關(guān)于城鄉(xiāng)融合發(fā)展視域下的鄉(xiāng)村治理模式創(chuàng)新研究

張 怡，楊德水

1.福州市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院，福建 福州 350100；2.福州市城鄉(xiāng)建設(shè)局，福建 福州 350007

1 城鄉(xiāng)融合發(fā)展視域背景

城鄉(xiāng)融合發(fā)展是將城市和鄉(xiāng)村放在平等地位，全面推動(dòng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)、治理等各領(lǐng)域的制度并軌和體制統(tǒng)一，生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間雙向流動(dòng)，生產(chǎn)力在城鄉(xiāng)之間合理布局，資源在城鄉(xiāng)之間科學(xué)調(diào)配，形成城鄉(xiāng)互補(bǔ)、全面融合、共同繁榮的新型城鄉(xiāng)關(guān)系。城鄉(xiāng)融合既要重視人口、財(cái)富和技術(shù)的集聚效應(yīng)，以帶動(dòng)城鎮(zhèn)體系、區(qū)域及國家發(fā)展的功能；又要注重農(nóng)村是自然生態(tài)屏障，為城市提供農(nóng)副產(chǎn)品，傳承歷史文化等功能。

針對(duì)城市快速發(fā)展而鄉(xiāng)村相對(duì)短板提出的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，有助于梳理鄉(xiāng)村發(fā)展弱勢(shì)現(xiàn)狀、“對(duì)癥下藥”提升鄉(xiāng)村整體“精氣神”。鄉(xiāng)村振興是多部門聯(lián)動(dòng)、多項(xiàng)舉措并行的戰(zhàn)略部署，美麗鄉(xiāng)村是已具基礎(chǔ)成效的先行者，為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興探索有效途徑，鄉(xiāng)村有效治理在其中起著引導(dǎo)有致、舉足輕重的作用。有效治理促振興，鄉(xiāng)村振興促城鄉(xiāng)融合，而這一城鄉(xiāng)融合進(jìn)程中也在漸行漸振興，振興中不斷完善治理體系、提升治理能力現(xiàn)代化進(jìn)而優(yōu)化鄉(xiāng)村治理模式，三者互穩(wěn)互致，為全面奔小康“手拉手”走好每一步。

筆者通過研究日本造村運(yùn)動(dòng)、韓國鄉(xiāng)村運(yùn)動(dòng)、瑞士生態(tài)環(huán)境型鄉(xiāng)村建設(shè)和加拿大伙伴協(xié)作型農(nóng)村計(jì)劃等國外案例可知，政府重視并成立專項(xiàng)小組發(fā)揮積極作用，提供專業(yè)政策和技術(shù)引導(dǎo)，村民自身具有改善生活質(zhì)量的基本訴求，且注重傳統(tǒng)文化價(jià)值的傳承，結(jié)合村莊稟賦條件去發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)，而產(chǎn)業(yè)是打開市場提供就業(yè)創(chuàng)造更多價(jià)值的基礎(chǔ)。

筆者通過研讀安徽省全椒縣環(huán)境治理模式、廣東省增城市鄉(xiāng)村治理模式、浙江省景區(qū)“五態(tài)融合”范式、成都市明月村鄉(xiāng)村旅游社區(qū)綜合治理機(jī)制與路徑和青海省土關(guān)村“思行共參”治理模式等國內(nèi)案例可知，政府引導(dǎo)不可或缺，黨建思想引領(lǐng)全局，動(dòng)力機(jī)制完善、民主自治意識(shí)增強(qiáng)、公共服務(wù)配套健全、產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)新等都影響并激活村莊生氣，鄉(xiāng)村治理體系和能力從思想、行動(dòng)等方面都得到了充分的體現(xiàn)和印證。

2 福州市美麗鄉(xiāng)村治理模式實(shí)踐與創(chuàng)新

2.1 晉安區(qū)九峰村和前洋村模式(政府支持+社會(huì)運(yùn)營+村民自主+智慧平臺(tái)+經(jīng)合紅利)

