鄉(xiāng)村振興背景下畜牧業(yè)發(fā)展的思考

徐文豪 周海勇

1.山東省濱州市濱城區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村綜合服務(wù)中心，山東濱州256600；2.山東省濱州市濱城區(qū)楊柳雪鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心，山東濱州256600

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是習(xí)近平總書記2017年10月18日在黨的十九大報告中提出的戰(zhàn)略。中央農(nóng)村工作會議提出，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)，讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的美麗家園。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，產(chǎn)業(yè)興旺是重點(diǎn)，而畜牧業(yè)發(fā)展是產(chǎn)業(yè)興旺的重點(diǎn)之一。

1 當(dāng)前畜牧業(yè)的養(yǎng)殖現(xiàn)狀

當(dāng)前畜牧養(yǎng)殖業(yè)受非洲豬瘟影響較大，自2018年非洲豬瘟在我國遼寧發(fā)現(xiàn)以來，成蔓延趨勢，一定程度上影響生豬存欄量，再加上種豬受非洲豬瘟影響較大，生豬生長周期較長，復(fù)養(yǎng)成功率較低，導(dǎo)致生豬補(bǔ)欄乏力，引起豬肉產(chǎn)品價格大幅上漲，進(jìn)而帶動雞、鴨、牛、羊等畜禽產(chǎn)品價格的攀升。

畜禽養(yǎng)殖必然會產(chǎn)生畜禽糞污，如不合理處置畜禽糞污，必然會造成環(huán)境污染，而當(dāng)前環(huán)保整治主要采取劃定“禁養(yǎng)區(qū)”“限養(yǎng)區(qū)”來控制畜禽糞污污染，雖取得一定成效，但也影響?zhàn)B殖人員養(yǎng)殖積極性，導(dǎo)致畜禽養(yǎng)殖量減少，進(jìn)而導(dǎo)致畜禽產(chǎn)品價格上漲。而畜禽糞污處置不合理，污水部分處理難度較大，處理經(jīng)濟(jì)成本較高，也是當(dāng)前畜牧業(yè)發(fā)展面臨的重要瓶頸。

目前養(yǎng)殖規(guī)模化程度不高，散養(yǎng)戶較多，而農(nóng)村養(yǎng)殖環(huán)境相對較差，對年輕人的吸引力不足，農(nóng)村年輕人員絕大部分外出打工或進(jìn)入行政事業(yè)系統(tǒng)，農(nóng)村從事畜牧養(yǎng)殖的人員絕大部分是年齡較大的人員，文化水平普遍不高，防疫意識、病死畜禽無害化處理意識薄弱、養(yǎng)殖技術(shù)有限，新思想新知識接受能力較弱，而當(dāng)前高級養(yǎng)殖技術(shù)指導(dǎo)人員相對缺乏，政府、高等院校等部門組織的一些相關(guān)技能培訓(xùn)多流于形式，導(dǎo)致鄉(xiāng)村養(yǎng)殖技術(shù)水平較低，存在較大畜產(chǎn)品質(zhì)量安全隱患。

“人病畜防，關(guān)口前移”，重大動物疫情防控關(guān)系到畜禽機(jī)體健康、更關(guān)系到人民的身體健康，而當(dāng)前的重大動物疫情防控卻存在一定的風(fēng)險隱患：一是缺少專業(yè)的防疫隊(duì)伍，每年春防秋防人員不固定，部分人員并不專職從事畜牧獸醫(yī)行業(yè)，防疫技術(shù)不高，影響免疫效果；二是散養(yǎng)戶絕大多數(shù)沒有固定的駐場獸醫(yī)，很多養(yǎng)殖人員憑借個人養(yǎng)殖經(jīng)驗(yàn)亂用獸用藥物，影響畜產(chǎn)品質(zhì)量的同時，也存在疾病傳播和污染環(huán)境的風(fēng)險；三是部分地區(qū)冷鏈建設(shè)不完善，國家發(fā)放的強(qiáng)制疫苗貯存不當(dāng)，影響免疫效價，雖按標(biāo)準(zhǔn)劑量免疫卻無法產(chǎn)生相應(yīng)的免疫保護(hù)。

