管網(wǎng)體制改革對(duì)油氣田企業(yè)原油交接計(jì)量的影響

馬建國(guó) 張學(xué)騰 肖迪

1中國(guó)石油勘探與生產(chǎn)分公司

2國(guó)家石油天然氣大流量計(jì)量站

2019年12月，國(guó)家石油天然氣管網(wǎng)集團(tuán)有限公司正式掛牌成立，標(biāo)志著油氣管網(wǎng)體制改革取得了重大進(jìn)展。管網(wǎng)公司成立后，我國(guó)油氣行業(yè)將迎來(lái)巨大變革，油氣行業(yè)長(zhǎng)期以來(lái)實(shí)行產(chǎn)運(yùn)銷一體化的公司運(yùn)營(yíng)管理模式將被打破，“X+1+X”模式形成，上游市場(chǎng)開(kāi)放，各資源供應(yīng)商都可以利用管道運(yùn)輸資源，下游用戶均可在不同時(shí)間、地點(diǎn)下載資源[1]。屆時(shí)，油氣交接主體增多、管輸交接數(shù)量增大，貿(mào)易各方對(duì)交接計(jì)量關(guān)注度將大幅提升，并將對(duì)國(guó)內(nèi)原油貿(mào)易交接計(jì)量產(chǎn)生較大影響。作為與國(guó)家管網(wǎng)集團(tuán)原油交接次數(shù)多、總量大的中國(guó)石油油氣田企業(yè)，管網(wǎng)體制改革對(duì)其現(xiàn)有原油交接計(jì)量產(chǎn)生影響較為突出，內(nèi)部交接計(jì)量升級(jí)為企業(yè)間的貿(mào)易交接計(jì)量后，將直接改變現(xiàn)有的貿(mào)易交接計(jì)量管理體制、設(shè)施配置、應(yīng)用技術(shù)等領(lǐng)域。因此，以中國(guó)石油油氣田企業(yè)為例，對(duì)國(guó)家油氣管網(wǎng)公司成立對(duì)原油交接計(jì)量產(chǎn)生的影響進(jìn)行梳理、分析，提出應(yīng)對(duì)對(duì)策，為新形勢(shì)下的原油交接計(jì)量提供參考。

1 計(jì)量現(xiàn)狀

1.1 計(jì)量管理

中國(guó)石油交接計(jì)量實(shí)行統(tǒng)一管理、分級(jí)負(fù)責(zé)的體制，下屬油氣田企業(yè)交接計(jì)量工作總體上受中國(guó)石油集團(tuán)公司質(zhì)量安全環(huán)保部指導(dǎo)，其主要職責(zé)為：按投資項(xiàng)目管理權(quán)限，組織或參與交接計(jì)量設(shè)施的計(jì)量和質(zhì)量專業(yè)的設(shè)計(jì)審查、竣工驗(yàn)收和功能確認(rèn)；指導(dǎo)、監(jiān)督歸口管理的地區(qū)公司交接計(jì)量工作；處理歸口管理的地區(qū)公司之間的交接計(jì)量爭(zhēng)議。同時(shí)，中國(guó)石油油氣田企業(yè)計(jì)量工作，除遵循《中華人民共和國(guó)計(jì)量法》、《中華人民共和國(guó)計(jì)量法實(shí)施細(xì)則》等國(guó)家法律法規(guī)外，主要依據(jù)企業(yè)內(nèi)部相應(yīng)計(jì)量管理規(guī)定。經(jīng)過(guò)多年運(yùn)行完善，中國(guó)石油交接計(jì)量管理制度較為成熟，涉及人員、器具、爭(zhēng)議處理、技術(shù)機(jī)構(gòu)等各方面管理，有效規(guī)范了中國(guó)石油油氣田企業(yè)計(jì)量工作，保障了中國(guó)石油油氣田企業(yè)原油交接計(jì)量的順利開(kāi)展。

