不懼風雨 砥礪前行
——工程機械兩會熱點聚焦

本刊編輯部

2020年是全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃的收官之年，是實現(xiàn)第一個百年奮斗目標的決勝之年，也是決勝脫貧攻堅之年。在全球疫情沖擊、市場預期不明確的背景之下，面對艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務，這次特殊的兩會匯聚廣泛共識。有困難，更有信心，這是兩會傳遞的鮮明信號。如何推動中國這艘巨輪在波詭云譎的國際環(huán)境中破浪前行、行穩(wěn)致遠，是代表和委員們共同思考的問題。

2020年的政府工作報告是改革開放以來篇幅最短的報告，也是面臨形勢最特殊的報告。報告圍繞“六穩(wěn)”、“六?！碧岢隽艘幌盗姓叽胧尯?nèi)外看到了中國戰(zhàn)勝困難的實招。對于工程機械行業(yè)而言，政府工作報告中提及的“新基建、推動制造業(yè)升級、提高科技創(chuàng)新支撐能力”等利好信息，將是未來工程機械發(fā)展的蓬勃動力之源。把信心化作動力，把力量化作行動，2020年的全國兩會將在復興征程上鐫刻新的坐標。

新基建迎來發(fā)展機遇

何謂新基建？它主要包括5G基站建設、特高壓、城際高速鐵路和城市軌道交通、新能源汽車充電樁、大數(shù)據(jù)中心、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)7大領域，涉及諸多產(chǎn)業(yè)鏈，是以新發(fā)展理念為引領，以技術創(chuàng)新為驅動，以信息網(wǎng)絡為基礎，面向高質量發(fā)展需要，提供數(shù)字轉型、智能升級、融合創(chuàng)新等服務的基礎設施體系。

疫情催生了數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展，為新基建發(fā)展提供了一個前所未有的新契機。3月4日，中央政治局常務會議再次強調(diào)“要加快5G網(wǎng)絡、數(shù)據(jù)中心等新型基礎設施建設進度”，新基建立即成為熱詞。4月份以來，河北、上海、廣東、福建、山東、云南等全國十余個省份或城市已經(jīng)出臺了有關新基建的落地舉措。例如，河北省印發(fā)了《河北省數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃（2020-2025年）》，提出建設雄安國家數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)，打造京津冀數(shù)字經(jīng)濟新高地；上海市出臺《推進新型基礎設施建設行動方案（2020-2022年）》。未來3年，上海將實施第一批48個重大工程項目，預計總投資約2700億元，到2022年底，推動上海市新型基礎設施建設規(guī)模和創(chuàng)新能級邁向國際一流水平。5月7日，工信部發(fā)布了《關于深入推進移動物聯(lián)網(wǎng)全面發(fā)展的通知》，為5G商用與新基建按下了加速鍵，將進一步推動我國移動物聯(lián)網(wǎng)加速發(fā)展。

作為重要的基礎產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)，新基建一邊連著巨大的投資與需求，一邊牽著不斷升級的強大消費市場，給我國加快科技創(chuàng)新、推動產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級帶來了新的機遇。傳統(tǒng)制造業(yè)數(shù)字化水平和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)水平也將進一步提升，隨之而來的是更加透明的信息傳遞、更少的中間環(huán)節(jié)和更加高效的資源組織方式，勢必會成為未來中國經(jīng)濟增長的新引擎。

工程機械是支撐基建施工工程中必不可少的一環(huán)，新基建中的特高壓、5G基站建設、軌道交通建設等與工程機械產(chǎn)品需求密切相關。新基建發(fā)展無疑將拉動工程機械市場新需求。

提高科技創(chuàng)新支撐力 培養(yǎng)適應時代發(fā)展人才

“穩(wěn)定支持基礎研究和應用基礎研究，引導企業(yè)增加研發(fā)投入”、“加快建設國家實驗室，重組國家重點實驗室體系，發(fā)展社會研發(fā)機構”……政府工作報告提出多項提高科技創(chuàng)新支撐能力的舉措。

5月19日，科技部部長王志剛在國新辦新聞發(fā)布會上介紹，2019年全社會研發(fā)支出達2.17萬億元，占GDP比重為2.19%，整體創(chuàng)新能力大幅提升。2020年以來，受疫情對海外供應鏈的影響，一些中國企業(yè)關鍵核心技術受制于人的問題凸顯，完善創(chuàng)新平臺、推動創(chuàng)新突破和關鍵核心技術攻關，推進產(chǎn)、學、研、用一體化創(chuàng)新，只有不斷增強科技創(chuàng)新能力，把核心技術掌握在自己手中，才能真正掌握競爭和發(fā)展的主動權，搶占發(fā)展先機。

抓基礎研究和應用基礎研究，就是抓科技創(chuàng)新的源頭。科技成果轉化是實施創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略、實現(xiàn)高質量發(fā)展的重要路徑和關鍵一環(huán)。我國工程機械企業(yè)的強勁表現(xiàn)，在很大程度上離不開行業(yè)領航者和從業(yè)者對于科技創(chuàng)新的追求。當下，我國工程機械行業(yè)企業(yè)已在多個領域打破國際巨頭的技術封鎖，創(chuàng)下多項世界紀錄，部分技術創(chuàng)新進入“無人區(qū)”。要繼續(xù)用原創(chuàng)性、根本性的基礎研究成果支撐應用技術創(chuàng)新，我國工程機械行業(yè)才能行穩(wěn)致遠。