政府支持、社會(huì)參與、制度健全、資源利用、村民信任、技術(shù)引導(dǎo)、多元配合的積極治理模式，注重發(fā)揮黨員干部、威望長輩和干勁足、責(zé)任心強(qiáng)的村民的示范引領(lǐng)作用，將個(gè)體優(yōu)勢(shì)擴(kuò)展為群體優(yōu)勢(shì)，推行用制度管人、按制度辦事，在省市多部門有力支持和指導(dǎo)下，區(qū)+鄉(xiāng)+村共謀共建創(chuàng)造多項(xiàng)新舉措，開展村經(jīng)合社股份制改革、預(yù)留激勵(lì)股、考評(píng)量化分配股權(quán)紅利，促進(jìn)村莊民宿健康發(fā)展、先行改革農(nóng)村住宅規(guī)劃建設(shè)用地管理、搭建“數(shù)字鄉(xiāng)村”信息化管理平臺(tái)、引入專業(yè)機(jī)構(gòu)市場化運(yùn)營、發(fā)動(dòng)群眾投工投勞，進(jìn)一步提升了村兩委干部在治理村莊方面的能力和村民在建設(shè)家園的積極熱情，深化落實(shí)了“黨建+五共（共謀、共建、共評(píng)、共治、共享）”機(jī)制，同時(shí)也是城鄉(xiāng)融合中以美麗鄉(xiāng)村搭建城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展平臺(tái)振興鄉(xiāng)村的具體體現(xiàn)。

2.2 福清市海門村模式（黨建領(lǐng)頭雁+鄉(xiāng)賢助力軍+村民主人翁）

鄉(xiāng)村治理的有效力量來源于“民”，一個(gè)是“原住”村民，一個(gè)是“鄉(xiāng)賢”村民，村治權(quán)威與熱心鄉(xiāng)賢的積極參與。海外僑胞、社會(huì)能人、本地宗族長者等在其中具有較高話語權(quán)，能夠適當(dāng)發(fā)揮其凝聚力和號(hào)召力；由于強(qiáng)烈的集體家園意識(shí)，村民在項(xiàng)目開展過程中積極尤其關(guān)注工程具體實(shí)施，起到重要監(jiān)督作用，依托同村關(guān)系網(wǎng)，產(chǎn)生協(xié)同治理家園的效應(yīng)。村支書是村民共同認(rèn)可的治理權(quán)威之一，同時(shí)也是國家行政權(quán)力執(zhí)行末梢的領(lǐng)導(dǎo)者；以村兩委為主體，通過規(guī)范化治理機(jī)制引導(dǎo)運(yùn)作鄉(xiāng)村公共事務(wù)協(xié)商平臺(tái)，并與宗族鄉(xiāng)賢開展村莊層面的公共事務(wù)。產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，宗族對(duì)鄉(xiāng)賢的聯(lián)系溝通作用更明顯，更能對(duì)鄉(xiāng)賢企業(yè)發(fā)展的用地獲取、資金籌措等重要環(huán)節(jié)給予有機(jī)支撐，同時(shí)也是召集鄉(xiāng)賢回報(bào)鄉(xiāng)村、支援家鄉(xiāng)的“引流人”；鄉(xiāng)村治理中，宗族傳統(tǒng)文化以非正式形式發(fā)揮了規(guī)范作用，村莊發(fā)展進(jìn)程呈現(xiàn)秩序有致狀態(tài)。村民團(tuán)結(jié)支撐了自組織與自供給，鄉(xiāng)村呈現(xiàn)較強(qiáng)的凝聚力與向心力，而黨建引領(lǐng)、村委管事、村民議事、村務(wù)監(jiān)督的村級(jí)治理，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略過程中對(duì)村莊“思行”規(guī)范的重要機(jī)制和力量。

2.3 連江縣天竹村模式（規(guī)劃駐村+資本引入+村莊自主）

分工明確、信任配合又互相約束監(jiān)督的合力共行是美麗鄉(xiāng)村治理的有效方式，在本村“規(guī)劃駐村+資本引入+村莊自主”的有機(jī)融合，實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)村有效治理并帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、形成了村民致富、鄉(xiāng)風(fēng)文明的滿意局面。其中，尤為突出的是規(guī)劃設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)“前期溝通協(xié)調(diào)、中期協(xié)同工作和后期跟蹤服務(wù)”全過程參與帶來的各方面積極連鎖效應(yīng)；規(guī)劃設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)通過現(xiàn)場踏勘、入村訪談、開展村莊入戶調(diào)查、鼓勵(lì)村莊考察和因地制宜開展具有鄉(xiāng)土特色的調(diào)研等形式，將規(guī)劃技術(shù)指標(biāo)語言轉(zhuǎn)換為通俗易懂的“村規(guī)民約”、行政監(jiān)管的“鄉(xiāng)村規(guī)劃項(xiàng)目清單”和社會(huì)資本有意參與的“特色資源”，加強(qiáng)了政、商、民之間互相聯(lián)合共力；規(guī)劃設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)在此期間“長陪伴”，望（看現(xiàn)場、尋特色）、聞（聽需求、集建議）、問（找問題、補(bǔ)短板）、切（理經(jīng)絡(luò)、定方向）對(duì)癥下藥，充當(dāng)及其重要的參謀員、協(xié)調(diào)員角色，把主動(dòng)權(quán)交棒予“村民自治”，真正做到“駐村以助村”。