1.2 油氣原油交接計(jì)量

在原油交接計(jì)量中，與國(guó)家油氣管網(wǎng)公司交接界面共有計(jì)量站點(diǎn)11個(gè)，部分為手工計(jì)量I型站。上述站點(diǎn)均采用流量計(jì)動(dòng)態(tài)交接計(jì)量方式，全部配置0.2級(jí)容積式流量計(jì)，并通過(guò)“體積管+二等標(biāo)準(zhǔn)金屬量器”的方式溯源至國(guó)家基準(zhǔn)。流量計(jì)與體積管均委托國(guó)家站現(xiàn)場(chǎng)在線實(shí)流檢定；二等標(biāo)準(zhǔn)金屬量器就地就近送檢至地方檢定機(jī)構(gòu)。根據(jù)GB/T 9109.1—2016《石油和液體石油產(chǎn)品動(dòng)態(tài)計(jì)量第1部分：一般原則》、5398—2017《石油天然氣交接計(jì)量站計(jì)量器具配置規(guī)范》等國(guó)家、行業(yè)、企業(yè)相關(guān)要求，站點(diǎn)運(yùn)行管理、器具溯源方式均符合，但有部分原油計(jì)量站點(diǎn)缺乏在線檢定系統(tǒng)，計(jì)量設(shè)施配置需完善[2-3]。

2 管網(wǎng)獨(dú)立產(chǎn)生的影響

2.1 計(jì)量管理制度不再適用

中國(guó)石油現(xiàn)有計(jì)量管理制度主要適用于總部機(jī)關(guān)、專業(yè)公司和集團(tuán)公司所屬企業(yè)的計(jì)量管理，主要規(guī)定了公司內(nèi)部企業(yè)的交接計(jì)量管理。國(guó)家油氣管網(wǎng)公司成立后，中國(guó)石油油氣田企業(yè)與國(guó)家管網(wǎng)公司間的交接計(jì)量界面發(fā)生改變，現(xiàn)行交接計(jì)量管理制度不再適用，降低了公司制度文件發(fā)揮的作用。

2.2 爭(zhēng)議處理機(jī)制效率下降

中國(guó)石油油氣田企業(yè)爭(zhēng)議處理遵守集團(tuán)/股份公司計(jì)量管理辦法中相關(guān)規(guī)定，即集團(tuán)公司質(zhì)量安全環(huán)保部負(fù)責(zé)調(diào)解、處理專業(yè)分公司間的計(jì)量爭(zhēng)議，專業(yè)分公司會(huì)同有關(guān)部門(mén)處理本專業(yè)企業(yè)間的計(jì)量爭(zhēng)議，地區(qū)公司負(fù)責(zé)調(diào)解本公司內(nèi)部的計(jì)量爭(zhēng)議；發(fā)生爭(zhēng)議時(shí)，有關(guān)計(jì)量主管部門(mén)應(yīng)按公平、公正、客觀、合理、合法的原則予以處理。

國(guó)家油氣管網(wǎng)公司成立后，原有計(jì)量爭(zhēng)議處理機(jī)制無(wú)法高效運(yùn)行，雙方現(xiàn)有溝通平臺(tái)尚未成熟。計(jì)量爭(zhēng)議發(fā)生時(shí)，中國(guó)石油油氣田企業(yè)與管網(wǎng)公司需通過(guò)中國(guó)石油計(jì)量主管部門(mén)與管網(wǎng)公司進(jìn)行爭(zhēng)議處理；若爭(zhēng)議無(wú)法有效解決，將通過(guò)訴訟，委托政府主管部門(mén)進(jìn)行仲裁，屆時(shí)計(jì)量爭(zhēng)議處理周期增長(zhǎng)、難度增大，不僅影響央企的社會(huì)形象，甚至?xí)绊懻Ｄ茉瓷a(chǎn)運(yùn)行。由于油氣田企業(yè)與管道企業(yè)貿(mào)易交接計(jì)量界面多、范圍廣，受人為因素、計(jì)量器具、溝通機(jī)制等因素影響，計(jì)量爭(zhēng)議發(fā)生可能性將大幅增加，生產(chǎn)運(yùn)行面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)。

2.3 交接協(xié)議缺乏統(tǒng)一模板

中國(guó)石油油氣田企業(yè)與管網(wǎng)公司間的交接協(xié)議，多由兩家企業(yè)下屬單位自行簽訂。該類協(xié)議雖能發(fā)映具體交接界面的實(shí)際情況，但協(xié)議內(nèi)容詳略不一，規(guī)定條款均不相同，大大增加了統(tǒng)一計(jì)量管理難度，且一旦發(fā)生計(jì)量糾紛，交接雙方難以有效保障自身合法權(quán)益。

2.4 計(jì)量器具配置需升級(jí)

