加快推進全過程工程咨詢促進工程質量全面提升

文 / 董發(fā)根

2017 年2 月24 日，《國務院辦公廳關于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2017〕19 號）發(fā)布，明確指出加快推行工程總承包和培育全過程工程咨詢（以下簡稱“新模式”）?！兑庖姟饭膭钔顿Y咨詢、勘察、設計、監(jiān)理、招標代理、造價等企業(yè)采取聯(lián)合經(jīng)營、并購重組等方式發(fā)展全過程工程咨詢，培育一批具有國際水平的全過程工程咨詢企業(yè)。2020 年4 月，《房屋建筑和市政基礎設施建設項目全過程工程咨詢服務技術標準》（征求意見稿）發(fā)布，提出政府投資工程應帶頭推行全過程工程咨詢，鼓勵非政府投資工程委托全過程工程咨詢服務。在民用建筑項目中，充分發(fā)揮建筑師的主導作用，鼓勵提供全過程工程咨詢服務。

2019 年3 月15 日，《國家發(fā)展改革委、住房和城鄉(xiāng)建設部關于推進全過程工程咨詢服務發(fā)展的指導意見》（發(fā)改投資規(guī)〔2019〕515 號）發(fā)布，該文件根據(jù)（國辦發(fā)〔2017〕19 號）等對推進全過程工程咨詢服務作了進一步細化。隨后國家有關部門先后發(fā)布了文件通知，如取消招投標代理資質，調整了咨詢、監(jiān)理、施工、設計、造價資質的管理等，《建筑法》也作了第二次微調。各地根據(jù)上述文件政策精神，也制定了相應地方法規(guī)，但3年多時間過去了，實質性的建設工程組織模式轉變步伐并不太快，“五方主體”模式仍占主流。

根據(jù)浙江省各地的實施情況，目前推行“新模式”的項目，民營企業(yè)占業(yè)務總量不足1/3（央企、國企比例高些），就全過程工程咨詢而言，服務內容主要以“監(jiān)理+造價”為主，其他服務內容涉及很少。

新模式推行的阻礙因素

當前，推行“新模式”存在“上下迫切，中間冷淡”局面，亦即國家頂層和基層企業(yè)比較迫切，地方政府和建設單位則比較冷淡。筆者認為，究其原因主要有以下幾點。

第一，建設工程是特殊商品，其投資大、形成過程復雜，受政策、技術、環(huán)境和人為因素等制約。大家都知道國家推行“新模式”方向正確，但“新模式”的實施主導權在各級地方政府和建設單位，建筑企業(yè)則處于被動狀態(tài)。因此，國家出臺“新模式”的配套政策法規(guī)是關鍵，應盡快縮短新舊模式政策的交替過渡期。

第二，《建筑法》頒布20 多年以來，相關配套政策法規(guī)（“五方主體”模式）已成習慣，同時，“新模式”優(yōu)越性的宣傳和推廣力度不夠，一些地方政府和建設單位對“新模式”的作用和意義理解不深，擔心“新模式”無法控制，個別建設單位存在“減少權利”的想法，主管部門和建設單位也存在“多一事不如少一事”的等待觀望心態(tài)。

第三，長期以來，投資咨詢、勘察、設計、監(jiān)理、招標代理、造價等企業(yè)服務“碎片化”、專業(yè)“單一化”問題嚴重，雖然有試點項目，但全過程工程咨詢服務內容過少，如所謂的全過程工程咨詢，服務內容僅施工階段的“監(jiān)理+造價”管理，前期策劃、設計優(yōu)化、后期評估等核心咨詢內容并未涉及，也就達不到“新模式”的預期效果，因此，建設單位對推行“新模式”的積極性并不高。

《房屋建筑和市政基礎設施建設項目全過程工程咨詢服務技術標準》（征求意見稿）把全過程工程咨詢分為投資決策綜合性咨詢和工程建設全過程咨詢。其中，工程建設全過程咨詢又可分為工程勘察設計咨詢、工程招標采購咨詢、工程監(jiān)理與項目管理服務。工程咨詢方還可根據(jù)委托方需求提供其他專項咨詢服務。工程咨詢方可提供的專項咨詢服務包括但不限于：項目融資、政府和社會資本合作、工程造價、信息技術、風險管理、項目后評價、建筑節(jié)能與綠色建筑、工程保險咨詢等。