2.4 閩清縣梅雄村模式（五級(jí)共建+閩臺(tái)合作+文化影響）

“閩臺(tái)合作”等學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)是提升鄉(xiāng)村治理能力的重要方式，為美麗鄉(xiāng)村注入新的力量，成為在鄉(xiāng)村振興中頗具色彩的風(fēng)景線。其中文創(chuàng)是融入到鄉(xiāng)村治理中顯著的標(biāo)志，尊重傳統(tǒng)文化元素、創(chuàng)新文化符號(hào)影響力、激發(fā)文化底蘊(yùn)衍生氣質(zhì)，創(chuàng)造文化產(chǎn)品附加價(jià)值；臺(tái)灣文創(chuàng)具有成熟的經(jīng)驗(yàn)，嵩口古鎮(zhèn)閩臺(tái)合作范式在前，藝術(shù)創(chuàng)作融于產(chǎn)業(yè)孵化，為美麗鄉(xiāng)村打開新的業(yè)態(tài)模式提供了可能。梅雄村作為敢行者、先行者，在鄉(xiāng)村建設(shè)和治理中接受融入臺(tái)灣團(tuán)隊(duì)的文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展建議，是閩臺(tái)兩岸合作有的放矢般落實(shí)和肯定；同時(shí)，梅雄村文創(chuàng)也是慢慢引導(dǎo)村莊文化休閑旅游產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展提升的有利因素，為村莊帶來個(gè)性化、品質(zhì)化提升。

2.5 永泰縣白杜村模式（掛村干部+脫貧攻堅(jiān)+特色產(chǎn)業(yè)）

市紀(jì)委監(jiān)委派駐干部賈金煥擔(dān)任村第一書記，組織村內(nèi)大戶成立經(jīng)濟(jì)合作社，緊抓脫貧攻堅(jiān)契機(jī)，通過發(fā)展產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)脫貧，增加村財(cái)收入。中央美院教授范迪安到該村采風(fēng)，發(fā)現(xiàn)適合畫家和師生駐點(diǎn)寫生；依托春倫集團(tuán)80畝茉莉花基地利用閑置房屋改造成體驗(yàn)茉莉花茶制作工藝。這是“掛村干部+脫貧攻堅(jiān)+特色產(chǎn)業(yè)”的治理模式，鄉(xiāng)村從落后的貧困村到提升村民集體意識(shí)，改變村莊環(huán)境衛(wèi)生；到發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，解決村民原生收入來源保障；到結(jié)合村莊優(yōu)質(zhì)自然資源，引入社會(huì)資本發(fā)展形成獨(dú)特鄉(xiāng)村品牌效應(yīng)，成為真正“花田醉馬、詩源白杜”的振興的網(wǎng)紅村。這一全過程的每一步都踏實(shí)有效且并不局限，村主干與村民堅(jiān)定正確發(fā)展定位和治理模式的前提下，帶動(dòng)更多市場主體參與鄉(xiāng)村建設(shè)工作，最大化調(diào)動(dòng)村民參與鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的熱情，為村莊添加活力為村民增加希望，可持續(xù)性資本輸入和產(chǎn)業(yè)有序布局實(shí)現(xiàn)了對(duì)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動(dòng)，始終貼合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的發(fā)展要求。

2.6 永泰縣月洲村模式（資源稟賦傳承發(fā)揚(yáng)+創(chuàng)新傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)+創(chuàng)意文旅發(fā)展）

聘請(qǐng)清華專業(yè)團(tuán)隊(duì)規(guī)劃設(shè)計(jì)，根據(jù)月洲鄉(xiāng)土文化肌理，在建筑、游道、綠化各方面統(tǒng)一鄉(xiāng)村風(fēng)格。利用國家級(jí)歷史文化名村和中國傳統(tǒng)村落的名牌效應(yīng)，舉辦2018年全國鄉(xiāng)村復(fù)興論壇，巧借永泰全域旅游和嵩口古鎮(zhèn)旅游的強(qiáng)勁之風(fēng)，實(shí)施“月溪花渡”文創(chuàng)項(xiàng)目；跳出傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)走出新路子，通過挖掘張?jiān)蓵阄幕⒖婆e文化等促使鄉(xiāng)村文化旅游形成規(guī)模，并與休閑產(chǎn)業(yè)等相融合衍生出創(chuàng)意鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)，目前年游客量達(dá)到8萬人次。借助美麗鄉(xiāng)村機(jī)會(huì)完善基礎(chǔ)設(shè)施、提升村居環(huán)境、打造可持續(xù)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)村莊在農(nóng)民增收、公共服務(wù)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益、精神文明等方面取得成績，成為名副其實(shí)環(huán)境美麗、產(chǎn)業(yè)美麗、人心美麗的鄉(xiāng)村振興示范。福州鄉(xiāng)村自然資源豐富，有較多名山大川深澗，歷史底蘊(yùn)深厚，有多個(gè)國家級(jí)歷史文化名村和傳統(tǒng)村落，這些優(yōu)勢(shì)資源都為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了有力支撐，可以“靠山吃山、靠海吃?！?，以及“農(nóng)、文、漁、游”多線發(fā)展，只需抓住優(yōu)勢(shì)資源，發(fā)揮所長，借力打力，多渠道實(shí)現(xiàn)發(fā)展。