近年來，隨著科技迅猛發(fā)展，不僅出現(xiàn)了一些新興產(chǎn)業(yè)，而且對傳統(tǒng)制造業(yè)也產(chǎn)生了巨大影響，業(yè)態(tài)的變化必將對就業(yè)市場產(chǎn)生深刻影響。未來，工程機械行業(yè)對于重復性體力勞動者和簡單技術型人才的需要會大量減少，對于創(chuàng)新型、復合型人才的需求將會增加。因此，培養(yǎng)適應時代發(fā)展需求的人才是當務之急。

區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略加速落實

實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是新時代國家重大戰(zhàn)略之一，是貫徹新發(fā)展理念、建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的重要組成部分。

近年來，我國區(qū)域發(fā)展規(guī)劃接連落地，區(qū)域發(fā)展范圍進一步擴大，層次不斷升級，重點越發(fā)突出，特色愈加凸顯。2020年的政府工作報告中針對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展做了如下闡述：“加快落實區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，繼續(xù)推動西部大開發(fā)、東北全面振興、中部地區(qū)崛起、東部率先發(fā)展。深入推進京津冀協(xié)同發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設、長三角一體化發(fā)展”，“推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設，促進革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)加快發(fā)展?！?/p>

為加快落實區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，加強交通、水利等重大工程建設，發(fā)揮中心城市和城市群綜合帶動作用，政府工作報告明確2020年新增專項債額度達3.75萬億元，同比2019年大幅增加1.6萬億元。這些舉措意味著國家將繼續(xù)加大基礎設施建設投入，各城鎮(zhèn)在市政領域繼續(xù)加碼。據(jù)悉，隨著復工復產(chǎn)加速推進，3月中下旬以來國內(nèi)工程機械市場需求快速回暖，主要機種銷量明顯回升，隨著國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略加速落實的腳步陸續(xù)推進，將繼續(xù)為工程機械市場升溫。

加大減稅降費力度 降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本

2020年政府工作報告指出，加大減稅降費力度，強化階段性政策與制度性安排相結合，繼續(xù)執(zhí)行下調(diào)增值稅稅率和企業(yè)養(yǎng)老保險費率等制度，新增減稅降費約5000億元。推動降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本，降低工商業(yè)電價5%政策延長到2020年年底等一系列為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營減輕負擔的政策措施，引發(fā)了社會各界的廣泛關注和熱烈討論。這些舉措是政府對企業(yè)最直接、最實惠、最有力的支持，將增強企業(yè)有效應對沖擊，推動產(chǎn)業(yè)復蘇的信心和干勁。

積力所舉則勝，眾智所為則成。我國出臺的減稅降費措施是制度性、持續(xù)性的，疊加累積效應很大。2020年，面對疫情給企業(yè)發(fā)展造成的重大影響，國家先后出臺了5批23項稅費優(yōu)惠政策，以支持疫情防控和服務經(jīng)濟發(fā)展，這極大緩解了企業(yè)現(xiàn)金壓力，為企業(yè)發(fā)展注入了信心。各項減稅降費政策的再加力，也為工程機械行業(yè)企業(yè)節(jié)省了資金。這些資金可用于技術研發(fā)、高端人才和行業(yè)專家引進等方面，從而進一步為企業(yè)減負、為高質量發(fā)展注入新動能。

推動貿(mào)易和投資自由化便利化

2019年，經(jīng)國務院常務會審議通過，發(fā)布《國家外匯管理局關于進一步促進跨境貿(mào)易投資便利化的通知》，進一步便利市場主體辦理外匯業(yè)務，為穩(wěn)外貿(mào)提供有力支撐。2020年政府工作報告中提到，面對外部環(huán)境變化，要堅定不移擴大對外開放，以開放促改革促發(fā)展。要促進外貿(mào)基本穩(wěn)定，高質量共建“一帶一路”，推動貿(mào)易和投資自由化便利化。致力于加強與各國經(jīng)貿(mào)合作，實現(xiàn)互利共贏。

兩會期間，習總書記參加全國政協(xié)十三屆三次會議經(jīng)濟界委員聯(lián)組會時強調(diào)，著力打通生產(chǎn)、分配、流通、消費各個環(huán)節(jié)，逐步形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，培育新形勢下我國參與國際合作和競爭新優(yōu)勢。

近年來，“一帶一路”為中國工程機械行業(yè)創(chuàng)造了發(fā)展機遇，并為我國工程機械企業(yè)全球化布局提供了發(fā)展方向，使我國工程機械制造商充分受益。全球疫情走勢不確定性為我國工程機械企業(yè)“走出去”帶來了極大挑戰(zhàn)。隨著“一帶一路”投資政策和服務體系的進一步完善，我國工程機械企業(yè)要緊抓海外機遇，實現(xiàn)多元化發(fā)展。