特色保留型村莊規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究

李希軍

（民勤縣自然資源局規(guī)劃技術(shù)保障中心， 甘肅 武威 733399）

0 引言

《中華人民共與國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》自2008 年實(shí)施以來(lái)，標(biāo)示著城鄉(xiāng)一體規(guī)劃時(shí)代已經(jīng)到來(lái)，文件對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)做出了具體的指示和要求。目前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，在城鄉(xiāng)建設(shè)開(kāi)啟新局面的情況下。黨的十九大報(bào)告提出，要實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡目傄螅⒔∪青l(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。這就要求我們依據(jù)村莊自身的條件進(jìn)行合理規(guī)劃，完成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)體系。

1 鄉(xiāng)村規(guī)劃體系主要內(nèi)容

在國(guó)土空間規(guī)劃“五級(jí)三類(lèi)四體系”中，村莊規(guī)劃作為城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界線外的詳細(xì)規(guī)劃，意味著村莊規(guī)劃將更具有操作性和實(shí)施性。在農(nóng)村規(guī)劃中，鄉(xiāng)村規(guī)劃體系包含兩個(gè)方面：村莊布局規(guī)劃、村莊規(guī)劃兩部分。

1.1 村莊布局規(guī)劃

1、中央五部委《關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)村莊規(guī)劃工作的意見(jiàn)》中對(duì)村莊的類(lèi)型提出了明確的分類(lèi)，確定了集聚提升類(lèi)、搬遷撤并類(lèi)、城郊融合類(lèi)等5 類(lèi)村莊的分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)。在確定遷移與保留的村莊類(lèi)型、區(qū)位條件、人口變化以及發(fā)展趨勢(shì)時(shí)，應(yīng)該將土地利用總體規(guī)劃、縣域村莊布局等規(guī)劃作為依據(jù)，做到科學(xué)有序引導(dǎo)村莊規(guī)劃建設(shè)；并實(shí)現(xiàn)近期和遠(yuǎn)期的統(tǒng)籌發(fā)展，通過(guò)集中力量，突出重點(diǎn)，向中心村集聚，基層村定居點(diǎn)，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

2、把各鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地、中心村聚居點(diǎn)、基層村聚居點(diǎn)與新型農(nóng)村社區(qū)的布點(diǎn)與發(fā)展經(jīng)濟(jì)規(guī)模等問(wèn)題作為重點(diǎn)解決對(duì)象；有針對(duì)性地統(tǒng)籌謀劃村莊發(fā)展定位、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇、用地布局等，擬定人口向鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地、產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚區(qū)集中，符合農(nóng)村實(shí)際、切合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的村莊布局。

1.2 村莊規(guī)劃

《村莊與集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》由國(guó)務(wù)院1993 年發(fā)布實(shí)施，其規(guī)定：編制村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃可以按照以下兩個(gè)階段進(jìn)行：村莊、集鎮(zhèn)總體規(guī)劃與村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃。隨著國(guó)土空間規(guī)劃的不斷深入，對(duì)“多規(guī)合一”村莊規(guī)劃的編制方向提出了明確的指引，中央五部委《關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)村莊規(guī)劃工作的意見(jiàn)》和《自然資源部辦公廳關(guān)于加強(qiáng)村莊規(guī)劃促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的通知》中，明確要求村莊規(guī)劃要堅(jiān)持全域管控和底線思維，做到居民點(diǎn)建設(shè)有管控、重要建設(shè)項(xiàng)目有安排。

2 農(nóng)村規(guī)劃存在的問(wèn)題

2.1 布局規(guī)劃落后

長(zhǎng)期以來(lái)，城市發(fā)展與農(nóng)村發(fā)展都是走的不同的道路，在農(nóng)村建設(shè)中的區(qū)域影響與城鄉(xiāng)互動(dòng)問(wèn)題上缺乏研究，致使城鄉(xiāng)發(fā)展各自為戰(zhàn)、布局分散。當(dāng)前比較重要的問(wèn)題是：沒(méi)有明確的規(guī)劃依據(jù)，在實(shí)際工作中，對(duì)于農(nóng)村分類(lèi)發(fā)展等方面沒(méi)有具體政策作為指導(dǎo)。

2.2 缺乏集約利用機(jī)制

就目前而言，在我國(guó)農(nóng)村中，存在比較嚴(yán)重的 “一戶多宅”問(wèn)題。在農(nóng)村人口大量進(jìn)入城市后，“空置村”問(wèn)題開(kāi)始逐步凸顯出來(lái)，農(nóng)村建設(shè)用地的浪費(fèi)情況相當(dāng)嚴(yán)重。而且在工業(yè)化以及城鎮(zhèn)化步伐加快的背景下，存在的一個(gè)典型問(wèn)題即：建設(shè)用地指標(biāo)稀缺。對(duì)此，要進(jìn)行城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，要做到保障農(nóng)民基本利益，以此為基礎(chǔ)，設(shè)置相應(yīng)的機(jī)制，如用地退出機(jī)制在，讓土地資源能夠得到有效利用。

3 發(fā)展建議

在對(duì)于特色保留型村莊進(jìn)行規(guī)劃時(shí)，可以從以下幾個(gè)方面入手，做好有效結(jié)合，進(jìn)而促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