3 鄉(xiāng)村治理存在問題

3.1 規(guī)劃設(shè)計(jì)不足，未能有效指引

不同規(guī)劃主體導(dǎo)致村莊受到多頭指導(dǎo)，基層干部無所適從，常常出現(xiàn)“邊規(guī)劃、邊建設(shè)、邊修定”的情況。村莊規(guī)劃仍存在套用城市手法，規(guī)劃內(nèi)容實(shí)用性不強(qiáng)，落地可行性較差，不被村民接受，村兩委和村民常常面臨“管與不管”、“守與不守”的艱難抉擇。

3.2 整治行動(dòng)局限，缺少統(tǒng)籌謀劃

村莊整治提升的思路與方法過于簡單，重于“治標(biāo)”而忽視“理本”，環(huán)境雖得改善優(yōu)化，卻未能將“整潔有效”有效轉(zhuǎn)化為“治理有方”，且在產(chǎn)業(yè)前期策劃時(shí)，往往固封向鄉(xiāng)村旅游，對(duì)村莊特質(zhì)和資源稟賦缺少統(tǒng)籌考慮，未能真正謀劃村莊個(gè)性化產(chǎn)業(yè)，導(dǎo)致同質(zhì)化現(xiàn)象普遍。

3.3 認(rèn)識(shí)存在分歧，有待強(qiáng)化引導(dǎo)

近年村民主動(dòng)參與村莊治理的積極性大幅提高，但受政策局限和考評(píng)壓力等影響，政府包攬過多，角色錯(cuò)位仍時(shí)有發(fā)生。鄉(xiāng)賢治村、文教禮制治村等優(yōu)秀傳統(tǒng)村莊治理模式難被新時(shí)代村民接受，村莊自然、歷史、人文和產(chǎn)業(yè)元素缺少充分挖掘，出現(xiàn)“千村一面”生搬硬套。

3.4 資金壓力較大，任務(wù)多治理難

美麗鄉(xiāng)村備受各級(jí)政府和行政部門關(guān)注，“上面千根針，下頭一根線”，財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)有限，撬動(dòng)社會(huì)資金杠桿作用不大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層執(zhí)行時(shí)常常捉襟見肘，長效維護(hù)村莊治理壓力大。福州市于2019年底全面消除集體經(jīng)濟(jì)薄弱村（村集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營性收入低于10萬元），但行政村村財(cái)年收入在20萬元以下的仍占50%以上，依靠村財(cái)難以維持各類設(shè)施穩(wěn)定運(yùn)行和產(chǎn)業(yè)培育。

3.5 長效管理欠缺，仍需健全機(jī)制

大部分村莊重整治輕管理，雖有管理要求但未形成切實(shí)可行的管理機(jī)制，導(dǎo)致不同程度的出現(xiàn)“臟、亂、差”回潮，缺少資金和人才保障難以保證管理機(jī)制持續(xù)長效運(yùn)行，亦會(huì)導(dǎo)致陷入“治理、反彈、再治理、再反彈”的怪圈。

4 創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理的有效模式

4.1 完善提升治理體系方面

（1）立法規(guī)范美麗鄉(xiāng)村管理。目前，國家層面已發(fā)布《美麗鄉(xiāng)村建設(shè)指南》，福建省牽頭編制《美麗鄉(xiāng)村建設(shè)評(píng)價(jià)》（GB/T 37072-2018），福州市印發(fā)《福州市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)導(dǎo)則》，國家省市各級(jí)制定的一系列的規(guī)范與導(dǎo)則已為美麗鄉(xiāng)村管理立法鋪好基礎(chǔ)，美麗鄉(xiāng)村立法已具備條件。各行政職能部門主動(dòng)牽頭引導(dǎo)農(nóng)村、農(nóng)民、農(nóng)業(yè)等按照法定規(guī)范要求，對(duì)美麗鄉(xiāng)村行動(dòng)中出現(xiàn)的項(xiàng)目工程、人事執(zhí)行、財(cái)務(wù)管理等內(nèi)容依法實(shí)施開展，并根據(jù)每年的實(shí)際操作情況進(jìn)行相應(yīng)法律調(diào)整，從而保障美麗鄉(xiāng)村依法有序，逐步實(shí)踐出社會(huì)主義民主在美麗鄉(xiāng)村中的法治化、規(guī)范化發(fā)展環(huán)境營造。

