農(nóng)村公路建設(shè)與養(yǎng)護(hù)的管理

蔣常寶

（常州市武進(jìn)區(qū)公路管理處， 江蘇 常州 213100）

1 農(nóng)村公路發(fā)展現(xiàn)狀

農(nóng)村公路主要包括縣道、鄉(xiāng)道和相當(dāng)長里程的村級道路，是整個交通系統(tǒng)中不可缺少的重要組成部分，是廣大農(nóng)村地區(qū)與外界聯(lián)系的重要通道、是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)融入全局經(jīng)濟(jì)的重要紐帶，是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)性設(shè)施，對社會主義新農(nóng)村建設(shè)具有重大意義。

近年來農(nóng)村公路發(fā)展得到了黨中央和各級政府的高度重視，取得很大成績。但由于農(nóng)村公路面廣量大，存在基礎(chǔ)不牢固、區(qū)域發(fā)展不平衡的現(xiàn)象，特別是農(nóng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)管理等方面仍存在一些突出問題，影響了農(nóng)村公路的未來發(fā)展[1]。

本文從農(nóng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)的存在問題入手，并針對性提出農(nóng)村公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)管理措施。

2 現(xiàn)階段農(nóng)村公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)管理中存在的問題

（1）農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃不合理。雖然目前各地方區(qū)域都形成了包含縣、鄉(xiāng)、村道的農(nóng)村公路路網(wǎng)。但各等級道路的建設(shè)規(guī)劃基本各自為政，缺少橫向間的統(tǒng)籌規(guī)劃和整體統(tǒng)一規(guī)劃，導(dǎo)致路網(wǎng)結(jié)構(gòu)不合理，各級道路功能不明確，重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象比較嚴(yán)重。

（2）農(nóng)村公路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)普遍偏低。農(nóng)村公路（特別是一些鄉(xiāng)村道）的建設(shè)由于受制于建設(shè)資金等因素往往降低路基、路面結(jié)構(gòu)、路面寬度等建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。道路安保設(shè)施、路基排水邊溝等道路附屬設(shè)施更是普遍缺失。導(dǎo)致農(nóng)村公路承載能力差、易損壞，路面窄、會車難，抵御自然災(zāi)害的能力弱，行駛安全性差等問題。

（3）農(nóng)村公路施工建設(shè)不規(guī)范。有些農(nóng)村公路（特別是一些鄉(xiāng)村道）由于建設(shè)規(guī)模小，工程造價低，很多有資質(zhì)的正規(guī)施工企業(yè)都沒有參與建設(shè)，導(dǎo)致施工隊伍素質(zhì)差，施工質(zhì)量不能保證。

（4）農(nóng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)資金投入不足：按《公路法》規(guī)定農(nóng)村公路的責(zé)任主體是縣級人民政府，因此縣鄉(xiāng)級政府自籌資金一直是農(nóng)村公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)經(jīng)費的主要來源。但由于我國區(qū)域發(fā)展不平衡，縣鄉(xiāng)兩級財政普遍較緊張，加上各級政府農(nóng)路資金管理機(jī)制不健全、融資渠道單一。另外我國農(nóng)村公路規(guī)模面廣量大，中央與省級農(nóng)路建設(shè)養(yǎng)護(hù)資金補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)偏低，可以說是杯水車薪。造成投入農(nóng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)的資金遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)需求。

（5）農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)機(jī)制不健全：現(xiàn)階段，農(nóng)村公路中只有縣道由縣級公路管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)管養(yǎng)，養(yǎng)護(hù)狀態(tài)相對良好。而規(guī)模更大的鄉(xiāng)村道由于有些鄉(xiāng)級政府農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理資金落實不到位、農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理主體不明確、沒有成立專門的農(nóng)路養(yǎng)護(hù)管理機(jī)構(gòu)等原因而處于失管失養(yǎng)狀態(tài)。

（6）農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)專業(yè)化市場化程度不高。目前農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)中，不少養(yǎng)護(hù)人員沒有學(xué)習(xí)過專業(yè)的養(yǎng)護(hù)知識，不具備專業(yè)技能，人員的綜合素養(yǎng)和養(yǎng)護(hù)技術(shù)水平偏低。養(yǎng)護(hù)作業(yè)中也缺少必要的機(jī)械化、現(xiàn)代化養(yǎng)護(hù)施工設(shè)備，很大程度上影響了道路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量。

3 農(nóng)村公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)管理措施

（1）農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃時應(yīng)遵循縣道、鄉(xiāng)道、村道協(xié)調(diào)統(tǒng)一，主線、支線功能互補(bǔ)，縱橫結(jié)合、布局合理原則。做到近期目標(biāo)和遠(yuǎn)景規(guī)劃相結(jié)合，起到優(yōu)化路網(wǎng)結(jié)構(gòu)作用，避免出現(xiàn)斷頭路、卡脖子路及重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象。另外，農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃需重點考慮區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)與外界市場之間的聯(lián)系通道，如當(dāng)?shù)氐V產(chǎn)資源點、農(nóng)業(yè)資源點、旅游資源點的通達(dá)線路，達(dá)到公路建設(shè)的最佳目標(biāo)[3]。

