城市化進程中古建筑保護的制度困境及出路探索

（甘肅省文物保護維修研究所，甘肅 730000）

我國城市文化遺產(chǎn)眾多，古建筑是組成之一，見證著城市的繁榮與沒落，作為文化遺產(chǎn)的載體，相關(guān)部門必須對其進行保護。對古建筑保護的原因主要有三個方面：①古建筑建設(shè)的歷史悠久，見證了歷史的變遷與城市的發(fā)展，是人類物質(zhì)文明與精神文明的結(jié)晶；②古建筑是城市最重要的文化遺產(chǎn)之一，是人類文化的象征，更是民族歷史的縮影和民族精神的代表；③古建筑同時也是城市保持自身特色的重要因素，為城市的發(fā)展提供動力。如今城市建設(shè)步伐逐漸加快，城市的發(fā)展與古建筑的保護已經(jīng)出現(xiàn)不匹配的現(xiàn)象，城市必須加強古建筑的保護，避免古建筑遭受損壞，進而提升城市綜合文化魅力。雖然政府也制定了相關(guān)保護制度，對群眾進行引導(dǎo)，人民群眾的古建筑保護意識也已初步形成，開始意識到古建筑保護的重要性，并采取了一定保護措施，但隨著城市化進程的加快，城市中古建筑仍然受到來自外界的威脅，保護仍面臨較大困難，部分被嚴重損壞，經(jīng)調(diào)查我國目前多處具有歷史價值、藝術(shù)價值、科學(xué)價值以及社會價值和文化價值的古建筑遭到了不同程度的破壞，所以幫助人們認識到城市文化遺產(chǎn)保護的重要性，增強人們古建筑保護的意識，進一步加強古建筑的保護任務(wù)刻不容緩。

1 古建筑保護的意義

古建筑象征著一個城市的風(fēng)貌，是城市特征的表現(xiàn)載體，同時也是人們歷史文明的遺產(chǎn)。古建筑具有抵御外來文化侵襲的作用，此外在一定程度上會激發(fā)民眾的愛國情懷和民族自信心。古建筑在建設(shè)的過程中需要勞動人民的共同配合，是勞動人民智慧結(jié)晶，更是我國優(yōu)良傳統(tǒng)的象征。學(xué)者在研究歷史與古建筑史時一般將古建筑作為實物例證，對我國歷史古代建筑的布局風(fēng)格進行研究。古建筑的留存在很大程度上為我國現(xiàn)代建筑設(shè)計提供了參考，為藝術(shù)家提供了藝術(shù)創(chuàng)作的靈感，與其他歷史遺留物相比，古建筑具有較高的藝術(shù)造詣；學(xué)者在研究我國藝術(shù)發(fā)展史時也會將古建筑作為研究對象，通過其研究來創(chuàng)造新藝術(shù)。

2 國內(nèi)城市化進程中古建筑文物保護制度現(xiàn)狀

所謂城市化是指大量農(nóng)村人口向城市聚集，新中國成立后我國城市化發(fā)展腳步逐漸加快，農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移的速度也在加快。在我國城市的快速發(fā)展過程中，古建筑文物保護與城市發(fā)展似乎出現(xiàn)了不協(xié)調(diào)，一部分城市為了發(fā)展經(jīng)濟、城市建設(shè)，拆除或者對古建筑文物進行了現(xiàn)代化的改造，這些做法都對古建筑文物造成了不可逆損害，甚至是永遠的消失。為保存古建筑文物的文化、歷史、藝術(shù)等各方面的價值，我國制定了相應(yīng)的保護制度，這些制度的出臺與實施，為古建筑文物的保護提供了法律依據(jù)，也為古建筑文物的文化與歷史傳承提供了載體。

2.1 制定了一系列相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)范文件

我國相關(guān)部門制定了與古建筑保護相關(guān)的法律法規(guī)，并建立了相關(guān)的文物保護制度。此外，我國各城市在綜合考慮地方特點后制定了古建筑相關(guān)的保護措施，法律部門出臺了相關(guān)的地方性法規(guī)，且在制定法律法規(guī)時，必須將其與國家對應(yīng)法律相適應(yīng)，還有部分城市通過對古建筑進行規(guī)劃，來達到保護建筑的目的，比如北京各區(qū)根據(jù)自身區(qū)域所遺留的古建筑制定規(guī)劃方案，并將規(guī)劃方案與城市發(fā)展規(guī)劃以及相關(guān)法律法規(guī)綜合使用，進而形成法律保護體系，使得城市古建筑保護有法可依。

2.2 建立了文物保護單位制度

我國文物保護部門自1956年頒布了《國務(wù)院關(guān)于在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)建設(shè)中保護文物的通知》，并在其中對文物保護單位的管理制度進行明確規(guī)定。此后我國文物保護部門又頒布了《文物保護管理暫行條例》和《文物保護單位保護管理暫行辦法》，其二者的頒布意味著我國文物保護制度的成立，上述文物保護條例對我國古建筑的保護進行了詳細規(guī)定，即對不可移動文物實施特殊管理。文物保護單位對古建筑進行認定時一般要經(jīng)歷文物普查、篩選定級、核定公布等幾個階段。除了認定之外，還要確保各級重點文物保護單位需要做好以下四項措施：有保護范圍、有保護標志、有科學(xué)記錄檔案、有保管機構(gòu)。同時在對文物進行管理期間，必須遵循不改變文物原狀的原則，并負責(zé)保護文物安全，禁止任何部門與個人損毀、改建、添加或拆除文物。