（2）發(fā)揮基層黨的堡壘作用。嚴(yán)選、優(yōu)選黨性強(qiáng)、善治理的村莊黨組織干部，整頓軟弱渙散村兩委，配強(qiáng)村黨組織和其領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)隊(duì)，健全激勵(lì)機(jī)制和管理機(jī)制，著重呈現(xiàn)基層堡壘的“乘法效應(yīng)”，促進(jìn)他們盡責(zé)履職、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，在實(shí)踐中增長才干；充分調(diào)動(dòng)群眾積極性，加強(qiáng)自身增收技能，拓寬群眾致富渠道。村“第一書記”主要任務(wù)是鞏固基層組織、推動(dòng)村級(jí)發(fā)展、興辦惠民實(shí)事、提升綜合治理水平，以黨建引領(lǐng)為旗幟、定點(diǎn)幫扶為堅(jiān)盾，共同締造激發(fā)群眾內(nèi)生動(dòng)力，同時(shí)成立村民自治組織，構(gòu)建“縱向到底、橫向到邊、協(xié)商共治”的村莊治理組織體系。在城鄉(xiāng)融合發(fā)展視域下，黨員干部掛鉤幫扶薄弱村、助力鄉(xiāng)村振興是頗具成效并值得推廣的，完善鄉(xiāng)村治理體系和提高治理能力均有助于堅(jiān)實(shí)基層堡壘、增強(qiáng)村民主人翁責(zé)任感，引導(dǎo)全體村民積極投身、共創(chuàng)美好家園。

（3）建立并創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)合作社制度。鄉(xiāng)村治理引入經(jīng)濟(jì)合作社機(jī)制，運(yùn)營村莊集體資產(chǎn)，能夠帶動(dòng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)范化、規(guī)?；I(yè)化，同時(shí)提高村民自我管理、自我服務(wù)意識(shí)，增強(qiáng)互助互救信念，降低單家獨(dú)戶生產(chǎn)與大市場的生產(chǎn)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，提升經(jīng)濟(jì)效益。此外，將村規(guī)民約、鄉(xiāng)村治理引入經(jīng)濟(jì)合作社機(jī)制，并創(chuàng)新建立“遵規(guī)多得、違規(guī)少得”的機(jī)制，把集體股年度凈收益的一部分作為獎(jiǎng)勵(lì)，與村民是否遵守村規(guī)民約、合作社章程以及支持村莊經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等相關(guān)指標(biāo)相掛鉤，按照量化考評(píng)得分情況進(jìn)行“紅利”分配，可實(shí)現(xiàn)“集體為村民理財(cái)”和“村民為集體著想”的“雙向互惠”。

（4）政策傾斜支援農(nóng)村發(fā)展。城鄉(xiāng)融合需要大量基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)投入，點(diǎn)多線長面廣，涉及到具體項(xiàng)目的謀劃、推進(jìn)和落實(shí)，主要還需有“財(cái)”投入、有“才”執(zhí)行:①吸“財(cái)”。在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中能夠堅(jiān)持“城市反哺農(nóng)村”，建議公共財(cái)政向農(nóng)業(yè)工作、農(nóng)村地區(qū)傾斜，比如加大村級(jí)公共服務(wù)和社會(huì)管理專項(xiàng)資金整合力度，每個(gè)村每年撥付50萬元，用于公共服務(wù)向農(nóng)村延伸覆蓋，適度將村級(jí)此類經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算并建立增長機(jī)制；比如各級(jí)政府將美麗鄉(xiāng)村治理列入財(cái)政預(yù)算，屬地政府加大支持力度，多種途徑籌籌措實(shí)施資金，并隨地方財(cái)政收入的增長而同步增加；比如探索成立耕地保護(hù)資金，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，防治耕地拋荒，將村鎮(zhèn)出讓土地所得部分返還村級(jí)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，或考慮在土地出讓收益中提取適當(dāng)比例，建立發(fā)展基金，用于支持鄉(xiāng)村公共基礎(chǔ)項(xiàng)目；比如充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)政策性金融機(jī)構(gòu)的優(yōu)勢(shì)，由政府與農(nóng)發(fā)行等簽訂有關(guān)服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略框架合作協(xié)議，重點(diǎn)支持農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、服務(wù)產(chǎn)業(yè)扶貧、加大農(nóng)村公益事業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、助推生態(tài)文明建設(shè)等。②惜“才”。在鄉(xiāng)村治理體系中，既需要黨建基層堡壘“領(lǐng)頭羊”的村書記，又需要一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊(duì)伍。培養(yǎng)塑造“一懂兩愛”村務(wù)工作者，根據(jù)黨管干部、黨管人才的原則，由組織部門牽頭、黨委農(nóng)村工作部門和政府的農(nóng)業(yè)農(nóng)村、教育、科技、文化、人社等相關(guān)部門參加，著手研究制定“一懂兩愛”激勵(lì)保障為主的經(jīng)濟(jì)待遇正常增長機(jī)制，選派“三農(nóng)”技術(shù)干部服務(wù)鎮(zhèn)村一線，引導(dǎo)人才“滋養(yǎng)”鄉(xiāng)村（比如致富帶頭人、專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織負(fù)責(zé)人、大學(xué)生村官、鄉(xiāng)村規(guī)劃師、退居二線的老干部同志等），建設(shè)適應(yīng)時(shí)代新要求、科學(xué)完備的考核體制，在人才收入保障和優(yōu)先評(píng)選晉升方面給予相應(yīng)扶持。