（2）建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)直接關(guān)系到農(nóng)村公路的使用功能和使用壽命。建議新建、改建農(nóng)村公路應(yīng)滿足等級公路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)?？h道建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不低于三級，鄉(xiāng)村道四級公路也應(yīng)采用雙車道標(biāo)準(zhǔn)，交通量小或困難路段可采用單車道，但應(yīng)按規(guī)定設(shè)置錯車道。受地形、地質(zhì)等自然條件限制的村道局部路段，經(jīng)技術(shù)安全論證可適當(dāng)降低技術(shù)指標(biāo)，但要完善相關(guān)設(shè)施、確保安全。按照保障暢通的要求，同步建設(shè)交通安全、排水和生命安全防護(hù)設(shè)施，確保“建成一條、達(dá)標(biāo)一條”。

（3）加強(qiáng)農(nóng)村公路施工建設(shè)管理。各級交通運輸主管部門要強(qiáng)化建設(shè)市場監(jiān)管和質(zhì)量、安全督導(dǎo)，保障質(zhì)量監(jiān)督檢測能力和條件。切實落實農(nóng)村公路建設(shè)“七公開”制度，加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管，接受社會監(jiān)督。建設(shè)管理單位要落實建設(shè)資金和專業(yè)技術(shù)管理人員，明確質(zhì)量和安全責(zé)任人，切實落實質(zhì)量安全責(zé)任。針對里程短、規(guī)模小、分布廣、投資低的農(nóng)村公路建設(shè)項目，有條件的地區(qū)應(yīng)當(dāng)積極推行打捆招標(biāo)的模式，促進(jìn)信譽(yù)好、力量強(qiáng)的設(shè)計、施工、監(jiān)理單位進(jìn)入農(nóng)村公路建設(shè)市場。鼓勵專業(yè)化施工，確保工程質(zhì)量。

（4）農(nóng)村公路的公共產(chǎn)品性質(zhì)決定政府公共財政支出是農(nóng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)資金的主要來源，根據(jù)我國實際情況需近一步加大中央、省級政府投入力度[4]。地方各級政府要將農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金納入地方財政預(yù)算，構(gòu)建科學(xué)的資金籌措機(jī)制，通過公共財政投入和多渠道籌措，為農(nóng)村公路建設(shè)提供充足資金支持。同時，各級政府應(yīng)依照物價增長、財力增加與公路里程不斷增長等情況，建設(shè)養(yǎng)護(hù)資金投入機(jī)制，保障所投入的養(yǎng)護(hù)資金滿足農(nóng)村公路需求。另外，制定以獎代補(bǔ)政策并構(gòu)建相應(yīng)制度，使升級補(bǔ)助資金和績效考核、地方公路實際養(yǎng)護(hù)配套，發(fā)揮上級補(bǔ)足資金的激勵作用。對于資金使用應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)督檢查，避免資金不必要浪費，增強(qiáng)資金使用水平，鼓勵企業(yè)和個人向農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)捐款，并利用道路冠名權(quán)利、綠化權(quán)利、路邊資源的開發(fā)權(quán)利等方式，吸引社會資金投入，為農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)與發(fā)展提供充足的資金支持。

（5）以縣城為主體，構(gòu)建科學(xué)的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)機(jī)制，保障多部門協(xié)作、社會廣泛參與，落實縣政府責(zé)任，發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會甚至村民的責(zé)任。同時，完善縣級農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)，保障機(jī)構(gòu)能夠承擔(dān)職責(zé)，對農(nóng)村公路全面監(jiān)督管理，提高農(nóng)村公路運行水平。

（6）市場在不斷改革，農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)也應(yīng)向市場化穩(wěn)步推進(jìn)，為養(yǎng)護(hù)進(jìn)程加速。同時，基于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量，將養(yǎng)護(hù)質(zhì)量和計量支付掛鉤，并將農(nóng)村公路非專業(yè)養(yǎng)護(hù)任務(wù)分段承包出去，如公路清潔工作、公路綠化工作等，吸引公路周邊群眾參與其中。最后，在農(nóng)村公路專業(yè)性養(yǎng)護(hù)工程中，如大中修工程，應(yīng)由政府招標(biāo)交付給專業(yè)養(yǎng)護(hù)團(tuán)隊，推進(jìn)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)有序展開，確保農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量。

4 結(jié)束語

農(nóng)村公路對于我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展意義重大，但在農(nóng)村公路實際建設(shè)和養(yǎng)護(hù)中，仍存在諸多問題，如公路建設(shè)規(guī)劃不合理、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)偏低、建設(shè)養(yǎng)護(hù)施工質(zhì)量有待提高、養(yǎng)護(hù)機(jī)制不完善、建設(shè)養(yǎng)護(hù)資金不充足等。因此，政府和相關(guān)部門需對農(nóng)村公路的建設(shè)養(yǎng)護(hù)工作給予足夠的重視，科學(xué)規(guī)劃農(nóng)村公路建設(shè)，規(guī)范建設(shè)養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，完善長效養(yǎng)護(hù)管理制度，加大資金投入力度，提高農(nóng)村公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)管理水平，推動農(nóng)村公路可持續(xù)發(fā)展。