核與輻射應急監(jiān)測體系建設的經(jīng)驗和建議

鄧曉欽，王洋洋，楊永欽

(四川省輻射環(huán)境管理監(jiān)測中心站，成都 610031)

引 言

應急監(jiān)測是指在應急情況下，為查明放射性污染情況和輻射水平而進行的監(jiān)測[1]。核與輻射應急監(jiān)測工作是突發(fā)性核與輻射事故發(fā)生后最重要的一個環(huán)節(jié)，它關系到能否對核與輻射污染事故做出及時和正確的判斷，能否減輕事故的危害程度，能否科學地制定出相關應對措施的重要手段[2]。輻射環(huán)境應急監(jiān)測任務來時如疾風驟雨，時效性強、任務緊、作業(yè)環(huán)境惡劣，對人員、設備、通信、后勤保障等要求非常高。目前，全國省級輻射環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)是各地核與輻射事故應急監(jiān)測的主要力量之一，主要負責組織核與輻射事故現(xiàn)場的應急監(jiān)測工作，確定污染范圍，提供監(jiān)測數(shù)據(jù)，為核與輻射事故應急決策提供依據(jù)。近年來，四川省輻射環(huán)境管理監(jiān)測中心站本著“以人為本，響應迅即，高效協(xié)同”的基本原則，從組織機構(gòu)、程序、人員、設備等多個方面不斷補充完善，建立了一套相對完整的應急監(jiān)測和應急處置體系，在歷次應急監(jiān)測實戰(zhàn)中均高效優(yōu)質(zhì)的完成了任務，并得到了檢驗，為全省核與輻射安全提供了有力的技術支撐和保障。

1 應急工作與啟示

1.1 對四川應急監(jiān)測體系建設具歷史轉(zhuǎn)折性意義的兩次應急工作

1.1.1 “5.12”汶川地震應急實戰(zhàn)

2008年“5.12”汶川地震發(fā)生后，四川站立即啟動應急監(jiān)測響應，對震中附近821廠、792礦及在川重要核設施周圍輻射環(huán)境開展應急監(jiān)測工作，并組織收貯分隊對災區(qū)核技術利用單位在用放射源進行全面排查和評估，對高危放射源進行了及時快速收貯和處置。因地震對道路及建筑損毀嚴重，應急人員投放困難，同時受應急裝備限制，應急響應效率受到了較大影響。四川站全體應急人員團結(jié)奮戰(zhàn)、攻堅克難，按照應急體系、流程和應急監(jiān)測預案要求，有序開展應急監(jiān)測和應急處置工作，成功應對了此次應急，并受到了國家人力資源和社會保障部、生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合表彰為“全國環(huán)境保護系統(tǒng)先進集體”“抗震救災先進集體”，被四川省生態(tài)環(huán)境廳(原四川省環(huán)境保護局)記二等功。

此次應急工作也暴露出四川在面對重大自然災害時，發(fā)生的核與輻射事故應急工作的諸多不足：一是相關行政部門對全省核與輻射安全監(jiān)管工作協(xié)調(diào)、聯(lián)動機制不夠；二是全省各級核與輻射監(jiān)測處置的能力存在嚴重不足，不能滿足和承擔相應的應急任務需要。如基礎設施、儀器裝備、人員隊伍、技術能力水平等方面都需要亟待加強；三是沒有市縣級監(jiān)測機構(gòu)的核與輻射事故應對和處置能力的支持，應急的及時性和快速性無法顯現(xiàn)，屬地管理的原則和責任無法體現(xiàn)。

