洋山深水港四期某電力工程造價(jià)管理與控制優(yōu)化

鄒淵

（上海晶譽(yù)建設(shè)管理咨詢有限公司 上海 200434）

0 引言

工程造價(jià)管理對(duì)一項(xiàng)工程的資金投入有著十分重要的影響，它指對(duì)工程造價(jià)的合理確定和有效控制。工程造價(jià)的合理確定，就是在工程建設(shè)的各個(gè)階段合理確定投資估算價(jià)、概算價(jià)、預(yù)算價(jià)、招投標(biāo)價(jià)、施工合同價(jià)、竣工結(jié)算價(jià)和基建財(cái)務(wù)竣工決算價(jià)。工程造價(jià)的有效控制，就是在優(yōu)化設(shè)計(jì)方案的基礎(chǔ)上，在工程建設(shè)的各個(gè)階段采用一定的方法和措施把造價(jià)控制在合理范圍內(nèi)，實(shí)現(xiàn)投資控制的目標(biāo)。

近年來，電力建設(shè)對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著明顯的拉動(dòng)作用。隨著中國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，電力供應(yīng)日益緊張。為滿足國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要，國家需加快電力建設(shè)速度。而電力工程造價(jià)上漲快，資金籌措難度大，其造價(jià)水平已成為影響電力建設(shè)健康發(fā)展的關(guān)鍵。如何在保證項(xiàng)目工期和工程質(zhì)量的前提下合理控制工程造價(jià)已成為電力建設(shè)的重要內(nèi)容。

1 電力項(xiàng)目特點(diǎn)分析

與普通民用工程相比，電力項(xiàng)目專業(yè)性強(qiáng)、涉及面廣、技術(shù)復(fù)雜且各項(xiàng)技術(shù)發(fā)展迅速，一些特殊工作崗位還要求有專門的上崗證。電力工程主要設(shè)備（如發(fā)電機(jī)組、變壓器、高低壓配電柜等）及電線電纜價(jià)值高，主要為成品采購，一次性投資大且不同品牌價(jià)格差異大。

由于電力屬于公用事業(yè)，對(duì)國計(jì)民生影響巨大，無論在工程建設(shè)前期還是投入運(yùn)行以后，電力工程的安全性都受到相當(dāng)?shù)闹匾暎瑢?duì)電力工程的質(zhì)量要求一直都很高。

電力工程建設(shè)包括項(xiàng)目決策立項(xiàng)、設(shè)計(jì)、物資采購、工程施工、系統(tǒng)調(diào)試、竣工驗(yàn)收以及最終交付多個(gè)階段，建設(shè)周期往往較一般民用工程長(zhǎng)。在國家不斷深化改革的大背景下，電力工業(yè)正逐步由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)走向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。因此，對(duì)電力工程進(jìn)度、質(zhì)量和造價(jià)的控制都至關(guān)重要。

2 電力項(xiàng)目工程造價(jià)影響因素

在項(xiàng)目不同階段開展造價(jià)控制工作，其效果是完全不同的。統(tǒng)計(jì)資料表明，投資決策階段對(duì)工程造價(jià)的影響達(dá)到75%～95%、設(shè)計(jì)階段為35%～75%、施工階段5%～35%、竣工結(jié)算階段0%～5%。

2.1 決策階段

電力項(xiàng)目在決策階段影響造價(jià)的主要因素有項(xiàng)目選址地點(diǎn)、建設(shè)規(guī)模、技術(shù)方案、設(shè)備方案、工程方案以及對(duì)建設(shè)地的環(huán)境保護(hù)措施等。建設(shè)單位應(yīng)找經(jīng)驗(yàn)豐富的咨詢單位做充分調(diào)研，完成可行性研究報(bào)告，合理編制投資估算。

2.2 設(shè)計(jì)階段

據(jù)相關(guān)分析，在設(shè)計(jì)階段，設(shè)計(jì)費(fèi)一般只占工程全壽命費(fèi)用的1%以下，但它對(duì)工程造價(jià)的影響程度卻達(dá)到35%～75%。若設(shè)計(jì)過于保守，參數(shù)設(shè)定偏大，設(shè)備材料選用不合理，傳輸線路冗長(zhǎng)，都會(huì)對(duì)工程造價(jià)造成負(fù)面影響。因此，建設(shè)單位應(yīng)通過招標(biāo)慎重選擇設(shè)計(jì)單位，提倡多方案競(jìng)賽，優(yōu)化設(shè)計(jì)方案，推行“限額”設(shè)計(jì)，建立設(shè)計(jì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，推廣典型設(shè)計(jì)，合理編制概算。