從“標準”的服務過程和內容可知，由于歷史等原因，絕大部分咨詢企業(yè)缺乏全面的咨詢服務能力，服務“硬傷”和“短板”明顯。因此，建筑企業(yè)在“迫切”的同時，必須把握轉型升級的機會，適應市場變化，全面提升自身的服務能力。

我國建筑業(yè)自《建筑法》1998 年3 月頒布實施以來（2020 年即將大修），有了真正意義上的法律依據(jù)，但由于各方面的原因，事實上“有法不依”或“執(zhí)行不力”現(xiàn)象屢見不鮮，建筑行業(yè)的“潛規(guī)則”嚴重妨礙了建筑業(yè)的健康發(fā)展和形象，工程監(jiān)理的現(xiàn)狀就是一個典型的例子。出現(xiàn)這些情況，究其原因主要是建設工程組織模式已不再適應新時代的發(fā)展需求，因此，建筑業(yè)供給側改革勢在必行。

全過程工程咨詢服務并不是簡單地把傳統(tǒng)的服務內容疊加，而是一次建設工程管理的“革命”，從而達到尊重規(guī)律、理順關系、目標科學、簡化過程、職責分明、縮短工期、節(jié)省造價、提高品質之目的，因此，我們要上下一心、步調一致，正確理解國家推行全過程工程咨詢的作用和意義，才能真正全面提升建設工程的品質。在建設工程“新模式”即將全面實施前夕，我們對“新模式”的實施充滿期待，也很想提出全面推行全過程工程咨詢服務的意見和建議。

推行新模式的相關建議

第一，要提出確保市場健康發(fā)展的措施。全過程工程咨詢服務是新生事物，是政府對建設工程管理的重要組成部分。在全過程工程咨詢服務的實施初期，政府要加強宣傳引導力度，強化市場監(jiān)管手段，用心扶持和培育市場，同時要樹立標桿，及時總結、推廣和完善，確保全過程工程咨詢服務的健康發(fā)展。

正因為建設工程的特殊性，全過程工程咨詢服務運行必須抓住源頭，即確保服務價格合理和目標設置科學。低價競爭、無序競爭是建筑行業(yè)的“毒瘤”，必須堅決予以制止。建設目標確定了建設工程實施過程的科學性，任何違背客觀規(guī)律的目標是建筑行業(yè)的“硬傷”，對此，各級主管部門必須引起高度重視，并提出切實可行的政策保障措施。

第二，要突出咨詢的作用?，F(xiàn)有五方主體模式的弊端：一方面造成工程設計浪費或不合理現(xiàn)象普遍，另一方面設計無咨詢也是“常態(tài)”。換言之就是建設單位“不知道”設計存在浪費、只知道造價要優(yōu)惠，設計單位“不習慣”自己的設計被咨詢、只知道滿足規(guī)范就好。這是制約項目建設品質的主要源頭，因此，全過程工程咨詢服務要突出（量化）技術咨詢的作用，特別是對咨詢方提出優(yōu)化設計、施工工藝等所取得效益（增量），建設單位應予獎勵。

“咨詢”是全過程工程咨詢服務的最大亮點，是一種“發(fā)揮和刺激”咨詢方“開動腦筋”的動力，是反映咨詢方能力的最好、最直接表達方式，也是全過程工程咨詢服務的真正核心和意義。

全面提升咨詢方的服務能力，行業(yè)主管部門要做好頂層規(guī)劃，要“制訂清單”，發(fā)揮好行業(yè)學會、協(xié)會的橋梁紐帶作用，也要爭取政府財政、審計、紀檢等部門的支持和配合。鼓勵和指導企業(yè)采取聯(lián)合經(jīng)營、并購重組等方式發(fā)展全過程工程咨詢，而不是投資咨詢、勘察、設計、監(jiān)理、招標代理、造價等企業(yè)“全面開花”。

第三，要提高咨詢項目負責人的資歷要求。在全過程工程咨詢服務剛開始全面實施初期，技術能力全面的專業(yè)人員并不多，因此，建議適當提高咨詢項目負責人的資歷要求，如咨詢項目負責人應當同時具有高級職稱、一項以上執(zhí)業(yè)資格和15 年以上工作經(jīng)驗，體現(xiàn)“智力型服務”的特色。同時，在實行初期可以適當放寬咨詢項目負責人的咨詢項目服務數(shù)量（如3～5 項），但可以要求咨詢方配備咨詢項目負責人代表或設置技術負責人，以確保咨詢方的全過程工程咨詢服務能力和質量，待市場成熟后再逐步調整。