2.3 完善了文物保護單位之外古建筑保護制度

我國古建筑相對較多，受多種因素的影響，部分古建筑的研究價值并未完全確定，對于該類古建筑，我國文物管理部門與城市規(guī)劃部門協(xié)商共同制定保護辦法，古建筑保護部門應(yīng)按照該管理辦法對文物進行保護，任何人不得對文物進行損壞。此外，相關(guān)部門還應(yīng)對其他各類文物制定保護政策，包括特定的文物古跡保護政策。

3 城市古建筑保護制度存在問題

城市古建筑意義重大，其不僅是城市生命歷程的見證，同時也是城市文化延續(xù)的保證，此外城市古建筑也在很大程度上促進了城市的健康發(fā)展，所以對城市發(fā)展具有十分重大的意義。雖然我國政府部門已經(jīng)意識到古建筑保護的重要性，但就目前而言我國古建筑保護狀況形式十分嚴峻。

3.1 相關(guān)部門缺乏對舊城區(qū)的整體保護

我國城市較多，不同城市所屬類型不同，一般而言在歷史古城中古建筑較多，所以為了對該古建筑進行保護，城市相關(guān)部門在舊城區(qū)內(nèi)設(shè)立了保護區(qū)，以達到保護古建筑的目的。但是也發(fā)現(xiàn)一部分城市在古建筑的保護與經(jīng)濟發(fā)展的過程中出現(xiàn)了不平衡的情況，例如一方面是對標志性古建筑加大保護力度，但另一方面也會存在對其周圍的傳統(tǒng)建筑及周圍的整體風(fēng)貌造成不同程度的破壞。安陽作為古都之一有大量的歷史建筑遺留下來，但在發(fā)展城市的過程中，部分老街區(qū)因修路被破壞；福建著名的三坊七巷也因城市的發(fā)展而被破壞。我國大量歷史街區(qū)因城市發(fā)展被拆除，因此我國目前古建筑面積急劇減少。

3.2 大量城市古建筑因缺少維護面臨損毀

通過對我國古建筑現(xiàn)狀進行調(diào)查，發(fā)現(xiàn)存在以下問題：部分古建筑被私人占用，而這些被私人占用的古建筑未制定特定保護措施及相應(yīng)維護，導(dǎo)致其中多數(shù)古建筑因缺少維修維護而可能面臨損毀；少數(shù)政府與企業(yè)事業(yè)單位占用古建筑，其對古建筑也缺少相應(yīng)保護，此外，單位占用古建筑后一般將其作為私人辦公場所，拒絕對外開放，群眾參觀權(quán)利被剝奪；部分古建筑使用單位不夠明確，產(chǎn)權(quán)分配也相對籠統(tǒng)，所以導(dǎo)致對古建筑的保護不到位。通過對古建筑占用者的調(diào)查，發(fā)現(xiàn)法律中并未對這部分占用者進行法律地位的明確，因此對古建筑的維護缺乏法理，更缺乏動力；以上這些都說明古建筑產(chǎn)權(quán)問題和其使用主體在不同程度上影響著古建筑的保護。

3.3 過度商業(yè)開發(fā)破壞古建筑原有歷史文化內(nèi)涵

古建筑是歷史文化的載體，可以讓人們回顧歷史，展望未來。但由于對古建筑的不當保護和商業(yè)開發(fā)，古建筑被破壞的事情時有發(fā)生，并且這種破壞是不可逆的；同時也有古建筑雖沒有被破壞，也在過度的商業(yè)開發(fā)下，古建筑的整體風(fēng)貌蕩然無存。這種缺乏長遠的保護和發(fā)展眼光，導(dǎo)致古建筑的開發(fā)商業(yè)化過度，使得古建筑的歷史文化內(nèi)涵被破壞。因此，在對古建筑的保護與合理利用問題中，如何實現(xiàn)二者的平衡是十分關(guān)鍵的。

4 城市化進程中古建筑保護制度困境分析

4.1 古建筑保護機制還不夠健全

通過對我國古建筑文物保護部門進行調(diào)查，發(fā)現(xiàn)到目前為止開設(shè)的文物保護部門中，古建筑保護機構(gòu)相對較好的，只有在北京、上海等大城市中設(shè)立的古建筑保護部門中相對較多。

為對文物進行最好的保護，政府部門應(yīng)在文物所在區(qū)設(shè)立對應(yīng)保護機構(gòu)，但由于經(jīng)費有限，短時間內(nèi)文物保護機構(gòu)還無法設(shè)立。此外，我國目前所制定的古建筑保護制度還不夠完善，在具體管理時可能會出現(xiàn)紕漏，導(dǎo)致古建筑的管理混亂。