畜牧養(yǎng)殖行情波動劇烈，養(yǎng)殖人員養(yǎng)殖理念不成熟，國人羊群效應(yīng)特別明顯，跟風(fēng)之風(fēng)造成一窩蜂地上，一窩蜂地下，行情急劇波動[1]。2019年是養(yǎng)殖行業(yè)行情急劇波動的一個縮影，拿養(yǎng)肉雞來說，2019年第1～3 季度，平均每只肉雞凈賺5 元，自10月份以后至12月底平均每只肉雞凈賠7 元，行情大漲大落,養(yǎng)殖風(fēng)險就像一把大魔神劍，高高懸掛在養(yǎng)殖戶頭上，加上散養(yǎng)戶管理不到位，容易造成疾病流行。

2 當(dāng)前畜牧養(yǎng)殖業(yè)對鄉(xiāng)村振興的影響

畜產(chǎn)品價格的持續(xù)攀升，影響人民特別是農(nóng)村農(nóng)民的生活水平；畜禽糞污得不到良好的處理，影響美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)；僅僅依靠較大力度的環(huán)保整治治理畜禽糞污對當(dāng)?shù)丨h(huán)境的污染，在很大程度上影響人民的養(yǎng)殖積極性，然而種植業(yè)和畜牧業(yè)是農(nóng)民收入的主要來源，且從近幾年發(fā)展趨勢來看，畜牧業(yè)作為農(nóng)民家庭收入的比重越來越大，較大力度的環(huán)保整治，對當(dāng)?shù)剞r(nóng)民家庭特別是依靠畜牧業(yè)收入為主要來源的家庭產(chǎn)生較大的不利影響，有的因此返貧，難以實(shí)現(xiàn)家庭富裕；養(yǎng)殖技術(shù)的薄弱和疫情防控存在的問題，隱藏著較大的公共衛(wèi)生風(fēng)險，不符合產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求；畜牧養(yǎng)殖高風(fēng)險讓中國農(nóng)民望而卻步，轉(zhuǎn)而選擇外出打工，農(nóng)村從事養(yǎng)殖的人員多數(shù)是年齡較大被逼留下來的，造成農(nóng)村空巢老人、留守兒童比例增大，如何建造生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村？

3 發(fā)展畜牧業(yè)是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的重要助力

作為農(nóng)民增收的重要組成部分的畜牧業(yè)，雖然前期需要較高的投入，但具備以下優(yōu)勢：一是效益高；二是可以吸納勞動力，解決農(nóng)民就業(yè)問題，同時又可以解決留守兒童、空巢老人等社會問題，利于鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)與治理；三是可以轉(zhuǎn)化糧食及副產(chǎn)品如麩皮、次粉、餅粕類等，草食動物還可以轉(zhuǎn)化利用植物根莖、秸稈等，進(jìn)而減輕后續(xù)處理秸稈焚燒帶來的環(huán)保壓力，利于生態(tài)宜居鄉(xiāng)村建設(shè)，農(nóng)業(yè)部推廣的糧改飼項(xiàng)目的順利實(shí)施就是很好的例證；四是畜禽糞便經(jīng)過處理可轉(zhuǎn)化為有機(jī)肥料，不僅可以疏松土壤，還有利于農(nóng)作物、果蔬、苗木的生長，形成循環(huán)農(nóng)業(yè)模式；五是畜牧業(yè)的健康穩(wěn)定發(fā)展能夠提供質(zhì)量安全的畜產(chǎn)品，帶動獸藥、飼料等行業(yè)的發(fā)展，進(jìn)而直接關(guān)系到堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，關(guān)系到社會環(huán)境穩(wěn)定發(fā)展。

4 立足當(dāng)前，畜牧業(yè)發(fā)展應(yīng)采取的措施

畜牧養(yǎng)殖是推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重要舉措，在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，畜牧業(yè)發(fā)展必須走生態(tài)發(fā)展、節(jié)約發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、健康發(fā)展、安全發(fā)展之路。為促進(jìn)畜牧業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展，政府及相關(guān)部門應(yīng)該從以下方面進(jìn)行引導(dǎo)促進(jìn)：