（5）明確鄉(xiāng)村管理重點(diǎn)。當(dāng)前，在投入鄉(xiāng)村到資源和資金有限的情況下，美麗鄉(xiāng)村不具備“囫圇吞棗”般全面保障的可能性，突出重點(diǎn)和規(guī)范管理成為必然。每個(gè)人的審美觀點(diǎn)不同，但是對(duì)“不美麗”的看法確實(shí)極有共鳴的；所以美麗鄉(xiāng)村的管理重點(diǎn)應(yīng)主要放在對(duì)于“不美麗”進(jìn)行整改，如垃圾、污水、裸房、危房、破損雞棚鴨舍、違章搭蓋、違法建筑、生產(chǎn)污染、雜亂堆放、迷信陋習(xí)等。當(dāng)然，只進(jìn)行此類整改并不能滿足農(nóng)民群眾對(duì)更美好生活的向往，所以還需要增加更多元“美麗”內(nèi)容的營造。一是大力發(fā)展鄉(xiāng)村生態(tài)文明旅游服務(wù)業(yè)和“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)（農(nóng)村服務(wù)業(yè)）”，保持農(nóng)村可持續(xù)生產(chǎn)力；二是配套農(nóng)村公共服務(wù)施設(shè)，尤其是環(huán)境衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施，全面推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境改善；三是加大農(nóng)村公共服務(wù)資本投入，提升農(nóng)村公共服務(wù)能力；四是先行科學(xué)謀劃布局，爭取達(dá)到“望得見山、看得見水，記得住鄉(xiāng)愁”的美麗效果；五是強(qiáng)化鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)，注重培養(yǎng)有規(guī)矩、有道德、有技術(shù)、善經(jīng)營、有文化、會(huì)管理的新型農(nóng)民。

（6）強(qiáng)化鄉(xiāng)村監(jiān)督自治。一是成立村級(jí)民主監(jiān)督組織，加強(qiáng)基層民主政治建設(shè)、推動(dòng)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)、維護(hù)基層穩(wěn)定；主動(dòng)接受民主監(jiān)督，通暢村民與基層黨組織和政府的溝通渠道，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨在基層落實(shí)落細(xì)。二是完善村規(guī)民約，依法依規(guī)修訂完善符合本村實(shí)際、操作性強(qiáng)的村規(guī)民約，教育引導(dǎo)群眾依法自我教育、自我約束，形成文明鄉(xiāng)風(fēng)民風(fēng)。三是發(fā)揮“新鄉(xiāng)賢”作為村莊內(nèi)生性價(jià)值，新鄉(xiāng)賢具備優(yōu)越經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力，有助于協(xié)助村民改善生活水平；新鄉(xiāng)賢也掌握一定的政治資源，可幫助村民解讀政策、協(xié)助爭取資源，促進(jìn)鄉(xiāng)村形成善治格局。新鄉(xiāng)賢一般在道德、智慧、人際、經(jīng)濟(jì)等方面都高于村民平均水平，具有良好的社會(huì)感召力，能夠使得城市與鄉(xiāng)村、傳統(tǒng)與新潮之間搭建橋梁，從而促進(jìn)村民在道德風(fēng)尚方面達(dá)成共識(shí)，形成善治格局，提升村民整體生活質(zhì)量。

