(dá)到8成以上，國內(nèi)卻只有6成左右?；诖?，我國有必要對(duì)傳統(tǒng)能源結(jié)構(gòu)加以改進(jìn)和優(yōu)化，控制浪費(fèi)與污染問題。

國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)中心建設(shè)研究院易鵬在接受采訪時(shí)表示我國能源結(jié)構(gòu)極其不合理，煤炭的使用率偏高，嚴(yán)重破壞大氣環(huán)境。據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，煤炭在我國的能源結(jié)構(gòu)中占比高達(dá)75%以上，而水電、核電、風(fēng)電等新能源的比重非常小，這使得我國大氣環(huán)境長期得不到改善。

4.4 大氣污染研究力度不足

造成大氣污染的因素有很多，如汽車尾氣過量排放、工業(yè)生產(chǎn)廢氣的直接排放、粉塵污染及化學(xué)反應(yīng)帶來的二次污染等，過程復(fù)雜、不穩(wěn)定因素較多，大氣污染治理難度逐漸增加。我國雖然有開展專業(yè)研究作業(yè)，但由于污染原因的不斷變化，使得大氣污染治理存在較多問題，治理途徑的研究大多淺嘗輒止，沒有取得實(shí)質(zhì)性的研究成果，國家對(duì)大氣污染治理的研究也還不夠深入。

5 大氣污染治理的有效措施

5.1 更新和優(yōu)化法律法規(guī)體系，加大執(zhí)法力度

法律法規(guī)體系是大氣污染治理過程中的重要參照標(biāo)準(zhǔn)，完善法律法規(guī)內(nèi)容，使其符合現(xiàn)今治理需求，可很好地改善治理效果，提高大氣環(huán)境質(zhì)量，為人們生活及動(dòng)植物生存提供良好環(huán)境。同時(shí)還要準(zhǔn)確掌握社會(huì)發(fā)展實(shí)況，不斷實(shí)行法律法規(guī)的更新和完善，充分發(fā)揮其作用優(yōu)勢(shì)，改進(jìn)大氣污染治理效率。在大氣污染治理上要做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，加大監(jiān)督和執(zhí)行的力度，針對(duì)違規(guī)排放污染氣體的行為要予以嚴(yán)肅處理。相關(guān)職能部門和各級(jí)地方政府要嚴(yán)格按照《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點(diǎn)方案》，成立試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加快生態(tài)環(huán)境損害鑒定評(píng)估技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)[3]。

5.2 健全聯(lián)合機(jī)制，強(qiáng)化治理效果

首先，中央應(yīng)加大與地方政府的協(xié)作力度，樹立正確的治理意識(shí)，結(jié)合自身實(shí)際情況，規(guī)劃大氣污染治理方案，并交由中央機(jī)關(guān)審核，由中央機(jī)關(guān)安排專人加以監(jiān)督和管控，確保大氣污染治理的有效落實(shí)。

其次，協(xié)調(diào)地方間的關(guān)系，在中央政策要求下，成立專門的治理小組，有針對(duì)性地開展治理工作。相鄰地方政府間的工作小組應(yīng)該定期展開討論與交流，并制定合作細(xì)則與目標(biāo)，建立健全的合作考核機(jī)制，對(duì)不合格的工作人員及其地方政府給予適當(dāng)?shù)膽吞?。最后，與公眾間建立良好關(guān)系，發(fā)動(dòng)公眾力量，對(duì)現(xiàn)存的大氣污染問題進(jìn)行監(jiān)督和舉報(bào)，從源頭上解決廢氣排放超標(biāo)問題，改善大氣污染治理效果。

5.3 優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，加大清潔型能源的推廣力度

隨著生產(chǎn)水平的提高，帶來的能源浪費(fèi)和過量損耗問題日益嚴(yán)重，且能源使用中產(chǎn)生的廢氣量也在增多，不利于大氣污染治理工作的開展和強(qiáng)化。鑒于此，我國有必要對(duì)現(xiàn)有的能源結(jié)構(gòu)加以優(yōu)化調(diào)整，加大可再生能源開發(fā)利用率，替換傳統(tǒng)能源，以此降低能源損耗，控制有害氣體排放，改善大氣環(huán)境。同時(shí)要對(duì)現(xiàn)代企業(yè)予以改造升級(jí)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，盡可能地使用清潔型能源，減少化石燃料燃燒，從源頭上控制有害氣體的出現(xiàn)，降低大氣中有害元素的含量。

在清潔型能源應(yīng)用中，需要不斷學(xué)習(xí)和經(jīng)驗(yàn)積累，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)方式實(shí)現(xiàn)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，增大清潔型能源的應(yīng)用率，為我國大氣污染治理提供科學(xué)的依據(jù)和條件。但是從我國目前的發(fā)展現(xiàn)狀來看，煤炭在短期內(nèi)還是會(huì)占據(jù)主導(dǎo)地位，但可以對(duì)能源結(jié)構(gòu)實(shí)行比較合理的調(diào)整，在煤炭燃燒之前，對(duì)其實(shí)施脫硫脫硝處理，減少污染物的排放，提高燃燒效率，同時(shí)國家監(jiān)督部門還可對(duì)煤炭燃燒系統(tǒng)加以監(jiān)督，在可以使用清潔能源時(shí)，減少對(duì)煤炭的使用。

5.4 加大研究力度，指定科學(xué)的治理對(duì)策

大氣污染治理屬于綜合性、復(fù)雜性較高的項(xiàng)目工程，要想達(dá)到最終治理目標(biāo)，營造良好的生存環(huán)境，加大對(duì)大氣污染治理的研究力度是非常必要的。在實(shí)際作業(yè)中，研究人員應(yīng)先對(duì)大氣污染產(chǎn)生的原因、成分、分布規(guī)律、特征等予以詳細(xì)調(diào)查和了解，組建專業(yè)團(tuán)隊(duì)，做好大氣環(huán)境不同時(shí)段的監(jiān)管和測(cè)量工作，了解各元素含量，從而有針對(duì)性地制定科學(xué)治理措施，恢復(fù)大氣環(huán)境。另外，還要密切部門間、部門與民眾間的聯(lián)系密度，充分發(fā)揮自身職能，改善大氣污染監(jiān)控效率，及時(shí)找出污染問題的成因并加以上報(bào)，從而加快污染問題的研究和治理進(jìn)程，全面優(yōu)化大氣環(huán)境。

6 結(jié)語

雖然現(xiàn)階段大氣污染治理存在諸多不足，但隨著人員意識(shí)增強(qiáng)、技術(shù)工藝水平的提高、規(guī)范體系的完善，大氣污染治理工作也將得到顯著優(yōu)化，治理效果也將越來越顯著，從而營造良好的空間環(huán)境，保障人們及動(dòng)植物的健康生存，最終推動(dòng)綠色環(huán)保型城市的良好發(fā)展，鞏固我國整體實(shí)力。