4.2 古建筑保護制度可操作性問題

隨著經(jīng)濟水平的提升，人民生活水平有了很大提升，對文化遺產(chǎn)的重視程度也有所增加，為提升對文化遺產(chǎn)的保護，我國政府制定了一系列保護政策，并出臺了相關(guān)法律法規(guī)，使文化遺產(chǎn)保護工作的進行有法可依。但現(xiàn)存的法律法規(guī)制度中，還存在相關(guān)條例的制定還不夠清楚，給工作人員的工作造成了一些阻礙的問題。在《文物保護法實施條例》第八條指出省級文物保護單位保護范圍的劃分需要自核定公布之日起1年內(nèi)完成，但也就是在這1年內(nèi)，或許會給很多機會主義或者利益者帶來可乘之機，對古建筑及其附近的其他歷史建筑造成破壞。

4.3 文物保護以及城市規(guī)劃的法律不夠完善

我國目前古建筑保護制度還存在一些缺陷，在一些方面還需進行更加明確規(guī)定。我國歷史名城的保護由國務(wù)院直接制定，受國務(wù)院直接管理。城市建筑部門是古建筑的主管部門，按照歷史文化名城保護條例，開展相關(guān)的審批與規(guī)劃工作。但是在實際的古建筑保護過程中，只是在審批與監(jiān)督環(huán)節(jié)發(fā)揮主管部門的作用，而城市居民在參與古建筑的保護期間發(fā)揮的有效作用很少，主管部門對居民的意見聽取較少，無法體現(xiàn)群眾的聲音與力量。

5 加強城市化進程中文物保護制度建設(shè)的措施

近年來，隨著我國經(jīng)濟水平的提升，人們逐漸意識到文物保護的重要性，通過積極挖掘文化底蘊、文化差異來凸顯自身與其他城市或地區(qū)與眾不同。公眾是文化遺產(chǎn)保護與參與的代表，在對文化遺產(chǎn)進行保護時融入民眾，可以在很大程度上提升民族凝聚力。政府作為古建筑保護的引導(dǎo)者發(fā)揮著很大的作用，并給公眾創(chuàng)造了發(fā)表意見與看法的機會，但由于政府部門渠道狹窄，可能會導(dǎo)致古建筑的保護多流于形式，沒有實質(zhì)性的內(nèi)容，因此所起到的效果也相對微小。為改變這一現(xiàn)狀，古建筑保護部門應(yīng)鼓勵專業(yè)機構(gòu)參與，并匯集公眾力量，發(fā)揮群眾在古建筑保護中的作用，政府也要加強引導(dǎo)與投入，為達到文物保護的目的，相關(guān)部門必須采取措施提升群眾的文化素養(yǎng)，幫助人們理解建筑文化與內(nèi)涵，使群眾了解建筑的本質(zhì)，意識到古建筑對人類文明發(fā)展的重要性，將古建筑保護意識深入人心，以此避免古建筑遭到破壞。

在城市化建設(shè)過程中大量的古建筑被破壞，但城市建設(shè)發(fā)展與古建筑保護并不矛盾。近年來受經(jīng)濟的快速發(fā)展影響，我國城市建設(shè)速度也逐漸加快，文化也是影響城市發(fā)展的主要因素，人們對其的重視程度有了很大提升，在城市化建設(shè)中，相關(guān)部門要加強對城市文化內(nèi)涵的挖掘，將名人、風(fēng)景名勝作為文化傳承的載體。雖然政府設(shè)立了古建筑保護的相關(guān)機構(gòu)，但在對古建筑進行保護時，民眾也要發(fā)揮重要作用，通過公眾參與，古建筑保護力量與社會凝聚力才會得到有效增強。除上述措施外，我國相關(guān)部門在制定古建筑保護制度時還可以參考國外相關(guān)制度，在制定古建筑保護措施時，必須綜合考慮操作性。同時政府相關(guān)部門在制定制度時，還應(yīng)倡導(dǎo)文化保護機構(gòu)參與其中。在古建筑進行保護過程中，必須對有關(guān)保護程序、審批資料、保護文物名稱、責(zé)任部門以及具體責(zé)任都應(yīng)進行明確的記錄管理制度，若在文物保護過程中遇到特殊問題，應(yīng)對其做出明確規(guī)定。

6 結(jié)論

由以上分析可知，古建筑作為我國文化遺產(chǎn)受到了社會各界人士的廣泛關(guān)注，古建筑是我國歷史文明的主要載體，同時也是我國的寶貴財富。隨著經(jīng)濟水平的提升，我國城市化建設(shè)的腳步逐漸加快，但在城市發(fā)展與建設(shè)的過程中人們常常會忽略對古建筑的保護，未根據(jù)古建筑特點制定對應(yīng)保護措施，因此導(dǎo)致古建筑被破壞的問題在城市化建設(shè)過程中屢屢發(fā)生。為有效改善上述問題，相關(guān)部門必須制定完善的保護制度，順應(yīng)古建筑保護發(fā)展規(guī)律，加強對國內(nèi)外先進經(jīng)驗的借鑒，切實提升我國古建筑保護制度合理性、完善性。