1.1.2 “天府衛(wèi)士-2018”應急演練

2018年11月6～7日，四川省生態(tài)環(huán)境廳在成都和廣元兩地開展了代號為“天府衛(wèi)士-2018”四川省核與輻射環(huán)境應急專項演習。主要目的是貫徹落實國家總體安全戰(zhàn)略，進一步檢驗和完善應急預案，提高核與輻射事故應急處置能力，保障公眾健康和輻射環(huán)境安全。演習立足四川省核與輻射應急工作實際，選擇轄區(qū)重點風險源與典型事故開展專項應急演練，模擬地震后某核設施高濃度放射性液體泄露至環(huán)境，并伴有自動站故障、人員受沾污和某水泥廠因地震造成在用放射源失控3個突發(fā)事件。演習過程涉及組織動員、隊伍拉動、途中機動、裝備展開、現(xiàn)場巡測、樣品采集和測試分析、放射源搜尋和處置等突發(fā)事故多個環(huán)節(jié)，同時，聯(lián)動成都、廣元、南充、綿陽、宜賓、樂山等六個市輻射環(huán)境監(jiān)測力量進行支援，事故當?shù)毓?、環(huán)保、衛(wèi)生等部門進行協(xié)同配合，演習共歷時兩天時間，投入監(jiān)測技術人員160余人、車輛20多臺、各型儀器設備和裝備120多臺套。

此次應急，是自應急體系建設以來，首次較為大規(guī)模、長距離、多任務、高協(xié)同的一次貼近實戰(zhàn)的應急演習。生態(tài)環(huán)境部核設施安全監(jiān)管司郭承站司長親臨演習現(xiàn)場，高度評價稱此次演習是“全國輻射演習開展5年來，一次規(guī)模比較大、綜合性比較強、效果比較好的綜合演習。四川省核與輻射安全監(jiān)測應急隊伍，是我們環(huán)境保護鐵軍中鐵軍，是全國核與輻射應急鐵軍中的一支先進隊伍，具有良好的作風、嚴肅認真的態(tài)度和精湛的業(yè)務?！?/p>

1.2 啟示

2008年“5.12”地震，是四川核與輻射應急監(jiān)測能力建設的一個轉(zhuǎn)折點，保障應急工作應注重加強以下幾個方面：一是加強實驗室基礎設施、儀器裝備能力等硬件建設，保持完備的處置能力；二是建設和培養(yǎng)一支能力過硬的核與輻射監(jiān)測技術隊伍；三是發(fā)展前沿實驗室、移動實驗室和快速巡測等能力建設，特別是重點區(qū)域核與輻射應急監(jiān)測能力建設尤為緊迫和重要。

2018年“天府衛(wèi)士-2018”應急演練，是四川核與輻射應急監(jiān)測能力提升的一個助推器，提高應急響應及處置能力應注重加強以下幾個方面：一是建立一套完整的、針對性強、可操作性高的核與輻射事故應急體系，增強實用性，并及時做好更新和應急準備；二是要充分利用現(xiàn)代化科技手段，加強信息化建設，提高應急響應效率；三是要加強橫向、縱向聯(lián)動。實現(xiàn)信息共享，確保應急狀態(tài)的有效協(xié)同和統(tǒng)一指揮。

2 經(jīng)驗和建議

2.1 加強能力建設，夯實應急監(jiān)測基礎

2008年“5.12”地震發(fā)生后，四川省委省政府和生態(tài)環(huán)境廳高度重視四川省核與輻射機構(gòu)隊伍及設備裝備能力建設，為四川站增加人員編制30人，中央和省級財政先后投資3億多元，為省級及重點市縣的輻射監(jiān)測機構(gòu)建設實驗用房、配備相關儀器設備和裝備，為應對高風險、高強度、高難度的核與輻射應急監(jiān)測任務夯實了基礎。

裝備設備的能力是核與輻射事故應急監(jiān)測的基礎條件，人員隊伍和專業(yè)技術水平使核與輻射事故應急的關鍵保障，發(fā)揮的作用是決定性的，直接影響和決定應急工作的成敗。實驗室基礎能力主要解決分析項目完整性和準確性的問題，確保在應急監(jiān)測中擁有覆蓋事故場景關鍵核素的分析測試能力，監(jiān)測數(shù)據(jù)的及時性和準確度直接關乎行政指揮部門對事故的啟動和響應級別的判定，是行政決策和應急指揮的主要依據(jù)，也是事故后期評價的需要。

2.2 強化裝備集成，提高應急機動性

目前輻射監(jiān)測技術發(fā)展快，各類設備(特別是高靈敏度的劑量率、核素識別監(jiān)測設備)小型化、自動化、智能化、網(wǎng)絡化，為監(jiān)測設備在各類運輸工具、無人設備上搭載提供了可能。近年來，四川站將便攜式的監(jiān)測、采樣、通信等設備與移動放射性實驗室(車)、應急指揮車、巡測車、放射源搜尋車、收貯車、無人機、機器人相集成，逐步實現(xiàn)了應急裝備一體化，建成了快速完整的應急裝備體系，可在較短時間內(nèi)實現(xiàn)大范圍快速巡測、監(jiān)測和數(shù)據(jù)研判，大大提升了現(xiàn)場快速監(jiān)測能力和應急監(jiān)測的機動性和靈活性。