一是做好重大疫情的分險預(yù)警機(jī)制。一旦發(fā)現(xiàn)疫情，本著“快、嚴(yán)、小”的原則迅速處理，暢通信息上傳下達(dá)通道，及時傳達(dá)相關(guān)政策信息，相關(guān)部門人員加強(qiáng)自身學(xué)習(xí)，吃透相關(guān)政策信息技術(shù)等知識點(diǎn)的同時，及時對轄區(qū)內(nèi)養(yǎng)殖人員進(jìn)行指導(dǎo)培訓(xùn)，切實(shí)增強(qiáng)疫病防控水平。

二是解決養(yǎng)殖土地問題。不能隨意擴(kuò)大“禁養(yǎng)區(qū)”“限養(yǎng)區(qū)”范圍，在保證“基本農(nóng)田”紅線不能越的前提下，適當(dāng)放寬土地政策，政府給予適當(dāng)?shù)恼咧С?，通過獎勵、補(bǔ)貼等形式予以促進(jìn)，并保證政策的連續(xù)性，多種途徑吸納養(yǎng)殖專業(yè)人才，提高養(yǎng)殖專業(yè)水平。

三是國家要不斷加大對基層動物防疫資金的投入。推進(jìn)基層畜牧防疫站的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，通過政府購買服務(wù)的方式，組建專業(yè)技術(shù)過硬的防疫人員，培育當(dāng)?shù)靥厣笄萜贩N，盡可能減少從外地引進(jìn)種苗，減少外源性疾病感染[1]。

四是加強(qiáng)入場指導(dǎo)、辦培訓(xùn)班。鑒于當(dāng)前養(yǎng)殖人員文化水平不高，技能單一的情況，畜牧部門要通過入場指導(dǎo)、辦培訓(xùn)班、邀請大專院校老師開展講座、發(fā)放宣傳單、明白紙等形式提供必要的技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)，提高轄區(qū)內(nèi)養(yǎng)殖從業(yè)者的養(yǎng)殖水平。

五是拋棄對養(yǎng)殖行業(yè)的偏見。基層政府應(yīng)拋棄養(yǎng)殖行業(yè)不納稅且污染環(huán)境之偏見，杜絕環(huán)?！耙坏肚小边@樣的激進(jìn)模式，放眼長遠(yuǎn)，因?yàn)轲B(yǎng)殖業(yè)關(guān)系到家家戶戶餐桌安全，關(guān)系到公共社會衛(wèi)生和社會穩(wěn)定。畜禽糞便的無害化處理最終出路，只能是回歸農(nóng)田，并且就近。要確認(rèn)這一點(diǎn)，就要多部門聯(lián)動，就要在政策上和技術(shù)上聚焦，推行種養(yǎng)結(jié)合，以地定畜。

六是多單位多部門要形成聯(lián)動機(jī)制。農(nóng)業(yè)部門、無害化處理廠、保險公司等要形成聯(lián)動機(jī)制。一方面確保病死畜禽的無害化處理，保證社會公共衛(wèi)生安全；另一方面確保發(fā)生較大動物疫情時廣大養(yǎng)殖戶的根本利益。

七是進(jìn)行保險新產(chǎn)品試點(diǎn)。聯(lián)合金融保險機(jī)構(gòu)，推進(jìn)養(yǎng)殖收益險、價格指數(shù)險、全產(chǎn)業(yè)鏈組合險等新產(chǎn)品試點(diǎn)，進(jìn)一步推廣“免抵押免擔(dān)?！逼栈萁鹑?，積極推進(jìn)訂單畜牧業(yè)，加強(qiáng)市場信息服務(wù)，強(qiáng)化面向中小養(yǎng)殖戶的金融保險服務(wù)，降低養(yǎng)殖風(fēng)險[2]。

5 結(jié) 語

當(dāng)前畜牧業(yè)發(fā)展面臨著種種困難和挑戰(zhàn)，但鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施也為畜牧業(yè)發(fā)展提供了前所未有的機(jī)遇，我們要牢記“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡目傄?，堅(jiān)定不移地走現(xiàn)代化畜牧業(yè)發(fā)展道路。