垃圾焚燒發(fā)電建設(shè)項(xiàng)目存在的問題及對策

任華武

（棲霞市環(huán)境衛(wèi)生管理中心 山東棲霞市 265300）

1 我國垃圾焚燒發(fā)電建設(shè)項(xiàng)目現(xiàn)狀

隨著城鎮(zhèn)化快速發(fā)展和人民生活水平日益提高，我國城鎮(zhèn)生活垃圾清運(yùn)量快速增長，生活垃圾無害化處理能力和水平嚴(yán)重不足，生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)成為城市發(fā)展的剛性需求。為此，國家發(fā)改委會同住建部編制了《“十三五”全國城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》，并提出明確目標(biāo)，即到2020年底，直轄市、計(jì)劃單列市和省會城市（建成區(qū)）生活垃圾無害化處理率達(dá)到100%，其他設(shè)市城市生活垃圾無害化處理率達(dá)到95%，縣城（建成區(qū)）生活垃圾無害化處理率達(dá)到80%以上，建制城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率達(dá)到70%以上，截止目前全國焚燒處理能力達(dá)到59.14萬t/d，占到無害化處理總能力的54%，基本實(shí)現(xiàn)了“十三五”《規(guī)劃》目標(biāo)要求。

2 我國垃圾發(fā)電建設(shè)項(xiàng)目存在的主要問題

垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目從某種程度上實(shí)現(xiàn)了垃圾減量化、資源化和無害化，改善城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生狀況，解決“垃圾圍城”、“垃圾上山下鄉(xiāng)”等突出環(huán)境問題，但同時(shí)也應(yīng)看到一些不足和缺陷，其主要表現(xiàn)在以下方面：近年來各地新建垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目也暴露出一些風(fēng)險(xiǎn)問題，部分項(xiàng)目陷入了“一建就鬧、一鬧就?！钡膶擂卫Ь?，影響了建設(shè)項(xiàng)目的正常推進(jìn)和經(jīng)濟(jì)收益周期，其突出表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（1）地方黨委政府重視不夠。垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目關(guān)乎經(jīng)濟(jì)發(fā)展、群眾福祉和社會和諧穩(wěn)定大局，其防范與化解工作具有長期性、復(fù)雜性、系統(tǒng)性，而有的地方黨委政府單以有關(guān)主管部門或項(xiàng)目業(yè)主牽頭推進(jìn)，對風(fēng)險(xiǎn)的綜合應(yīng)對效果有限、防范不足，在項(xiàng)目啟動階段，片面追求推進(jìn)速度，對潛在的風(fēng)險(xiǎn)缺乏系統(tǒng)謀劃考慮，未能綜合評估，為后續(xù)風(fēng)險(xiǎn)防范化解工作埋下隱患。

（2）運(yùn)營主體缺乏實(shí)力和經(jīng)驗(yàn)，工藝技術(shù)不合理。個(gè)別企業(yè)資金、實(shí)力、運(yùn)營管理能力和經(jīng)驗(yàn)不足，但受利益驅(qū)使，采取惡意低價(jià)、甚至低于成本價(jià)中標(biāo)方式獲取項(xiàng)目，致使項(xiàng)目后續(xù)運(yùn)行水平不高，難以做到達(dá)標(biāo)排放。有的項(xiàng)目技術(shù)工藝路線選擇不合理，工藝技術(shù)不適應(yīng)當(dāng)?shù)乩匦?，造成后期工藝運(yùn)行不穩(wěn)定，污染物排放不達(dá)標(biāo)、惡臭擾民，極易引發(fā)公眾反對。

（3）項(xiàng)目選址不規(guī)范、不科學(xué)，建設(shè)方案不符合有關(guān)規(guī)劃。未經(jīng)充分比選論證倉促確定項(xiàng)目場址，不符合相關(guān)規(guī)范及標(biāo)準(zhǔn)要求；沒有廣泛聽取群眾意見，造成當(dāng)?shù)厝罕妼?xiàng)目選址不理解、不支持。有的項(xiàng)目選址及建設(shè)方案與國家和地方主體功能區(qū)規(guī)劃、城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等要求不相符合，成為引發(fā)有關(guān)環(huán)保社會組織和專業(yè)人士質(zhì)疑的問題癥結(jié)，易引發(fā)群眾反對和抵制。

（4）項(xiàng)目存在批建不符、未批先建、環(huán)保設(shè)施未能同步建設(shè)問題，易引起周邊群眾關(guān)注和反對。有的項(xiàng)目在施工階段，違反文明施工和質(zhì)量管理相關(guān)規(guī)定，造成揚(yáng)塵、噪聲、廢水和固廢排放等環(huán)境污染，甚至引發(fā)停水、停電、道路阻隔等突發(fā)情況，對周邊群眾生產(chǎn)生活造成影響，導(dǎo)致周邊群眾輕則投訴，重則阻撓施工、聚集抗議。

（5）項(xiàng)目運(yùn)行階段管理不善。有的環(huán)保設(shè)施運(yùn)轉(zhuǎn)不正常，惡臭擾民；有的垃圾滲濾液泄露造成土地污染；有的設(shè)備未密閉隔音，噪聲大；有的污染排放數(shù)據(jù)公開不及時(shí)、不準(zhǔn)確、不全面，繞過公眾，最終可能釀成群眾聚集抗議事件。

