寧夏：扎實(shí)推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革

供稿 / 寧夏回族自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

2019 年，寧夏認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于全面開(kāi)展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2019〕11 號(hào)）部署要求，按照全流程、全覆蓋要求，系統(tǒng)化、規(guī)范化推進(jìn)各項(xiàng)工作，取得了積極成效。

一、全域一體，統(tǒng)籌謀劃，協(xié)同各方形成合力

（一）組織領(lǐng)導(dǎo)發(fā)力

寧夏回族自治區(qū)黨委、政府高度重視，自治區(qū)政府主席擔(dān)任全區(qū)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)，及時(shí)研究、指導(dǎo)改革工作。在規(guī)范推進(jìn)地級(jí)城市改革基礎(chǔ)上，將改革向各縣（市）和寧東等延伸，形成“全區(qū)行政層級(jí)全覆蓋、無(wú)盲區(qū)”的全域改革局面。

（二）政策制定接力

全區(qū)印發(fā)實(shí)施《工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革實(shí)施方案》，制定了26 項(xiàng)配套細(xì)則，形成內(nèi)容完備、上下貫通的政策體系。指導(dǎo)5 個(gè)地級(jí)城市印發(fā)了改革實(shí)施方案和相關(guān)配套措施，督導(dǎo)各縣（市）及寧東等制定任務(wù)落實(shí)清單。

（三）部門協(xié)作合力

自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門認(rèn)真履行改革牽頭職責(zé)，協(xié)調(diào)23 個(gè)相關(guān)單位群策群力，研究出臺(tái)政策，完善協(xié)調(diào)機(jī)制，解決改革難題。各部門主動(dòng)發(fā)揮作用，聚焦改革重點(diǎn)領(lǐng)域，共同研究制定審批流程、并聯(lián)審批、區(qū)域評(píng)估等改革政策和實(shí)施細(xì)則，形成部門協(xié)作、步調(diào)一致、合力攻堅(jiān)的良好工作格局。

二、務(wù)實(shí)創(chuàng)新，聚焦重點(diǎn)，精準(zhǔn)落實(shí)改革任務(wù)

（一）實(shí)現(xiàn)審批事項(xiàng)清單化

為杜絕“掐頭去尾”“體外循環(huán)”，在深入分析現(xiàn)有審批事項(xiàng)合法性、合理性和必要性基礎(chǔ)上，將111 項(xiàng)審批事項(xiàng)按照“減、放、并、轉(zhuǎn)、調(diào)”要求，規(guī)范保留77 項(xiàng)。全區(qū)5 市、14 個(gè)縣及寧東等全部制定并公布審批事項(xiàng)清單，真正做到“清單之外無(wú)事項(xiàng)”。固原市將審批事項(xiàng)進(jìn)一步優(yōu)化，規(guī)范保留64 項(xiàng)。石嘴山市、吳忠市將77 項(xiàng)審批事項(xiàng)全部定崗、定人、定審批層級(jí)，確保事項(xiàng)清晰、責(zé)任明晰。

（二）實(shí)現(xiàn)審批時(shí)限可控化

按照既合理縮減時(shí)間又防止盲目壓減原則，優(yōu)化重構(gòu)“四個(gè)階段”流程。將政府投資項(xiàng)目分為房屋建筑類和市政工程類，社會(huì)投資項(xiàng)目分為一般社會(huì)投資、帶方案出讓和小型社會(huì)投資項(xiàng)目，分別制定審批流程圖，實(shí)現(xiàn)一般政府投資房屋建筑和市政工程項(xiàng)目審批時(shí)限控制在115 個(gè)工作日以內(nèi)，一般社會(huì)投資項(xiàng)目審批時(shí)限控制在75 個(gè)工作日以內(nèi)，帶建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案出讓土地項(xiàng)目審批時(shí)限控制在55 個(gè)工作日以內(nèi)，小型社會(huì)投資項(xiàng)目審批時(shí)限控制在50 個(gè)工作日以內(nèi)。將全流程審批環(huán)節(jié)嵌入工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)，對(duì)每個(gè)環(huán)節(jié)審批時(shí)限進(jìn)行“鎖定”，實(shí)現(xiàn)在線監(jiān)管。寧東根據(jù)實(shí)際，新增裝飾裝修項(xiàng)目審批流程圖，審批時(shí)限控制在50 個(gè)工作日以內(nèi)。

（三）實(shí)現(xiàn)審批流程重塑化

針對(duì)多頭審批、互為前置等問(wèn)題，積極推進(jìn)多部門“大并聯(lián)”審批方式。將所有事項(xiàng)分別放在立項(xiàng)用地規(guī)劃許可、工程建設(shè)許可、施工許可三個(gè)階段并聯(lián)審批，極大提升審批效率。大力推行區(qū)域評(píng)估和聯(lián)合測(cè)繪，將環(huán)境影響評(píng)價(jià)等9 類列為區(qū)域評(píng)估事項(xiàng)，由政府統(tǒng)一實(shí)施綜合測(cè)繪，做到“一口受理、限時(shí)辦結(jié)、成果共享”。變革施工圖審查方式，面向全國(guó)試點(diǎn)放開(kāi)寧夏施工圖審查市場(chǎng)，將消防、人防等納入施工圖設(shè)計(jì)文件技術(shù)審查，審圖周期從2 至6 個(gè)月縮短至20 個(gè)工作日以內(nèi)。成立消防設(shè)計(jì)處和相關(guān)科室，推行消防專家委員會(huì)審查制度，將消防驗(yàn)收列入竣工聯(lián)合驗(yàn)收，提升審查和驗(yàn)收效率。吳忠市細(xì)化并聯(lián)審批工作導(dǎo)則，建立分階段征詢服務(wù)、聯(lián)席會(huì)議等機(jī)制。寧東靈活開(kāi)展區(qū)域評(píng)估和“多評(píng)合一”，為項(xiàng)目落地提速。