4.2 治理能力現(xiàn)代化

（1）加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)。規(guī)劃團(tuán)隊(duì)充分明確村莊發(fā)展定位，充分解讀國家與市場為農(nóng)村帶來的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，具備與時(shí)俱進(jìn)的規(guī)劃指導(dǎo)思想和產(chǎn)業(yè)布局能力，結(jié)合國土空間規(guī)劃內(nèi)容，落實(shí)三區(qū)三線重點(diǎn)要求，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)融合一體化發(fā)展；邀請(qǐng)村民主動(dòng)加入到村莊規(guī)劃過程中，尤其是村莊未來新方向和新產(chǎn)業(yè)的謀劃，收集村民智慧，增強(qiáng)村民群眾基礎(chǔ)和家園榮譽(yù)感。為了避免村莊規(guī)劃與項(xiàng)目落地之間出現(xiàn)脫離不合，規(guī)劃設(shè)計(jì)陪伴式服務(wù)至關(guān)重要，規(guī)劃之初結(jié)合民意，規(guī)劃之中依靠專業(yè)理念，規(guī)劃之后實(shí)施之中采用技術(shù)手段進(jìn)行建設(shè)。省、市、縣搭建專業(yè)技術(shù)平臺(tái)，推薦優(yōu)秀設(shè)計(jì)院和專家名錄，對(duì)接、動(dòng)員規(guī)劃、建筑、園林、市政、文創(chuàng)策劃等領(lǐng)域的企業(yè)、院校、臺(tái)灣團(tuán)隊(duì)和社會(huì)有識(shí)之士，組織設(shè)計(jì)下鄉(xiāng)，保持常態(tài)化聯(lián)系和互動(dòng)，形成專家技術(shù)顧問團(tuán)隊(duì)，定期開展相關(guān)培訓(xùn)、不定期現(xiàn)場評(píng)估和技術(shù)指導(dǎo)等，培育一批“懂鄉(xiāng)情、愛鄉(xiāng)村、新舊結(jié)合”的專業(yè)人才，采用傳統(tǒng)工匠手藝和鄉(xiāng)土材料，在陪伴式服務(wù)過程中矯正實(shí)施、多元共建。

（2）強(qiáng)化學(xué)習(xí)培訓(xùn)。學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，在理論方面進(jìn)一步夯實(shí)鄉(xiāng)村治理思想意識(shí)，引導(dǎo)基層干部牢固鄉(xiāng)村振興的思想根基，增強(qiáng)“四個(gè)自信”，提升廣大基層黨員干部在鄉(xiāng)村振興中干事創(chuàng)業(yè)的激情和能力。提升振興素質(zhì)，根據(jù)鄉(xiāng)村自身需求，定向性外出現(xiàn)場考察“新業(yè)態(tài)、新經(jīng)濟(jì)、新模式”打造一二三產(chǎn)業(yè)融合模式，調(diào)研學(xué)習(xí)農(nóng)村專業(yè)合作社建設(shè)、業(yè)態(tài)布局、理念培育等方面的經(jīng)驗(yàn)和做法，考察學(xué)習(xí)盤活農(nóng)村土地及住房流轉(zhuǎn)，匯集土地、資本、人才，造就鄉(xiāng)村旅游“理想村”的發(fā)展模式等，通過針對(duì)性、規(guī)范性、有效性的實(shí)地教育。增加全覆蓋輪訓(xùn)和職業(yè)化培訓(xùn)，將理論培訓(xùn)、專題培訓(xùn)、示范班培訓(xùn)、研討交流等納入日常管理工作中，創(chuàng)造條件進(jìn)行全覆蓋培訓(xùn)，對(duì)農(nóng)村工匠開設(shè)相關(guān)專業(yè)技能培訓(xùn)班，加大村級(jí)干部培訓(xùn)教育工作；同時(shí)推動(dòng)社會(huì)機(jī)構(gòu)組織開展“活動(dòng)式培訓(xùn)”，方式靈活，寓教于樂，更加吸引受眾主動(dòng)要求加強(qiáng)自身技能培訓(xùn)，彌補(bǔ)各種方式之間的斷層溝壑，真正使村民可以實(shí)現(xiàn)無缺陷滾動(dòng)式學(xué)習(xí)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，以積分制鼓勵(lì)和激發(fā)鄉(xiāng)村農(nóng)民找到適合自己的參與村莊自治方式，為建設(shè)鄉(xiāng)村貢獻(xiàn)力量提供更多可能。