2.3 施工階段

施工過程中建立完整的業(yè)務(wù)臺(tái)賬（如合同、付款、設(shè)備材料核價(jià)、變更簽證等）并做到填寫內(nèi)容及時(shí)準(zhǔn)確、清晰完整、真實(shí)可信，做好工程結(jié)算索賠準(zhǔn)備。

（1）加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)文件、工程量清單、招標(biāo)控制價(jià)的審核，以及對(duì)計(jì)價(jià)原則、設(shè)備材料定價(jià)、付款方式、違約條款等合同條款的審核，擇優(yōu)選定施工企業(yè)。

（2）每月對(duì)施工單位上報(bào)的完成工作量根據(jù)經(jīng)工程監(jiān)理確認(rèn)的形象進(jìn)度和編制完成的預(yù)算進(jìn)行審核，現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)，嚴(yán)格按照合同相關(guān)條款控制付款；對(duì)各類設(shè)備材料的付款、相關(guān)單位的付款申請(qǐng)等認(rèn)真把關(guān)，為建設(shè)單位簽署支付款項(xiàng)出具詳細(xì)審核意見。

（3）建立設(shè)備材料核價(jià)確認(rèn)后才能采購的制度，要求施工單位至少提前一個(gè)月上報(bào)核價(jià)單，由工程監(jiān)理對(duì)選用設(shè)備材料的品牌、規(guī)格型號(hào)先行審核，確認(rèn)是否滿足設(shè)計(jì)施工規(guī)范要求，再由造價(jià)工程師審核，確保選用設(shè)備材料價(jià)格的合理性，控制總投資。

（4）由于電力工程技術(shù)復(fù)雜，造價(jià)影響因素較多，一些意想不到的設(shè)計(jì)變更或隱蔽工程簽證往往會(huì)在工程實(shí)施階段出現(xiàn)。造價(jià)工程師應(yīng)及時(shí)審核設(shè)計(jì)變更，若對(duì)總投資影響較大，應(yīng)立即向建設(shè)方反饋，以利建設(shè)方做出決斷；對(duì)于既關(guān)系到工程質(zhì)量，又關(guān)系到工程造價(jià)的隱蔽工程簽證，造價(jià)工程師一定要認(rèn)真履行隱蔽工程會(huì)簽制度，杜絕高估冒算現(xiàn)象。

除各類業(yè)務(wù)臺(tái)賬外，還要建立實(shí)際投資與概（預(yù)）算動(dòng)態(tài)對(duì)比分析表，讓建設(shè)方及時(shí)了解總體投資情況，對(duì)超出或節(jié)約的費(fèi)用一目了然，有利于及時(shí)調(diào)整后期投資控制的工作目標(biāo)。

2.4 結(jié)算階段

作為對(duì)工程造價(jià)的綜合管理，設(shè)計(jì)概算、施工預(yù)算、竣工結(jié)算是整個(gè)工程造價(jià)體系的重要組成部分，缺一不可，竣工結(jié)算則是控制造價(jià)的最后一道關(guān)口。建設(shè)單位將符合基建程序要求的竣工結(jié)算資料提交給造價(jià)咨詢單位。在規(guī)定時(shí)間內(nèi)，造價(jià)工程師按招投標(biāo)及合同計(jì)價(jià)原則、現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況、完整竣工圖、有效簽證和設(shè)計(jì)變更等資料，通過核定工程數(shù)量、設(shè)備材料價(jià)格、取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等確定結(jié)算造價(jià)，經(jīng)三方核對(duì)無誤后出具結(jié)算審核報(bào)告。全部工程竣工結(jié)算審核完成，提交結(jié)算審核匯總、合同管理及執(zhí)行情況的專題總結(jié)報(bào)告。

整個(gè)項(xiàng)目的投資控制中，只有將每個(gè)環(huán)節(jié)、每個(gè)細(xì)節(jié)都時(shí)刻控制在每個(gè)分項(xiàng)目標(biāo)的范圍內(nèi)，才能保證電力工程造價(jià)目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。

3 工程造價(jià)優(yōu)化實(shí)例

3.1 項(xiàng)目概況

洋山深水港區(qū)位于杭州灣口外的浙江省嵊泗崎嶇列島以北，由大、小洋山等數(shù)十個(gè)島嶼組成，平均水深15m，是距上海最近的天然深水港，也是目前世界最大的海島型深水人工港。它是中國發(fā)展上海自貿(mào)區(qū)，建設(shè)海洋強(qiáng)國的依仗。從2009年開始，洋山深水港區(qū)建設(shè)的重點(diǎn)轉(zhuǎn)移至西港區(qū)，西港區(qū)包括珠山汊道東、西兩個(gè)部分。

