廢物還是資源？

■文 / 高芳

固體廢物是指在生產(chǎn)、生活和其他活動(dòng)中產(chǎn)生，喪失原利用價(jià)值或者雖未喪失利用價(jià)值但被拋棄或者放棄的固態(tài)、半固態(tài)和置于容器中的氣態(tài)物品、物質(zhì)以及法律、行政法規(guī)規(guī)定納入固體廢物管理的物品、物質(zhì)。各類生產(chǎn)活動(dòng)中產(chǎn)生的固體廢物俗稱廢渣；生活活動(dòng)中產(chǎn)生的固體廢物則被稱為垃圾。

“昨天是廢物，明天就是資源”，這是固體廢物的時(shí)間特征。隨著礦產(chǎn)資源的日趨枯竭以及人類需求的不斷增長(zhǎng)，也隨著科學(xué)技術(shù)的不斷進(jìn)步，以往的廢物被開發(fā)或重新利用，將成為未來(lái)的資源。

“這里的廢物，就是那里的原料”，這是固體廢物的空間特征。在生產(chǎn)或生活的某一過(guò)程或某一階段產(chǎn)生了廢物，但是在其他的過(guò)程或者其他階段，廢棄的物品可以重獲使用價(jià)值。

固體廢物的危害包括兩大方面。一方面固體廢物污染環(huán)境，它是環(huán)境的污染源，除了直接污染外，還經(jīng)常以水、大氣和土壤為媒介污染環(huán)境；另一方面，固體廢物不僅造成資源浪費(fèi)，其堆存還會(huì)占用大量的土地資源。

2015年聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署和國(guó)際固體廢棄物協(xié)會(huì)發(fā)布的 《全球固體廢棄物治理展望》指出，在全球，每年有70億-100億噸固體廢棄物產(chǎn)生，30億人缺乏有效的廢棄物處理設(shè)施。因此，有必要通過(guò)法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、教育和行政等手段，對(duì)固體廢物進(jìn)行有效管理和處理處置，鼓勵(lì)廢物資源化利用和控制廢物污染環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。

一、生活垃圾管理

20世紀(jì)70年代，美國(guó)、日本和歐洲的一些發(fā)達(dá)國(guó)家開始重視對(duì)生活垃圾的資源化管理，并在垃圾分類的過(guò)程中積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和資源環(huán)境壓力的不斷增大，中國(guó)也逐漸意識(shí)到生活垃圾分類在固體廢物管理中的重要性。2019年7月1日起，《上海市生活垃圾管理?xiàng)l例》實(shí)施，上海市成為生活垃圾強(qiáng)制分類的排頭兵；2020年5月1日，北京市開始實(shí)施《北京市生活垃圾管理?xiàng)l例》。同時(shí)，隨著中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，消費(fèi)結(jié)構(gòu)的變化，垃圾構(gòu)成的變化，農(nóng)村生活垃圾污染防治也開始受到關(guān)注。生活垃圾分類可以實(shí)現(xiàn)垃圾的源頭減量，提高垃圾的資源利用價(jià)值，降低垃圾處理費(fèi)用，減少土地資源消耗，進(jìn)一步地改善人居環(huán)境，是固體廢物管理的重要環(huán)節(jié)。

二、工業(yè)固體廢物管理

工業(yè)固體廢物包含一般工業(yè)固體廢物和危險(xiǎn)固體廢物。工業(yè)固體廢物管理的要點(diǎn)就是要減少工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量和降低工業(yè)固體廢物危害性。

工業(yè)廢物數(shù)量龐大，種類繁多，成分復(fù)雜，處理困難。隨著近些年電商的興起，過(guò)度包裝和塑料污染也成為環(huán)境污染的重要來(lái)源。電器電子產(chǎn)品的盛行、車用動(dòng)力電池等產(chǎn)品的大規(guī)模生產(chǎn)，也給有害固體廢物的管理帶來(lái)新的挑戰(zhàn)。實(shí)施清潔生產(chǎn)，合理選擇和利用原材料、能源和其他資源，采用先進(jìn)的生產(chǎn)工藝和設(shè)備，充分發(fā)揮好排污許可制度、生產(chǎn)責(zé)任延伸制度以及信息化監(jiān)管制度，才能更有效地實(shí)現(xiàn)工業(yè)固廢管理。從源頭和生產(chǎn)過(guò)程中下足功夫，遠(yuǎn)比被動(dòng)地進(jìn)行末端處理要好得多。

三、醫(yī)療廢物管理

新型冠狀病毒疫情暴發(fā)以來(lái)，醫(yī)療廢物的處理處置引起全球熱切關(guān)注。由于醫(yī)療廢物具有傳染性，其收集、貯存、轉(zhuǎn)運(yùn)和處置過(guò)程要更為嚴(yán)格，必須交由專業(yè)的醫(yī)療廢物集中處理處置單位負(fù)責(zé)處理，保障及時(shí)收集、運(yùn)輸和處置醫(yī)療廢物，防止污染。

四、禁止洋垃圾進(jìn)口

20世紀(jì)80年代，為了緩解加工原料不足，中國(guó)從境外進(jìn)口可用作原料的固體廢物，這也由此帶來(lái)一系列的環(huán)境問(wèn)題。2017年7月27日，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布了《禁止洋垃圾入境推進(jìn)固體廢物進(jìn)口管理制度改革實(shí)施方案》，要求全面禁止洋垃圾入境，推進(jìn)固體廢物進(jìn)口管理制度改革。目前，東南亞國(guó)家也陸續(xù)收緊洋垃圾進(jìn)口政策，迫使垃圾出口國(guó)重新思考固體廢物管理方式，這為全球的固體廢棄物管理提供了新的契機(jī)。

在維護(hù)人民群眾生命安全和身體健康的前提下，在打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的迫切需要下，2020年4月29日，第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十七次會(huì)議正式通過(guò)了新修訂的《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》（以下簡(jiǎn)稱“新固廢法”），該法自2020年9月1日起施行。新固廢法在明確了固體廢物污染環(huán)境防治堅(jiān)持減量化、資源化和無(wú)害化原則的同時(shí)，也強(qiáng)化了政府及有關(guān)部門監(jiān)督管理責(zé)任，指明了未來(lái)中國(guó)固體廢物管理工作需要解決的重點(diǎn)和方向。