《工業(yè)通信業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定管理辦法》解讀

2020 年8 月12 日，工業(yè)和信息化部公布了 《工業(yè)通信業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定管理辦法》（以下簡稱 《辦法》）。為了更好地理解和執(zhí)行 《辦法》，工業(yè)和信息化部產(chǎn)業(yè)政策與法規(guī)司負(fù)責(zé)同志對《辦法》 進(jìn)行了解讀。

問：制定 《辦法》 的背景是什么？

答：標(biāo)準(zhǔn)化工作是實(shí)現(xiàn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要基礎(chǔ)，也是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大、提高產(chǎn)業(yè)核心競爭力的重要抓手。工業(yè)和信息化部成立以來高度重視標(biāo)準(zhǔn)化工作，不斷完善行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)管理體系和運(yùn)行機(jī)制。依據(jù) 《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法》 關(guān)于行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定的新要求，需制定 《辦法》 進(jìn)一步明確工業(yè)通信業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定職責(zé)，細(xì)化工業(yè)通信業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定程序和要求。

問：《辦法》 制定過程中，主要開展了哪些工作？

答：制定過程中，我們高度重視聽取各方面意見建議。一是對現(xiàn)有行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定工作進(jìn)行總結(jié)和梳理，聽取專家意見，研究形成 《辦法（草稿）》；二是書面征求省級工業(yè)和信息化主管部門、相關(guān)行業(yè)協(xié)會、標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會、標(biāo)準(zhǔn)化專業(yè)機(jī)構(gòu)等單位的意見和建議；三是召開相關(guān)行業(yè)協(xié)會、標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會、標(biāo)準(zhǔn)化專業(yè)機(jī)構(gòu)等單位參加的座談會，聽取意見建議；四是在“中國政府法制信息網(wǎng)”和工業(yè)和信息化部門戶網(wǎng)站向社會公開征求意見。在綜合各方面意見基礎(chǔ)上，形成了 《辦法（草案）》。

2020 年7 月29 日，工業(yè)和信息化部第17次部務(wù)會議審議通過了 《辦法》。8 月12 日，工業(yè)和信息化部公布了 《辦法》。《辦法》 自2020年10 月1 日起施行。

問：《辦法》 的主要內(nèi)容是什么？

答：《辦法》 主要規(guī)定了如下內(nèi)容：

一是明確適用范圍和職責(zé)分工。明確 《辦法》 適用于工業(yè)通信業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的立項(xiàng)、起草、技術(shù)審查、批準(zhǔn)、發(fā)布、復(fù)審等制定活動。為了確保標(biāo)準(zhǔn)制定質(zhì)量，建立各方參與機(jī)制，明確工業(yè)和信息化部負(fù)責(zé)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定管理，省級工業(yè)和信息化主管部門協(xié)助工業(yè)和信息化部做好相關(guān)管理，標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)組織負(fù)責(zé)起草、技術(shù)審查、復(fù)審、修訂等具體工作，有關(guān)行業(yè)協(xié)會（聯(lián)合會）和標(biāo)準(zhǔn)化專業(yè)機(jī)構(gòu)等機(jī)構(gòu)承擔(dān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定相關(guān)工作。

二是確定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定原則和重點(diǎn)。行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定遵循公平公正、開放透明、充分協(xié)商原則，有利于科學(xué)合理利用資源，推廣科學(xué)技術(shù)成果。制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)圍繞重要產(chǎn)品、工程技術(shù)、服務(wù)和行業(yè)管理標(biāo)準(zhǔn)制定。涉及融合發(fā)展的新興技術(shù)領(lǐng)域的，支持聯(lián)合制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

三是規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)程序。政府部門、社會團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織以及公民可以向工業(yè)和信息化部提出行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)建議。工業(yè)和信息化部組織標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)組織對立項(xiàng)建議進(jìn)行論證評估提出評估意見，有關(guān)行業(yè)協(xié)會（聯(lián)合會） 和標(biāo)準(zhǔn)化專業(yè)機(jī)構(gòu)對評估意見進(jìn)行初審，工業(yè)和信息化部根據(jù)立項(xiàng)建議、評估意見和初審意見研究形成行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定、修訂計劃草案并向社會公開征求意見。工業(yè)和信息化部組織專家評審后，制定并公布行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定、修訂計劃。

四是細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)起草和技術(shù)審查要求。標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)組織成立標(biāo)準(zhǔn)起草工作組具體負(fù)責(zé)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)起草，在廣泛征求意見基礎(chǔ)上形成征求意見稿和編制說明，向社會公開征求意見。標(biāo)準(zhǔn)起草工作組結(jié)合社會公眾意見形成送審稿，報送標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)組織進(jìn)行技術(shù)審查。技術(shù)審查形式分為會議審查和函審兩種。標(biāo)準(zhǔn)起草工作組根據(jù)技術(shù)審查意見形成報批稿和編制說明等報批材料。

五是完善批準(zhǔn)和發(fā)布要求。為了確保審查質(zhì)量，《辦法》 對行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)報批稿設(shè)定了兩層審查：有關(guān)行業(yè)協(xié)會（聯(lián)合會） 或者標(biāo)準(zhǔn)化專業(yè)機(jī)構(gòu)初審和工業(yè)和信息化部審查。工業(yè)和信息化部審查通過后，向社會公開征求意見，對沒有不同意見或者相關(guān)意見處理完畢的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)報批稿予以批準(zhǔn)。工業(yè)和信息化部負(fù)責(zé)組織行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)出版和備案，推動行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)文本向社會免費(fèi)公開。

六是規(guī)范復(fù)審和修訂程序。工業(yè)和信息化部根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和技術(shù)進(jìn)步需要制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)復(fù)審計劃。標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)組織根據(jù)復(fù)審計劃對行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行復(fù)審，提出復(fù)審結(jié)論建議。復(fù)審結(jié)論建議分為繼續(xù)有效、修訂和廢止三種。工業(yè)和信息化部對復(fù)審材料進(jìn)行審查，審查通過后向社會公開征求意見，對沒有不同意見或者相關(guān)意見已處理完畢的，公告發(fā)布復(fù)審結(jié)論。