供水工程管理與水源地保護問題及對策探討

許亞杰

(齊齊哈爾市水資源中心，黑龍江 齊齊哈爾 161005)

作為一項為人民謀福祉的公益性事業(yè)，供水工程建設(shè)與管理工作能夠為人民群眾的日常生活提供極大幫助，而且為各地的經(jīng)濟發(fā)展注入了不可忽視的動力。但是受到諸多條件和因素的限制，該項工作仍舊存在一定問題，人民的生活及生產(chǎn)用水也會受到一定的干擾。因此，應當在分析具體問題的基礎(chǔ)上提出行之有效的解決方案，以不斷增加供水工程的社會效益。

1 供水工程面臨的主要問題

1.1 缺乏完善的供水管理體制

供水工程的責任劃分和管理主體沒有得到明確界定，有關(guān)部門各自為政的現(xiàn)象十分普遍，職責功能不明確、權(quán)利界限不清晰等情況表現(xiàn)突出。這就是用水廠在建設(shè)過程中容易出現(xiàn)一系列不規(guī)范、不符合要求的問題，進而給供水工程造成一定的缺陷和漏洞。與此同時，當供水工程建設(shè)完畢之后，涉及供水管理的若干部門之間并沒有形成連續(xù)、高效的供水管理機制[1]。由于供水工程與民生問題緊密相關(guān)，因此需要制定準入制度，但是許多農(nóng)村在供水管理方面并沒有設(shè)定清晰、準確的準入條件。

1.2 供水規(guī)模偏小，工程點較為分散

相比于城市供水，農(nóng)村地區(qū)的這一問題十分普遍，之所以呈現(xiàn)出不同的情況，主要是因為在農(nóng)村地區(qū)，居民的分布更加分散，零散的居住戶更多，而且部分地區(qū)的地形并不規(guī)整，難以構(gòu)建較為集中的供水網(wǎng)絡，這些因素都導致了供水工程建設(shè)難的問題。在農(nóng)村地區(qū)的供水工程多采取小規(guī)模建設(shè)的方式，最終以點成面形成廣泛的供水局面[2]。由于部分地區(qū)缺乏相應的基礎(chǔ)設(shè)施條件，因此供水方式只能采用分散式。此外，農(nóng)村用水僅包括生活用水、建筑用水以及灌溉用水等，和城市用水量相比明顯較少。

1.3 供水工程缺乏足夠的安全性

(1)水資源污染問題。部分城市地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展相對落后，在發(fā)展過程中會對自然環(huán)境造成一定程度的破壞，而且這些地區(qū)在處理生活和生產(chǎn)垃圾時缺乏一定的規(guī)范性，極易對水資源造成嚴重污染。為了解決水資源污染，不僅需要投入大量的工程建設(shè)成本，而且還會提高工程建設(shè)技術(shù)的復雜度。

(2)設(shè)備老化問題。供水設(shè)備沒有得到及時的維護，出現(xiàn)一系列老化問題，將會對供水工程建設(shè)管理安全造成嚴重隱患。必須從根源上解決設(shè)備的老化問題，并對過渡性設(shè)備及時進行替換，才能使居民享受正常的用水，并保障供水工程的后期效益。

1.4 供水工程建設(shè)與管理產(chǎn)生脫節(jié)現(xiàn)象

大部分地區(qū)的供水工程管理存在一定漏洞，且重視工程建設(shè)，輕視工程管理的局面廣泛存在。部分地區(qū)在完成供水工程建設(shè)之后，會將供水工程移交給當?shù)氐恼按迕裎瘑T會進行管理。然而在之后的供水工作中并沒有確定責任主體，這就導致供水問題出現(xiàn)后無人承擔維護責任，而且如果是因為違規(guī)操作出現(xiàn)的供水問題，也難以追究具體責任。這就導致供水管理存在的問題會被放大，居民的日常用水也會受到不良影響。針對上述情況，應該加強對供水設(shè)備的維護和管理力度，在清晰責任主體的基礎(chǔ)上采取多種方案保證供水的正常運轉(zhuǎn)，為供水工程產(chǎn)生社會效益保駕護航。