（四）實(shí)現(xiàn)審批辦理“一網(wǎng)”化

按照“橫向到邊、縱向到底”原則，建成覆蓋區(qū)、市、縣三級(jí)，具有在線并聯(lián)審批、數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)共享、全程督辦監(jiān)管、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析等功能的全區(qū)工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)與政務(wù)服務(wù)一體化平臺(tái)及相關(guān)部門信息系統(tǒng)聯(lián)通，并與國(guó)家系統(tǒng)對(duì)接。針對(duì)各地審批流程中的個(gè)性化做法，通過(guò)技術(shù)升級(jí)、流程重造、專項(xiàng)設(shè)定等方式，將優(yōu)化后的審批環(huán)節(jié)植入審批管理系統(tǒng)，確保各地審批流程既達(dá)到全區(qū)的規(guī)范要求，又符合各市縣實(shí)際。

（五）實(shí)現(xiàn)審批服務(wù)集成化

積極構(gòu)建“一個(gè)窗口”集成服務(wù)模式，制定“一窗受理”工作規(guī)程和企業(yè)、群眾辦事指南，明確各審批階段申請(qǐng)表單、申報(bào)材料，實(shí)現(xiàn)“一門服務(wù)、一窗受理、一單接件”。全區(qū)5 市、14 個(gè)縣及寧東全部規(guī)范設(shè)置工程建設(shè)項(xiàng)目審批綜合服務(wù)窗口，制定一份指南、一張表單、一套機(jī)制等標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范，大幅提升辦事效率。為方便企業(yè)和群眾辦理，石嘴山市創(chuàng)建“8K·石好辦”服務(wù)品牌，銀川市、寧東等地開(kāi)展全程代辦服務(wù)。

（六）實(shí)現(xiàn)審批監(jiān)管鏈條化

在工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)中設(shè)置信用管理功能，與“信用寧夏”聯(lián)通，對(duì)申請(qǐng)人進(jìn)行全鏈條信用監(jiān)管。加強(qiáng)對(duì)告知承諾項(xiàng)目事中事后監(jiān)管，凡不履行承諾的一律撤銷審批決定、取消優(yōu)惠申辦資格。制定市場(chǎng)主體信用監(jiān)管辦法和申請(qǐng)人“紅黑名單”管理辦法，對(duì)信用狀況良好主體提供“信易批”等便利服務(wù)，對(duì)在審批報(bào)件中違法違規(guī)、不履行承諾的失信主體計(jì)入誠(chéng)信檔案并依法公開(kāi)。推進(jìn)水氣暖企業(yè)入駐大廳服務(wù)，全區(qū)5 市、14個(gè)縣及寧東等全部實(shí)現(xiàn)水電氣暖進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)大廳辦理，為申請(qǐng)人提供高效服務(wù)。

三、著眼長(zhǎng)效，夯實(shí)基礎(chǔ)，切實(shí)保障改革進(jìn)程

（一）建立工作督導(dǎo)機(jī)制

把工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革納入自治區(qū)重點(diǎn)督導(dǎo)事項(xiàng)，建立一周一調(diào)度、一月一匯總工作機(jī)制，自治區(qū)開(kāi)展專項(xiàng)督導(dǎo)2 次。自治區(qū)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室抽調(diào)25 名專業(yè)人員組成5 個(gè)工作組，分赴5 市一線蹲點(diǎn)指導(dǎo)50 多天，有力推動(dòng)工作進(jìn)展。石嘴山市圍繞“四個(gè)階段”成立四個(gè)攻堅(jiān)小組精準(zhǔn)定向攻關(guān)。銀川市、吳忠市、固原市、中衛(wèi)市政府督查室對(duì)市本級(jí)及所轄縣（市）、園區(qū)開(kāi)展聯(lián)合督查12 次。

（二）建立培訓(xùn)宣傳機(jī)制

組織全區(qū)各成員單位、各市縣骨干人員到重慶、廈門等地開(kāi)展調(diào)研培訓(xùn)活動(dòng)。在5 市組織各相關(guān)部門、企業(yè)及審批人員開(kāi)展政策制度、實(shí)施操作及審批系統(tǒng)培訓(xùn)，推動(dòng)一線人員熟練掌握改革政策及操作規(guī)程。持續(xù)在區(qū)內(nèi)外各類新聞媒體進(jìn)行宣傳，在多家媒體刊載寧夏改革做法。

（三）建立政策評(píng)估機(jī)制

充分發(fā)揮工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革投訴、建議微信小程序作用，及時(shí)受理投訴建議。以“讓企業(yè)有更多獲得感”為指標(biāo)，經(jīng)常性走訪企業(yè)、抽檢項(xiàng)目了解情況，將第三方專業(yè)化評(píng)估項(xiàng)目納入2020 年自治區(qū)財(cái)政預(yù)算，科學(xué)推動(dòng)改革向縱深邁進(jìn)。鼓勵(lì)市縣大膽創(chuàng)新，及時(shí)總結(jié)提煉改革中的好做法，編印第一批12 個(gè)典型經(jīng)驗(yàn)向全區(qū)推廣。