根據(jù)上海同盛電力有限公司對(duì)洋山深水港區(qū)港外供電規(guī)劃，西港區(qū)擬新建110kV降壓站1座，為4臺(tái)50MVA主變，110kV/10kV電壓等級(jí)。110kV側(cè)接線采用單母線分段變壓器接線，進(jìn)線2回，選用110kV單相銅芯630mm2的交聯(lián)電纜；10kV側(cè)為單母線四分段，出線36回。項(xiàng)目總投資合計(jì)3億元。

由于是高壓開關(guān)站、變電站項(xiàng)目，專業(yè)性較強(qiáng)，類似可參考的工程少。項(xiàng)目總投資又必須嚴(yán)格按照同盛集團(tuán)批復(fù)概算執(zhí)行，非特殊原因不允許超投資，加之站本體施工單位為電力公司，由于電力行業(yè)的特殊性和事實(shí)上的壟斷性，管理協(xié)調(diào)難度較大。該項(xiàng)目地處小洋山島，路途遙遠(yuǎn)，施工人工費(fèi)、機(jī)械臺(tái)班費(fèi)、材料價(jià)格遠(yuǎn)高于市區(qū)同期價(jià)格，給投資控制帶來較大難度。

3.2 造價(jià)優(yōu)化思路分析

由于項(xiàng)目的專業(yè)性和特殊性，本項(xiàng)目在投資控制過程中就造價(jià)優(yōu)化方法提出了下列思路：

（1）全面分析、擇優(yōu)而定。本項(xiàng)目投資控制中有一個(gè)顯著特點(diǎn)就是我國電力行業(yè)的強(qiáng)壟斷性給建設(shè)方管理工作帶來的被動(dòng)和難度。面對(duì)這種強(qiáng)勢(shì)壟斷行業(yè)，通過全面分析雙方的優(yōu)勢(shì)條件，客觀承認(rèn)壟斷存在的情況下，選擇對(duì)建設(shè)方最有利的政策依據(jù)，制定最佳投資控制策略。例如經(jīng)過全面分析電力行業(yè)建造定額和普通地方建造定額差異后，大膽建議項(xiàng)目在招投標(biāo)時(shí)按照08工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范，并在合同中約定在沒有適用和類似的單價(jià)時(shí)，按照上海建筑工程預(yù)算定額（2000）進(jìn)行綜合單價(jià)組價(jià)。此舉改變了設(shè)計(jì)院在電力投資項(xiàng)目概算編制時(shí)就使用電力定額的傳統(tǒng)思路，在造價(jià)控制過程中化被動(dòng)為主動(dòng)，使壟斷行業(yè)在市場(chǎng)行情前不得不改變壟斷收費(fèi)的行業(yè)習(xí)氣，逐步走向市場(chǎng)化。

（2）精心準(zhǔn)備、深入分析，據(jù)理應(yīng)對(duì)投標(biāo)單位的投標(biāo)技巧。投標(biāo)時(shí)施工單位故意錯(cuò)列綜合單價(jià)組成，造成個(gè)別子目綜合單價(jià)看似合理但組價(jià)卻不合理的現(xiàn)象，例如審價(jià)時(shí)對(duì)電纜敷設(shè)的投標(biāo)單價(jià)換算成審定單價(jià)時(shí)存在較大分歧：110KV電力電纜YJQ03-1*400投標(biāo)綜合單價(jià)為294879.31元/100m，其中含主材暫定價(jià)為282.40元/m，主材核價(jià)為255000元/100m。施工方堅(jiān)持該審定綜合單價(jià)應(yīng)為294879.31-282.40+255000=549596.91元/100m。對(duì)此，經(jīng)過深入分析發(fā)現(xiàn)投標(biāo)文件計(jì)量單位不統(tǒng)一的破綻，于是明確提出最終審定的綜合單價(jià)必須保持單位上的統(tǒng)一，化解了施工單位的投標(biāo)埋伏。

（3）靈活運(yùn)用多種設(shè)備、材料詢價(jià)體系。由于項(xiàng)目中主要設(shè)備材料價(jià)多數(shù)有電力公司物資信息價(jià)，此價(jià)格普遍高于市場(chǎng)價(jià)。經(jīng)與建設(shè)方溝通，對(duì)重要設(shè)備及需批量采購、金額較大的材料盡量采用招投標(biāo)方式，擇優(yōu)確定供應(yīng)商；對(duì)于市場(chǎng)比較透明的通用材料，由造價(jià)工程師通過市場(chǎng)信息指導(dǎo)價(jià)或充分利用公司數(shù)據(jù)庫資源，貨比三家，合理確定材料價(jià)格。