應急移動監(jiān)測設備應具有優(yōu)越的技術參數(shù)，能適應惡劣環(huán)境和極端天氣，可網(wǎng)絡數(shù)據(jù)傳輸，有足夠安全冗余性、可靠性、多樣性。滿足以上幾個條件的設備都比較昂貴，日常運行維護成本較高，建議各地按需配備。無核地區(qū)可結(jié)合當?shù)睾思夹g利用的放射源類別、風險種類，按照輻射事故應急的可能，優(yōu)先配備放射源快速搜尋、定位、識別的監(jiān)測設備。

2.3 發(fā)展在線監(jiān)測，完善應急預警體系

以自動站建設為切入點，大力推進自動監(jiān)測技術發(fā)展，提升輻射環(huán)境監(jiān)測自動化水平，建成覆蓋我國各區(qū)市空氣、主要水系的輻射環(huán)境自動監(jiān)測系統(tǒng)[3]。輻射環(huán)境自動監(jiān)測系統(tǒng)在四川的歷次應急監(jiān)測和演練中發(fā)揮重大作用，積累的歷史數(shù)據(jù)為應急決策和數(shù)據(jù)研判提供了重要的參考價值。目前，四川建有輻射環(huán)境自動監(jiān)測站68個，可測量氣象參數(shù)、輻射劑量率，部分還有核素分析、自動采樣以及電磁輻射監(jiān)測功能；并與成都理工大學合作研發(fā)了水體放射性實時在線監(jiān)測系統(tǒng)，已試運行近兩年時間，為流域水環(huán)境放射性水平測試和水環(huán)境預警監(jiān)測探索了一條及時、快速、高效的道路，取得了良好預期效果。

自動監(jiān)測設備無人值守、提供數(shù)據(jù)快速及時且可以保持連續(xù)性等特點，可以作為核與輻射事故應急的崗前哨，發(fā)揮預警作用。建議：一是要持續(xù)加強各類介質(zhì)、多種項目在線監(jiān)測系統(tǒng)的技術研發(fā)和有關標準、方法的研究；二是加強輻射環(huán)境自動監(jiān)測系統(tǒng)的應用。合理布設輻射環(huán)境自動監(jiān)測點位，對風險高、環(huán)境影響大的核設施、核技術利用單位應加密布設自動在線監(jiān)測預警點，形成網(wǎng)格化的自動監(jiān)測預警體系。

2.4 利用通信網(wǎng)絡，構(gòu)建應急指揮平臺

近年來，四川站構(gòu)建了以生態(tài)環(huán)境部建設的應急指揮平臺為核心，在已有的GIS及決策系統(tǒng)的基礎上，通過優(yōu)化無線網(wǎng)、增強有線網(wǎng)等手段，基本建成了四川省核與輻射應急指揮調(diào)度平臺，實現(xiàn)了應急專家在線會商、應急系統(tǒng)內(nèi)部通信、監(jiān)測數(shù)據(jù)實時傳輸。該平臺在“天府衛(wèi)士-2018”四川省核與輻射環(huán)境應急專項演習中得到了檢驗，實現(xiàn)了遠程視頻、數(shù)據(jù)實時回傳與及時指揮通信等應急效果，進一步保證了應急指揮對現(xiàn)場的實時把控，大大提高了調(diào)度的時效性，遠程指揮作用效果明顯。

應急指揮調(diào)度平臺是行政命令、指揮、數(shù)據(jù)、資料傳輸?shù)耐ǖ?，是整個應急監(jiān)測的中樞神經(jīng)。各地可充分利用先進通信技術，特別是5G通信技術，實現(xiàn)可靠、高速的應急指揮、會商和數(shù)據(jù)傳輸能力。同時，省、市、縣各級應加大資金投入，促進核與輻射應急平臺系統(tǒng)與日常數(shù)據(jù)、自動監(jiān)測網(wǎng)絡、常規(guī)環(huán)境應急平臺系統(tǒng)資源整合，實現(xiàn)一個平臺多個功能，加快形成上下貫通、左右銜接、各有側(cè)重、互為支撐、信息共享、安全通暢的應急調(diào)度指揮平臺體系。