（6）項(xiàng)目信息不透明，網(wǎng)絡(luò)輿情及社情民意動態(tài)掌握不到位。信息公開透明是贏得公眾信任的重要方式，但個(gè)別地區(qū)對涉及公眾切身利益的重要信息發(fā)布、解讀、回應(yīng)配套機(jī)制不健全，公眾缺乏全面了解，只是道聽途說，極易產(chǎn)生抵觸心理；有的缺乏對線上網(wǎng)絡(luò)輿情及線下社情民意的監(jiān)測措施，對一些激進(jìn)的、負(fù)面的網(wǎng)絡(luò)輿情和社情民意動態(tài)失察，沒有及時(shí)解釋疏導(dǎo)，形成負(fù)面輿論場，成為觸發(fā)風(fēng)險(xiǎn)問題的催化劑。

3 促進(jìn)垃圾發(fā)電建設(shè)項(xiàng)目健康發(fā)展的對策與建議

針對垃圾發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)存在的問題，應(yīng)及時(shí)加以研究與分析，并提出化解垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)、解決發(fā)展過程中存在的問題，以做到未雨綢繆，從前期論證開始，到項(xiàng)目選址、審批、施工建設(shè)、項(xiàng)目運(yùn)行每一個(gè)環(huán)節(jié)，必須嚴(yán)格執(zhí)行國家相關(guān)政策要求，并落實(shí)好相應(yīng)的應(yīng)對措施。

（1）地方黨委政府要進(jìn)一步提高政治站位和思想重視程度。要強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控意識，既要有擔(dān)當(dāng)，也要有定力，充分調(diào)動各類資源和力量，嚴(yán)格按照程序依法推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施。同時(shí)，要系統(tǒng)謀劃，在啟動階段就做好風(fēng)險(xiǎn)化解應(yīng)對方案和應(yīng)急預(yù)案，明確事件的組織指揮體系和應(yīng)急管理措施，確保各種情況預(yù)判和應(yīng)對處置措施可操作。要統(tǒng)籌好轄區(qū)各級政府部門、政企各方，建立職責(zé)清晰、充分聯(lián)動、有效監(jiān)督的工作機(jī)制。

（2）審慎選擇項(xiàng)目主體與技術(shù)工藝。將實(shí)力雄厚、工藝技術(shù)裝備先進(jìn)、具有較強(qiáng)社會責(zé)任感、具備良好業(yè)績的企業(yè)納入優(yōu)先選擇范圍，并向社會公布。要組織專家學(xué)者對工藝技術(shù)路線進(jìn)行科學(xué)論證，選擇適合本地垃圾特性的處理技術(shù)，確保設(shè)施后續(xù)能夠正常運(yùn)行且排放達(dá)標(biāo)。

（3）規(guī)范選址程序，科學(xué)合理地開展項(xiàng)目場址比選工作。選址中不僅考慮專業(yè)性的“硬條件”，也要重視選擇地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r、社情民意特點(diǎn)等“軟指標(biāo)”，合理確定生活垃圾焚燒發(fā)電廠與居民居住場所、農(nóng)用地、地表水體等敏感對象之間合理的位置關(guān)系，執(zhí)行好廠界外設(shè)置不少于300m的環(huán)境防護(hù)距離，同時(shí)做好信息公開和公眾參與工作，尊重公眾環(huán)境知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

（4）完善施工建設(shè)階段各類手續(xù)辦理。對手續(xù)不完備的決不允許開工，堅(jiān)決杜絕未批先建、批建不符行為。要加強(qiáng)施工管理，確保施工單位文明施工，最大限度地減少施工對場地及周圍環(huán)境的不利影響。政府相關(guān)職能部門對造成環(huán)境污染或生態(tài)破壞的，應(yīng)查清原因，查明責(zé)任，依法及時(shí)處置。

（5）加大已運(yùn)營垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目的環(huán)境監(jiān)管和信息公開力度。生態(tài)環(huán)境部門要將垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)全部納入重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)名單，強(qiáng)化監(jiān)督檢查和執(zhí)法聯(lián)動，確保現(xiàn)有企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)環(huán)保責(zé)任，規(guī)范運(yùn)營和環(huán)境管理。運(yùn)營企業(yè)要按照有關(guān)要求做好污染排放和停開爐等非正常工況信息公開。

（6）及時(shí)回應(yīng)群眾關(guān)切。要評估預(yù)判項(xiàng)目信息發(fā)布后可能帶來的各種潛在影響，統(tǒng)一應(yīng)對口徑。對公眾通過合法渠道提出的信息公開申請，要認(rèn)真對待，及時(shí)答復(fù)，避免信息不透明造成擔(dān)心和疑慮。要加強(qiáng)科普宣傳，制作垃圾焚燒科普知識手冊、海報(bào)、科教片、公益廣告等形式多樣、喜聞樂見、通俗易懂、易于公眾接受的宣傳材料，讓公眾理性認(rèn)識垃圾焚燒問題，引導(dǎo)公眾對環(huán)境治理保持合理預(yù)期，增強(qiáng)公眾對垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目環(huán)境影響及保護(hù)措施的認(rèn)知度。

4 結(jié)束語

我國垃圾焚燒發(fā)電建設(shè)項(xiàng)目的興起是生活垃圾處理的重要方式，也是我國治理國內(nèi)環(huán)境資源惡化的不二選擇。因此各地應(yīng)高度重視，做好風(fēng)險(xiǎn)防控和防范措施落實(shí)工作，保障垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目有序推進(jìn)。