（3）建設(shè)智慧鄉(xiāng)村。通過搭建數(shù)字化、信息化、智慧化平臺(tái)，有助于高效、便捷處理鄉(xiāng)村事務(wù)、管控建設(shè)用地、發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)等，大幅提高鄉(xiāng)村治理能力。具體操作上，可通過開發(fā)平臺(tái)載體，引入信息化企業(yè)，構(gòu)建現(xiàn)代化智慧鄉(xiāng)村生產(chǎn)經(jīng)營管理體系，互聯(lián)互動(dòng)區(qū)域內(nèi)現(xiàn)狀分散的農(nóng)業(yè)資源，打通整合人才、技術(shù)、資金等要素的城鄉(xiāng)流通渠道，助力鄉(xiāng)村特別是偏遠(yuǎn)山區(qū)村莊打造“一村一品”，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、銷量和附加值升級(jí)，衍生鄉(xiāng)村新的鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)生態(tài)。以晉安區(qū)前洋村“農(nóng)夫集市”為例，一是在前洋村建成全省第一座線下農(nóng)夫集市，打造成集宣傳展示、交流咨詢、農(nóng)業(yè)教育培訓(xùn)、農(nóng)產(chǎn)品線上線下交易、鄉(xiāng)村物產(chǎn)田園體驗(yàn)、旅游休閑于一體的現(xiàn)代化鄉(xiāng)村公共服務(wù)設(shè)施。立足本村，面向區(qū)域，前洋村農(nóng)夫集市將為區(qū)域內(nèi)一批鄉(xiāng)村提供技術(shù)、金融、文化等支持和互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)，發(fā)揮平臺(tái)和載體作用。目前已逐步對(duì)接上線30余家農(nóng)特產(chǎn)品供應(yīng)商，建立122位專家?guī)觳⑻峁＜以诰€技術(shù)咨詢服務(wù)。二是初步搭建起旨在服務(wù)全省農(nóng)企、農(nóng)戶，對(duì)接城鄉(xiāng)資源的農(nóng)夫集市信息化平臺(tái)。該平臺(tái)依托互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，集成了三農(nóng)智庫、普惠金融，農(nóng)特產(chǎn)品，定制種植等七大核心服務(wù)，可幫助政府引導(dǎo)、監(jiān)管各地農(nóng)村因地制宜發(fā)展農(nóng)業(yè)；并首創(chuàng)了“信息村長”工作機(jī)制，發(fā)揮信息橋梁作用，助力鄉(xiāng)村管理工作，初步構(gòu)建了政府引導(dǎo)、農(nóng)企供給、農(nóng)技農(nóng)金支撐、民眾消費(fèi)的生態(tài)體系。

（4）培育產(chǎn)業(yè)支撐。醞釀支持政策、完善體制機(jī)制，繼續(xù)圍繞增加農(nóng)民收入、農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)等方面，不斷增加以上制度支撐，同時(shí)陸續(xù)出臺(tái)在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)村人口返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和農(nóng)村金融等多方面政策，改革紅利，保證村莊造血功能完善，促進(jìn)鄉(xiāng)村可持續(xù)性生態(tài)機(jī)能。振興傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，發(fā)展新型產(chǎn)業(yè)，根據(jù)地域特色可知，福州多山靠海有農(nóng)田，傳統(tǒng)漁業(yè)、山林資源豐富，村民在農(nóng)作物、果林、林木、漁產(chǎn)品等發(fā)面得到基本生活保障，工商業(yè)吸引了村民進(jìn)城務(wù)工，產(chǎn)業(yè)回村同樣吸引村民回流，創(chuàng)造更適應(yīng)新時(shí)代要求的產(chǎn)業(yè)模式和就業(yè)機(jī)會(huì)，如成立經(jīng)合社為農(nóng)業(yè)提供物資購買、產(chǎn)品深加工和銷售、倉儲(chǔ)運(yùn)輸、技術(shù)培訓(xùn)服務(wù)等覆蓋全產(chǎn)業(yè)鏈的生產(chǎn)服務(wù)。創(chuàng)優(yōu)特色文化，創(chuàng)新資本投入，村莊有條件的情況下發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游和文化相關(guān)產(chǎn)業(yè)，有效吸引社會(huì)資本注入和使用，加強(qiáng)社區(qū)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的專業(yè)人才培養(yǎng)，同時(shí)也是投入滋養(yǎng)農(nóng)村生態(tài)的過程。

（5）投工投勞，社會(huì)參與。聯(lián)合村兩委召開村民代表大會(huì)，成立美麗鄉(xiāng)村理事會(huì)，引導(dǎo)村民投工投勞，組織道德模范、婦女聯(lián)合會(huì)以身作則，先行表率。將“政府主導(dǎo)”轉(zhuǎn)換成“政府引導(dǎo)”和“政府支持”，提高村民自治意識(shí)水平。結(jié)合閩臺(tái)文化交流，融合產(chǎn)業(yè)持久活力，形成文旅新業(yè)態(tài)，利用天然稟賦推動(dòng)農(nóng)村休閑旅游，吸引不同領(lǐng)域的鄉(xiāng)賢、僑胞等資本入駐；村民都有活可干，有錢可掙，鄉(xiāng)村秩序就更為穩(wěn)定，鄉(xiāng)村治理就更為平順有效。