（4）建立嚴(yán)格簽證審核制度。為確保深水港四期如期開港，整個(gè)項(xiàng)目工期極其緊張，加之主體施工單位來自電力公司，“電老虎”特征明顯，給原本就復(fù)雜的項(xiàng)目投資管理工作帶來很大難度，而且由于工程施工周期緊，造成部分簽單的流轉(zhuǎn)不及時(shí)。針對(duì)此類問題，逐張審核現(xiàn)場(chǎng)簽證，碰到問題及時(shí)與委托方聯(lián)系，對(duì)工程監(jiān)理和建設(shè)方已簽字確認(rèn)的項(xiàng)目也嚴(yán)格復(fù)核計(jì)算，其中就發(fā)現(xiàn)施工單位企圖蒙混過關(guān)的子項(xiàng)，比如施工單位在一張含有多項(xiàng)簽證內(nèi)容的單據(jù)中藏有貓膩，其中垃圾房屋面蓋板看似中規(guī)中矩，卻在不起眼的角落通過標(biāo)注示意圖增加鋼筋含量，經(jīng)計(jì)算竟然達(dá)到每立方混凝土要620kg鋼筋，這顯然是不合常理的，經(jīng)向建設(shè)方匯報(bào)后取得建設(shè)單位大力支持，對(duì)已流轉(zhuǎn)通過的簽證重新審核，終于使施工單位在充分的證據(jù)前低下了頭。

3.3投資控制策略制定

制定投資控制策略時(shí)務(wù)必杜絕“三超”現(xiàn)象，要用投資估算價(jià)控制設(shè)計(jì)概算造價(jià)，用設(shè)計(jì)概算造價(jià)控制施工預(yù)算造價(jià)，用施工預(yù)算造價(jià)控制竣工結(jié)算價(jià)，環(huán)環(huán)相扣，以求通過合理布局，取得較好的投資效益，實(shí)現(xiàn)投資控制目標(biāo)。具體包括以下幾點(diǎn)：

（1）主抓設(shè)計(jì)。盡量合理規(guī)劃項(xiàng)目建設(shè)工期，避免匆匆上馬，有充足時(shí)間進(jìn)行設(shè)計(jì)方案論證，擴(kuò)初設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)與施工圖設(shè)計(jì)盡量保持一致，減少后期變更。

（2）主動(dòng)控制。造價(jià)工程師的工作必須是積極主動(dòng)的，如果只是被動(dòng)接受建設(shè)方管理，勢(shì)必是事倍功半，效率低下。以駐場(chǎng)工作為例，現(xiàn)場(chǎng)實(shí)物繁雜，駐場(chǎng)人員必須有主動(dòng)管理意識(shí)，凡涉及到造價(jià)變化的地方，都要警覺，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)的不合理做法提出質(zhì)疑，并及時(shí)向建設(shè)方匯報(bào)，提出處置方案，積極影響投資決策、設(shè)計(jì)、發(fā)包和施工。

（3）放眼全局。造價(jià)管理是一個(gè)系統(tǒng)性的工作，造價(jià)工程師的工作絕不僅僅是計(jì)量套價(jià)，更重要的是能夠在工作的整體安排上給出可行性建議，在關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)上采取有力措施，配合好建設(shè)方對(duì)項(xiàng)目造價(jià)進(jìn)行全面管控。

（4）技術(shù)與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合。通過技術(shù)比較、經(jīng)濟(jì)分析和績(jī)效評(píng)價(jià)，正確處理技術(shù)先進(jìn)與經(jīng)濟(jì)合理兩者之間的對(duì)立統(tǒng)一關(guān)系，力求在技術(shù)先進(jìn)條件下的經(jīng)濟(jì)合理，在經(jīng)濟(jì)合理基礎(chǔ)上的技術(shù)先進(jìn)，把造價(jià)管理滲透到各項(xiàng)設(shè)計(jì)和施工技術(shù)措施中。

4 結(jié)束語

通過認(rèn)真細(xì)致的工作，洋山深水港四期的該電力工程最終送審結(jié)算造價(jià)為326898363元，審定結(jié)算造價(jià)284560932元，核減金額42337431元，核減率12.95%，很好地控制在集團(tuán)批復(fù)概算內(nèi)，獲得建設(shè)方一致好評(píng)。

對(duì)電力工程造價(jià)進(jìn)行科學(xué)合理的管理和控制優(yōu)化，可以提升我國電力企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)空間，保障電力工程的整體社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)我國電力事業(yè)健康有序地發(fā)展。