1.5 缺少管理經(jīng)費，水費收繳不暢

在供水管理工作中，相比于其他類型的繳費，水費的收繳呈現(xiàn)出了更加困難的局面，這對于供水工程的作用發(fā)揮會產(chǎn)生一定的阻滯，同時還會給人民群眾的日常用水造成不便。出現(xiàn)這種情況的原因有以下幾點：一，部分群眾并沒有對水費收繳形成正確的認識，因而在繳納稅費時推三阻四。二，在農(nóng)村集鎮(zhèn)建設(shè)的供水工程往往具有專業(yè)的供水管理機構(gòu)，因此人們對供水工程有一定的了解。但是如果是村級的供水工程，則部分居民會認為這是由國家進行投資修建的，因此不需要繳納水費[3]。這種情況也會給水費收繳造成一定的困難。三，由于水表難以對滲漏的水量進行準確計量，因此實際用水量要高于收繳的水費量，這就造成了水資源的浪費。

1.6 水源地的水量和水質(zhì)難以得到有效保障

從水量的角度來看，許多地區(qū)供水工程的水源地為蓄水工程，因而容易造成水量無法滿足實際需求的情況。再加上農(nóng)村地區(qū)農(nóng)業(yè)灌溉的條件限制，許多地區(qū)的飲用水需求也無法得到滿足。從水質(zhì)的角度來看，部分地區(qū)所采用的地下水資源存在病蟲害和有毒元素超標等問題[4]，且難以通過現(xiàn)有的治理工藝得以有效解決。此外，許多供水工程會在較大程度上受到農(nóng)村水環(huán)境的干擾，形成各類污染。具體來講，污染分類包括生活垃圾污染、工業(yè)污染以及農(nóng)業(yè)種植污染等。生活垃圾污染的來源主要包括廢棄垃圾和生活污水，工業(yè)污染的來源主要包括工業(yè)廢棄物，農(nóng)業(yè)種植污染主要包含農(nóng)藥和化肥等。

2 供水工程建設(shè)與管理問題的應對辦法

2.1 對供水工程管理部門進行明確的責任劃分

針對供水工程管理體制不完善的問題，應當采用明確有關(guān)部門職責的方式進行解決，只有對各自的權(quán)利和義務進行界定，最終才能形成由一家部門主抓、其他部門配合共抓的整體性局面。水利部門可以在水利工程建設(shè)投入資金的支持下對供水設(shè)備與相關(guān)設(shè)施進行技術(shù)改造，對有擴建需求和擴建能力的水廠進行擴建，以提升供水的品質(zhì)和供水的保證率。衛(wèi)生部門應對供水的水質(zhì)進行監(jiān)測，并采用定期培訓的方式提升監(jiān)測人員的觀測能力，確保供水水質(zhì)的安全性。環(huán)保部門應當以現(xiàn)有的法律法規(guī)為基礎(chǔ)，劃分供水工程的管護范圍和水源保護區(qū)，加強對水源地的保護，對可能影響水源安全的問題進行快速處理。在審查供水工程項目時，也可以將水資源保護列作可行性的支持條件之一。

2.2 加強設(shè)計人員的專業(yè)技能水平

供水工程的設(shè)計工作主要由市級設(shè)計院的專業(yè)設(shè)計人員負責，但是在設(shè)計階段，設(shè)計相關(guān)人員并沒有對當?shù)氐膶嶋H情況進行勘察，或者是直接參照其他城市的建設(shè)方案，這就導致最終的設(shè)計方案缺乏一定的合理性與可行性。一旦該設(shè)計方案投入建設(shè)之后，用水量將會明顯低于設(shè)計值，水資源浪費的現(xiàn)象就會十分突出。因此在對供水工程進行設(shè)計時，對建設(shè)區(qū)域進行實地勘探是必不可少的，只有遵循因地制宜的原則設(shè)計供水工程，才能實現(xiàn)供水工程的合理運轉(zhuǎn)。