2.5 創(chuàng)新監(jiān)測方法，提升應急監(jiān)測效率

我國目前的監(jiān)測標準體系里，測量方法標準都是基于實驗室條件制定的。如何體現(xiàn)移動實驗室的價值，近年來，四川站一直在做思考和研究，并將“能不能測”和“如何測得快”作為挖掘移動實驗室的潛力和價值方向：一方面將實驗室分析的項目擴展到移動實驗室，增強其分析能力；另一方面積極組織開展應急監(jiān)測分析方法的優(yōu)化創(chuàng)新。四川站的羅茂丹等人優(yōu)化了“水中總放射性快速測量方法”，使水樣前處理時間由12個小時減少到2～4個小時，經(jīng)過驗證相對偏差均在30%內(nèi)，完全滿足應急前期的需要[4]。

對應急監(jiān)測而言，時間就是生命。在應急監(jiān)測體系建設中，建議：一是按需配備移動實驗室，并將更多的定性分析項目擴展到移動實驗室，特別是短壽命關鍵核素定量測量，解決樣品運輸時間長的問題，提升移動實驗室的分析保障能力；二是加大對核與輻射事故應急監(jiān)測方法標準的研究，創(chuàng)新和改進現(xiàn)有監(jiān)測分析方法，在保證分析精度、準確度的前提下，制定出適合移動實驗室分析的方法標準，提高數(shù)據(jù)研判的可靠性。

2.6 加強隊伍建設，注重實戰(zhàn)練兵

近年來，四川站先后參加過汶川、蘆山、九寨溝、宜賓地震應急，日本福島核事故應急，成都機場、火車站公共事件應急，朝核應急，綿陽、瀘州、巴中等地放射源失控處置，“中日韓峰會”核生化反恐安保等多次應急實戰(zhàn)，都圓滿完成了應急任務。同時，先后組織了“5·12”防災救災綜合實戰(zhàn)演練、“天府衛(wèi)士-2014”輻射事故應急演習、“天府衛(wèi)士-2018”四川省核與輻射環(huán)境應急專項演習。全省核與輻射應急隊伍已從2008年的不足30人發(fā)展壯大到至今的100余人，形成了老中青相結(jié)合、高中初級技術人員合理配置、專業(yè)和知識結(jié)構(gòu)科學合理的應急隊伍。

高素質(zhì)的專業(yè)隊伍是核與輻射應急監(jiān)測的根本保障，實戰(zhàn)演練是提升隊伍素質(zhì)的最好途徑。建議：一是各地應進一步加強輻射監(jiān)測專業(yè)技術人員的培養(yǎng)力度，當?shù)貞标犖槿藛T數(shù)量能夠滿足實際需要；二是保持技術隊伍相對穩(wěn)定，加強應急監(jiān)測人員技術培訓和交流，提高應急人員的業(yè)務水平和能力；三是加強實戰(zhàn)演練、及時修訂應急監(jiān)測預案，保持預案的針對性、有效性和可行性。

3 結(jié) 語

責任與風險并重，機遇與發(fā)展并存。四川是核大省，享有我國核工業(yè)“半壁江山”的美譽，核工業(yè)種類齊全，核設施數(shù)量居全國首位，核技術利用單位及稀土企業(yè)全國第二，加之幅員面積廣、交通條件差異大、地質(zhì)災害頻發(fā)，四川核與輻射安全形勢嚴峻、責任重大。進一步加強核與輻射應急能力建設、強化人才隊伍和技能培養(yǎng)，滿足核與輻射應急決策指揮、監(jiān)測、處置，建立科學、嚴謹、適合四川核大省省情的核與輻射應急監(jiān)測體系，是核與輻射事故應急工作的重要前提和關鍵要素。同時，多部門間協(xié)同聯(lián)動、輿情應對、保障救援等，也是提高事故應急響應效率和處置能力、防范化解核與輻射安全風險不可或缺的重要因素。