國(guó)家油氣管網(wǎng)公司成立后，相關(guān)計(jì)量站點(diǎn)全部升級(jí)為貿(mào)易交接計(jì)量站，為了保證交接計(jì)量數(shù)據(jù)準(zhǔn)確，計(jì)量器具配置也需隨之升級(jí)。與國(guó)家油氣管網(wǎng)公司交接的11個(gè)原油交接計(jì)量站點(diǎn)中，部分原油計(jì)量站點(diǎn)未配備在線檢定系統(tǒng)，可能導(dǎo)致因計(jì)量器具量值溯源方式不同而引入額外計(jì)量誤差的情況，且在線密度計(jì)、在線含水率分析儀等自動(dòng)檢測(cè)設(shè)備尚未普及，計(jì)量站點(diǎn)自動(dòng)化程度偏低，手工取樣、測(cè)密度、測(cè)含水也會(huì)增加人為因素引入的計(jì)量誤差，可能導(dǎo)致交接雙方無(wú)法認(rèn)同計(jì)量參數(shù)檢測(cè)結(jié)果，進(jìn)而引發(fā)計(jì)量糾紛[4]。

2.5 原油計(jì)量技術(shù)能力需進(jìn)一步提高

國(guó)內(nèi)原油流量量值主要通過(guò)“體積管+二等標(biāo)準(zhǔn)金屬量器”的方式進(jìn)行量傳，量值最終溯源至國(guó)家體積基準(zhǔn)。該量值溯源體系已運(yùn)行多年，較為成熟，但逐漸顯現(xiàn)以下問(wèn)題：

（1）受限于容積實(shí)物標(biāo)準(zhǔn)的不穩(wěn)定性，原油流量量值溯源鏈長(zhǎng)、環(huán)節(jié)多，計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)確度很難進(jìn)一步提高，制約了原油流量計(jì)量體系技術(shù)水平，是影響原油計(jì)量技術(shù)發(fā)展的主要瓶頸。

（2）作為計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)的體積管，采用二等金屬標(biāo)準(zhǔn)量器進(jìn)行量值溯源，操作過(guò)程中體積管清洗產(chǎn)生含油污水無(wú)法排放；清洗作業(yè)容易對(duì)體積管造成損傷；檢定使用的二等標(biāo)準(zhǔn)金屬量器數(shù)量多、分布廣，檢定結(jié)果容易出現(xiàn)較大差異。故現(xiàn)行檢定技術(shù)難以保障原油量值的準(zhǔn)確可靠，不符合國(guó)家綠色發(fā)展戰(zhàn)略。

為了滿足新形勢(shì)下能源行業(yè)發(fā)展要求，需進(jìn)一步增加計(jì)量技術(shù)攻關(guān)投入，完善量值溯源體系和檢定方法，保障交接企業(yè)合法權(quán)益，促進(jìn)企業(yè)節(jié)能降耗、高質(zhì)量發(fā)展。

3 應(yīng)對(duì)措施

3.1 完善油氣交接計(jì)量管理

當(dāng)前，油氣田企業(yè)內(nèi)部油氣交接計(jì)量管理辦法無(wú)法完全適應(yīng)新形勢(shì)下計(jì)量管理需要。交接雙方應(yīng)積極推動(dòng)、參與油氣計(jì)量管理辦法等管理制度的修訂工作，并以此為基礎(chǔ)對(duì)自身現(xiàn)行計(jì)量管理制度進(jìn)行完善。考慮到計(jì)量工作的專業(yè)性，建議開(kāi)展計(jì)量管理制度與國(guó)家相關(guān)政策、標(biāo)準(zhǔn)的跟蹤研究，細(xì)化相關(guān)條款，確認(rèn)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，明晰交接雙方的責(zé)任和權(quán)力，形成適應(yīng)國(guó)際一流能源示范企業(yè)的管理制度，將油氣貿(mào)易交接計(jì)量精細(xì)化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，提高計(jì)量準(zhǔn)確度，保障自身合法利益[5]。

同時(shí)，建議重點(diǎn)考慮計(jì)量爭(zhēng)議處理流程與相關(guān)制度的優(yōu)化，加快計(jì)量爭(zhēng)議處理機(jī)制與溝通平臺(tái)建設(shè)。參考《中華人民共和國(guó)計(jì)量法實(shí)施細(xì)則》及計(jì)量爭(zhēng)議處理辦法與計(jì)量管理規(guī)定，本著“公平公正、誠(chéng)信協(xié)同”的理念，按爭(zhēng)議發(fā)生層級(jí)的不同，分級(jí)制定計(jì)量爭(zhēng)議處置辦法，最大程度削減爭(zhēng)議處理流程，減少處理周期，降低因計(jì)量爭(zhēng)議給企業(yè)帶來(lái)的損失[6]。