2.3 對水資源進行合理地規(guī)劃與利用

供水工程的建設(shè)需要依靠水源，因此在施工過程中，需要充分了解當?shù)氐膶嶋H情況，并選擇安全程度和可靠程度較高的水源用于供水工程的建設(shè)，對水資源進行合理、有效地開發(fā)與利用，最終才能促進水資源的利用率。與此同時，為了達成上述目標，還可以施行相鄰地區(qū)水源及水廠的統(tǒng)一建設(shè)，使一處水廠能夠照顧到多個地區(qū)的用水需求。此外，還需要對水資源處理設(shè)備進行優(yōu)化，在使供水達到水質(zhì)標準之后將其供給居民，進而實現(xiàn)統(tǒng)一管理。如果供水工程建設(shè)缺少資金投入，還可以將政府部門的部分投資進行整合，盡可能解決群眾的生活負擔，為維護供水工程的建設(shè)質(zhì)量提供庇護。

2.4 建立完善的監(jiān)督考核制度

主管部門應當對供水單位實施更加嚴格的管理與監(jiān)督，對供給居民的用水進行水質(zhì)檢查，對供水服務質(zhì)量進行評估，不斷強化對供水單位的考核評價力度。制定行之有效的考評制度，從多個角度對供水服務進行多維度評分，并以此為根據(jù)對供水單位的供水管理工作進行綜合性評價。評價體系應當以定量評價為主，定性評價為輔。與此同時，供水單位需要對各崗位進行考核細則的編訂，以此來科學地評價在崗人員的工作狀況。與此同時，設(shè)立意見反饋機制，不僅能夠快速獲取供水管理問題的相關(guān)信息，而且能夠以積極有效的方式快速介入，糾正在供水過程中出現(xiàn)的違規(guī)現(xiàn)象和不合理之處，始終確保供水的正常運轉(zhuǎn)。

2.5 逐步轉(zhuǎn)變用戶關(guān)于用水的觀念

不同級別的政府及有關(guān)部門應當加強節(jié)約水資源這一理念的宣傳力度，逐步轉(zhuǎn)變用戶在用水方面形成的舊有觀念。事實上，供水工程管理要遠重要于建設(shè)，在供水工程修建完畢之后，應當投入大量的資金和精力來完善管理工作。通過面向用戶普及用水理念，可以有效培養(yǎng)用戶的節(jié)約用水意識，可以為供水工程的統(tǒng)一管理提供更好的支持，能夠有效避免偷水現(xiàn)象的發(fā)生，也能夠?qū)`規(guī)的用水行為進行監(jiān)督與審查。通過對用戶繳納水費意識的培養(yǎng)，可以讓群眾清晰地認識到繳納水費對供水工程管理的重要性，進而促使用戶自覺繳納水費，增強供水工程管理質(zhì)量，為居民的正常用水提供有力保障。只有按照規(guī)定對水費進行按時繳納，才能構(gòu)建以水養(yǎng)水的運作模式，在保障用戶基本權(quán)益的情況下維持供水工程的長期運行。

2.6 推行河長制，守護水源地安全

推行河長制的目的是為了保護水資源不被污染和浪費，并通過治理水體污染達成水生態(tài)的修復。為了讓河流湖泊能夠持續(xù)發(fā)揮水源作用，可以分級推行河長制，為環(huán)境治理提供有效思路與方法[5]。具體來講，各級河長應當組織并領(lǐng)導相關(guān)人員開展對河流湖泊的管理與保護工作，對嚴重破壞水資源的行為和問題進行全面的整治。對于跨行政地區(qū)的河流湖泊，應當明確具體的管轄范圍和管理責任，實現(xiàn)聯(lián)合防控。

3 結(jié) 語

水利建設(shè)的核心是為用戶提供安全的用水服務，保障居民日常生活及生產(chǎn)的正常運轉(zhuǎn)。針對供水工程建設(shè)及管理中存在的諸多問題，相關(guān)部門應當加強重視，逐步提升供水工程的建設(shè)質(zhì)量和后續(xù)的供水服務水平，提升對人民群眾用水需求的安全保障力度，促進居民的生活水平，實現(xiàn)地區(qū)經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展。