深圳：積極探索工程建設(shè)標準國際化路徑

供稿 / 深圳市住房和建設(shè)局

為深入貫徹落實《中共中央 國務(wù)院關(guān)于支持深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)的意見》，踐行“高質(zhì)量發(fā)展高地”“可持續(xù)發(fā)展先鋒”等戰(zhàn)略定位要求，落實住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于深化工程建設(shè)標準化改革要求，深圳市積極開展工程建設(shè)標準化和國際對標工作，大力推進工程建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展，形成了階段性成果。

一、實施標準建設(shè)提升行動方案，開展標準體系國際對標研究

2018 年4 月，深圳市印發(fā)實施標準建設(shè)提升行動方案，全面部署啟動工程建設(shè)標準化和國際對標工作。從標準體系國際化對標重大課題研究、重點專項領(lǐng)域標準對標試點、重點工程項目國際化對標建設(shè)等方面啟動標準國際化探索。通過開展標準體系國際對標研究，厘清與國際通行標準體系的有關(guān)差異。

（一）管理架構(gòu)上的差異

歐盟、英國政府部門僅負責(zé)技術(shù)法律法規(guī)和執(zhí)行性技術(shù)文件。在歐盟，執(zhí)行性技術(shù)文件主要指技術(shù)法規(guī)配套文件包括解釋性文件、建議和意見及指導(dǎo)性文件。在英國，執(zhí)行性技術(shù)文件主要指技術(shù)準則，即為法規(guī)提供指導(dǎo)性、操作性的文件。技術(shù)標準由授權(quán)的協(xié)會或其他社會組織制定并發(fā)布。歐盟和英國的技術(shù)委員會由協(xié)會等獨立非營利性組織來組織設(shè)置。

（二）標準體系上的差異

歐盟、英國采用技術(shù)法規(guī)與技術(shù)標準相結(jié)合的模式，層級關(guān)聯(lián)度強。技術(shù)法規(guī)指明技術(shù)管控應(yīng)達到的目標與基本要求；技術(shù)標準給出實現(xiàn)目標與基本要求的方法、路徑和技術(shù)措施，并作出相關(guān)補充和完善。強制性技術(shù)規(guī)定和推薦性技術(shù)要求完全分開，其中法律法規(guī)（技術(shù)法規(guī)）有法律屬性和法定效力。

（三）標準編寫內(nèi)容上的差異

歐盟、英國的相關(guān)法律法規(guī)（技術(shù)法規(guī)）及技術(shù)標準中均包含管理要求和技術(shù)要求，采用的是性能要求編寫方法，更容易適應(yīng)新材料和新結(jié)構(gòu)的發(fā)展。歐盟、英國等積極發(fā)揮社會組織力量參與標準建設(shè)，強制性規(guī)定和推薦性要求完全分離等標準編寫方法值得借鑒學(xué)習(xí)。

二、開展重點領(lǐng)域標準對標試點，探索標準國際化實施路徑

通過開展對標研究，深圳市對標準國際化有了進一步的認識。為深入推進標準國際化建設(shè)，必須取長補短，開展有針對性的對標。深圳市率先在重點優(yōu)勢領(lǐng)域開展對標試點，探索標準國際化本地實施模式。

（一）以建筑材料預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿為切入點開展對標試點工作

充分利用深圳有利條件，加強與香港的交流合作，組織共同編制深圳市綠色預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿技術(shù)標準，系統(tǒng)對標國際標準和中國香港地區(qū)標準，從企業(yè)環(huán)保、強度、鑄鋼試模、抗碳化性能指標等方面進行對標。該標準在評審時獲得境內(nèi)外專家組“總體達到國際先進水平”的高度評價，已正式發(fā)布。

在試點過程中，發(fā)現(xiàn)標準關(guān)聯(lián)實驗方法、測試方法、設(shè)備儀器等基礎(chǔ)標準的差異及基礎(chǔ)技術(shù)體系不同對開展單項標準內(nèi)容對標有一定的影響，國外標準的技術(shù)指標不能簡單直接套用。如混凝土的強度要求和耐久性指標要求不能直接類比，因為在強度檢測方面，試件的養(yǎng)護方式不同：國標20℃，英標27℃。在混凝土耐久性指標方面，指標制定依據(jù)不同：國內(nèi)水膠比，英標水灰比。因此在對標中，對于具體指標確定應(yīng)全面了解指標的來源，進行系統(tǒng)比對而非單一比對。