3.1 城鎮(zhèn)帶動(dòng)與以農(nóng)為本

在農(nóng)村布局規(guī)劃方面，農(nóng)村規(guī)劃布局，必須要將有利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活與農(nóng)民就業(yè)作為主要原則，在此基礎(chǔ)上關(guān)注城鎮(zhèn)對(duì)于農(nóng)村發(fā)展起到的作用，充分發(fā)揮其領(lǐng)導(dǎo)力，讓城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等能夠順利進(jìn)行。此階段需秉持以下原則，第一，試點(diǎn)先行；第二，群眾自愿；第三，以點(diǎn)帶面；第四，有序推進(jìn)，滿足上述要點(diǎn)，進(jìn)而建設(shè)規(guī)劃新型農(nóng)村住宅社區(qū)，實(shí)現(xiàn)人口集聚管理、實(shí)現(xiàn)資源信息共享，解決農(nóng)村隨意建房，而帶來(lái)的耕地濫用、土地浪費(fèi)等問(wèn)題，不僅達(dá)到了農(nóng)民改善居住環(huán)境與建造房屋的基本需求，而且還節(jié)約了土地資源，改善了農(nóng)村整體居住環(huán)境。

3.2 農(nóng)村建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展

在農(nóng)村規(guī)劃的內(nèi)容上，將推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展作為主要目的，根據(jù)農(nóng)村實(shí)際情況，把市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的相關(guān)手段，靈活的運(yùn)用到農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃中，推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，提高農(nóng)村“自我發(fā)展”，將村民利益落實(shí)到實(shí)際發(fā)展中，讓大家切身感受到規(guī)劃發(fā)展的好處。此項(xiàng)工作除了讓農(nóng)民的生活需求得到極大的滿足，和對(duì)于生產(chǎn)問(wèn)題也有較強(qiáng)的解決能力。

3.3 融合發(fā)展與特色發(fā)展

首先，對(duì)于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及城鎮(zhèn)化等多方面需融合考慮，審視自身，找準(zhǔn)自身的優(yōu)勢(shì)，尋求自身定位。其次，在發(fā)展規(guī)模上，村鎮(zhèn)的發(fā)展與城市不同，需要走自己的產(chǎn)業(yè)發(fā)展特色道路，打造自身的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)建核心競(jìng)爭(zhēng)力。在這一點(diǎn)中，更要堅(jiān)持以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為準(zhǔn)則，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代化，讓農(nóng)業(yè)更有奔頭，讓農(nóng)民變?yōu)橛形Φ穆殬I(yè)。鄉(xiāng)村的興衰和國(guó)家的發(fā)展有著密切的關(guān)系，要全面建成小康社會(huì)，最艱巨的任務(wù)在農(nóng)村區(qū)域，當(dāng)然最深厚的基礎(chǔ)以及最大的潛力同樣在農(nóng)村。

3.4 控制總量與盤(pán)活存量

在農(nóng)村土地利用規(guī)劃上，嚴(yán)格控制總量，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，以提高資源節(jié)約率，達(dá)到改善農(nóng)民生活環(huán)境的目的。對(duì)于農(nóng)村中的生活以及生產(chǎn)用地等，需要做好集中規(guī)劃，打造美麗鄉(xiāng)村。對(duì)此，首先應(yīng)處理好規(guī)劃布局中的集中與分散關(guān)系，秉持以人為本的原則，充分結(jié)合村民的生活方式，控制好建設(shè)用地規(guī)模，不能出現(xiàn)隨意擴(kuò)張的現(xiàn)象。

3.5 正確認(rèn)識(shí)“多規(guī)合一”

在開(kāi)展保留型村莊規(guī)劃工作時(shí)，要避免重城輕鄉(xiāng)的發(fā)展理念，從實(shí)質(zhì)上對(duì)鄉(xiāng)村進(jìn)行深層次研究，對(duì)此需全面認(rèn)識(shí)“多規(guī)合一”，這是在鄉(xiāng)村振興視角下，通過(guò)理清村莊管理問(wèn)題，而編制的科學(xué)的村莊規(guī)劃，不管從產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)還是基層治理等方面來(lái)看，都有著很強(qiáng)的實(shí)用性，對(duì)于促進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展來(lái)說(shuō)，是非常強(qiáng)有力的支撐。

4 規(guī)劃原則

在進(jìn)行村莊規(guī)劃時(shí)，應(yīng)該秉持以下幾項(xiàng)原則，第一，以城鄉(xiāng)一體化發(fā)展趨勢(shì)為主要依據(jù)，對(duì)于村莊的功能進(jìn)行詳細(xì)考察，明確其發(fā)展方向，讓村莊規(guī)劃建設(shè)能夠和城鎮(zhèn)發(fā)展協(xié)同進(jìn)行。第二，在進(jìn)行村莊規(guī)劃時(shí)，要最大程度確保村民利益，秉持尊重村民意愿的原則，在這樣的基礎(chǔ)上，調(diào)動(dòng)他們參與的積極性。第三，重視生態(tài)保護(hù)，無(wú)論如何規(guī)劃，都要將保護(hù)生態(tài)放在關(guān)鍵位置，打造美麗鄉(xiāng)村。第四，集約資源，在規(guī)劃時(shí)要合理利用能源，保護(hù)自然資源，尤其是耕地，林地等。還可以將周邊村莊聯(lián)合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施資源的充分利用。

5 結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，在進(jìn)行村莊規(guī)劃的過(guò)程中，不容忽視的一個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)是產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。對(duì)于特色保留型村莊的規(guī)劃來(lái)說(shuō)，實(shí)現(xiàn)村莊產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，有效改善村民的生活水平是規(guī)劃工作的一項(xiàng)要點(diǎn)，所以在具體開(kāi)展工作時(shí)，必須綜合考慮實(shí)際情況，分析當(dāng)前存在的問(wèn)題，有針對(duì)性地解決。秉持基本原則，發(fā)揮村莊自身的優(yōu)勢(shì)，更好地打造有特色的村莊。