此外，交接雙方企業(yè)還應(yīng)協(xié)商制定交接協(xié)議模板，統(tǒng)一規(guī)范交接流程，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)交接計(jì)量管理，并對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，加強(qiáng)計(jì)量原始數(shù)據(jù)的管理，保證在計(jì)量爭(zhēng)議發(fā)生時(shí)，計(jì)量管理及技術(shù)人員能及時(shí)掌握爭(zhēng)議數(shù)據(jù)，做到有據(jù)可循，有據(jù)可依；與國(guó)內(nèi)權(quán)威法定計(jì)量檢定技術(shù)機(jī)構(gòu)建立合作機(jī)制，憑借機(jī)構(gòu)先進(jìn)技術(shù)和成熟經(jīng)驗(yàn)，完善自身計(jì)量體系，提升計(jì)量管理水平[7]。

3.2 有效履行交接權(quán)責(zé)

按照國(guó)際慣例、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和公司管理規(guī)定要求，油氣交接計(jì)量均遵循“交方計(jì)量、接方和相關(guān)方監(jiān)護(hù)”的原則。該原則在我國(guó)的確立最早可追溯至1990年國(guó)家計(jì)委和能源部聯(lián)合發(fā)布的《原油、天然氣和穩(wěn)定輕烴銷售交接計(jì)量管理規(guī)定》（能源油〔1990〕943號(hào)），其中第六條要求：交接計(jì)量方式由供方根據(jù)需要選擇確定，計(jì)量器具由供方負(fù)責(zé)操作，買(mǎi)方監(jiān)護(hù)。經(jīng)調(diào)研，尚有不符合該原則的原油交接計(jì)量站，貿(mào)易交接雙方應(yīng)推進(jìn)類似計(jì)量站的劃轉(zhuǎn)或建設(shè)，有效履行各自權(quán)責(zé)。

3.3 加速原油計(jì)量技術(shù)研究

開(kāi)展油氣計(jì)量技術(shù)和量值溯源技術(shù)的專項(xiàng)研究，是完善國(guó)家量值溯源體系、提升原油計(jì)量準(zhǔn)確度、推動(dòng)國(guó)家能源發(fā)展戰(zhàn)略、保障國(guó)家能源安全的根本需要[8]。在未來(lái)幾年內(nèi)，亟需開(kāi)展如下專項(xiàng)研究：

（1）幾何尺寸法檢定體積管技術(shù)研究。開(kāi)展幾何尺寸法量值溯源技術(shù)研究，改變油流量溯源方式，重構(gòu)油流量量值溯源鏈，使量值溯源鏈條更短、速度更快、測(cè)量結(jié)果更準(zhǔn)更穩(wěn)，可在不增加建設(shè)投資的情況下，大幅提升計(jì)量體系的準(zhǔn)確度。

（2）體積管等精度量傳試驗(yàn)研究。開(kāi)展體積管等精度量傳技術(shù)應(yīng)用研究，解決水驅(qū)法存在的清洗污水排放困難、作業(yè)時(shí)間長(zhǎng)、對(duì)體積管部件造成損傷、標(biāo)準(zhǔn)金屬量器溯源結(jié)果差異較大等問(wèn)題，保證油流量量值準(zhǔn)確可靠，減少含油污水排放[9-10]。

（3）新型原油流量計(jì)研發(fā)。為適應(yīng)能源企業(yè)數(shù)字化、智能化管理需要，應(yīng)盡快研發(fā)適應(yīng)商品原油、高含水原油介質(zhì)，高準(zhǔn)確度且具備遠(yuǎn)程自診斷功能的新型流量計(jì)，掌握“卡脖子”的關(guān)鍵核心技術(shù)，盡快形成國(guó)外產(chǎn)品的替代方案。

4 結(jié)束語(yǔ)

隨著油氣管網(wǎng)體制改革不斷深化，應(yīng)及時(shí)調(diào)整交接計(jì)量管理模式，通過(guò)升級(jí)管理制度、完善器具配置、加快技術(shù)攻關(guān)，形成適應(yīng)能源行業(yè)發(fā)展的原油貿(mào)易交接新模式，切實(shí)履行央企社會(huì)職責(zé)，確保交接公平公正，促進(jìn)能源產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，充分發(fā)揮計(jì)量在企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展中基礎(chǔ)性支撐和先導(dǎo)性引領(lǐng)作用。