（二）在綠色建筑等重點領(lǐng)域開展國際合作與交流

深圳市與英國建筑研究院（BRE）、深圳諾丁漢可持續(xù)發(fā)展研究院（NSD）共同簽署《關(guān)于綠色建筑與可持續(xù)發(fā)展領(lǐng)域的合作交流備忘錄》，進行深圳、英國綠色建筑標準技術(shù)條文、評價流程的比對研究，推進綠色建筑BREEAM 和深標雙認證。如深圳平安金融中心、國際會展中心等標志性項目均已獲得雙認證。

合作交流中，深圳發(fā)現(xiàn)工程建設(shè)領(lǐng)域精通外語、技術(shù)和標準的復(fù)合人才嚴重缺失，導(dǎo)致工程建設(shè)標準工作無法跟國際接軌，更難主動、系統(tǒng)地將中國標準推出去。因此，亟待建立國際標準化人才培訓(xùn)對接機制，培育一批具有國際視野和熟悉國際標準的專業(yè)人才。

（三）以公共住房建設(shè)為抓手建設(shè)試點項目

長圳項目是目前深圳市規(guī)模最大的公共住房建設(shè)項目，項目在推進科技綜合示范的同時，借鑒國際綠色建筑、智慧施工、智慧社區(qū)、裝飾裝修等方面的先進經(jīng)驗，推動形成適合我國國情且達到英標體系要求的新建建筑綜合性能標準體系。目前，深圳市已初步建立項目國際對標建設(shè)標準體系，在項目實際建設(shè)過程中再不斷調(diào)整完善體系表，積累經(jīng)驗復(fù)制推廣，助力企業(yè)走出國門，參與“一帶一路”建設(shè)。

三、推進標準體系供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，引導(dǎo)重點企業(yè)提高標準國際化水平

從2019 年起，深圳市要求工程建設(shè)地方標準編制全面增加國際國內(nèi)對標要求，不斷提高標準編制質(zhì)量。積極引導(dǎo)在深重點企業(yè)，推進工程建設(shè)標準化和標準國際化工作。

（一）積極推動標準多元化供給

2019 年，深圳市完成集中立項標準43 部，積極引導(dǎo)相關(guān)機構(gòu)編制技術(shù)指導(dǎo)文件、團體標準或企業(yè)標準；累計發(fā)布工程建設(shè)類標準規(guī)范123 部，其中包括系統(tǒng)國際對標標準1 部。積極扶持培育團體標準，已編制發(fā)布20 余部。特別是針對預(yù)制混凝土構(gòu)件生產(chǎn)企業(yè)取消資質(zhì)后亟待解決的市場準入問題，指導(dǎo)行業(yè)協(xié)會編制發(fā)布了裝配式建筑領(lǐng)域首部團體標準《預(yù)制混凝土構(gòu)件生產(chǎn)企業(yè)星級評定標準》，促進企業(yè)進一步提高生產(chǎn)標準和產(chǎn)品質(zhì)量。

（二）積極引導(dǎo)企業(yè)推進工程建設(shè)標準國際化

鼓勵和支持工程建設(shè)重點企業(yè)深入?yún)⑴c“一帶一路”項目建設(shè)，積極學(xué)習(xí)并參與制訂國際標準、推廣應(yīng)用國內(nèi)或深圳先進標準。據(jù)初步調(diào)研統(tǒng)計，全市各大重點工程承包企業(yè)共參編國內(nèi)標準（包括國家、行業(yè)標準及各類地方標準、團體標準）1052 部，其中主編152 部，中外文互譯國內(nèi)外重要標準14 部。近三年來，共承接國（境）外工程290 個、項目合同金額332 億元，其中主要采用國（境）外標準的工程236 個、占比81.3%，采用中國標準的工程項目109 個、占比37.5%。我國工程建設(shè)標準已在部分海外項目中成功應(yīng)用。

在各方共同努力和支持下，深圳工程建設(shè)標準國際化工作取得了階段性成效。下一步，深圳市將充分發(fā)揮特區(qū)優(yōu)勢，對標國際先進標準，為實現(xiàn)深圳更高質(zhì)量的發(fā)展，提供更有力的工程建設(shè)標準技術(shù)體系支撐。