基于新舊動能轉(zhuǎn)換視角下濱州市“三品一標”產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級研究

楊芳麗，孫春龍,2,3*，王寶琴,2,3，姚志剛,2,3，石東里,2,3，杜 文,2,3，黃 莉,2,3

(1.濱州學(xué)院 生物與環(huán)境工程學(xué)院，山東 濱州 256603；2.山東省黃河三角洲脆弱生態(tài)帶工程技術(shù)研究中心，山東 濱州 256603；3.山東省黃河三角洲野生植物資源開發(fā)利用工程技術(shù)研究中心，山東 濱州 256603)

“三品一標”(綠色食品，有機農(nóng)產(chǎn)品，無公害農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標志)是政府主導(dǎo)的安全優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品公共品牌，是指依照可持續(xù)發(fā)展原則，由專門機構(gòu)確定根據(jù)特定的生產(chǎn)方法生產(chǎn)并允許使用標志的一種安全優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，它是促進“農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)”與“農(nóng)產(chǎn)品管理”有機結(jié)合的有效載體；是通過品牌建立、引導(dǎo)和提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和安全的水平，提高農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效和農(nóng)民收入增高的有效途徑[1-4]。濱州市借機建立國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣(市)，突出“生產(chǎn)”與“管理”相結(jié)合，積極增加“三品一標”產(chǎn)品認證數(shù)量，提升品牌優(yōu)勢，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)。經(jīng)過多年的重點扶持發(fā)展，濱州市“三品一標”產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品已形成一定規(guī)模，但也存在一些問題，需要采取創(chuàng)新對策來加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)品高質(zhì)量發(fā)展。

1 “三品一標”產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 政府提供財務(wù)支持

近年來，濱州市劃撥專項財政資金為“三品一標”產(chǎn)業(yè)提供重點扶持，如市財政連續(xù)三年累計支出財政資金980萬元，用于增強全市高新“三品一標”產(chǎn)業(yè)發(fā)展的積極性以及加速優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的認證。同時，“三品一標”產(chǎn)品原產(chǎn)地認證面積占主要優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品原產(chǎn)地的比例也列在了濱州市政府工作第一號文件當中。2019年濱州市委市政府工作報告中確定了建立農(nóng)產(chǎn)品品牌的目標和任務(wù)，制定了更加詳細的“三品一標”產(chǎn)業(yè)扶持政策，并對有意進行“三品一標”產(chǎn)品認證的企業(yè)給予了相應(yīng)的財政獎勵和技術(shù)支持，以幫助其加快認證過程[5-6]。該政策還包括增加高效農(nóng)業(yè)在評估城市科學(xué)發(fā)展觀中所占的比例，以及關(guān)鍵工作評估考核指標，以確保認證工作的扎實推進，并促進“三品一標”產(chǎn)品數(shù)量的持續(xù)增長。

1.2 規(guī)范和統(tǒng)一質(zhì)量標準

濱州市以建立國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣(市)為契機，堅持綠色發(fā)展的思想，圍繞確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，以“三品一標”為有效抓手，積極打造地方特色農(nóng)業(yè)品牌，表現(xiàn)出品牌引領(lǐng)提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的作用，促進農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)，提升農(nóng)產(chǎn)品標準化生產(chǎn)水平和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，促進產(chǎn)品健康發(fā)展。自2018年以來，新宣布并確定了9個省級標準化生產(chǎn)基地，全市共計68家，確定的市級標準化生產(chǎn)基地面積超過105萬畝[6]。市農(nóng)業(yè)部門統(tǒng)一印制了生產(chǎn)工作記錄簿和農(nóng)業(yè)投入記錄簿，分發(fā)給認證單位。每年根據(jù)年度檢查計劃對照實地檢查記錄表，重點針對生產(chǎn)資料投入使用、產(chǎn)品檢測、文件記錄、標記使用和質(zhì)量追溯能力管理的相關(guān)制度開展規(guī)范和統(tǒng)一質(zhì)量標準落實情況。

1.3 加強認證審核和檢測能力

嚴格按照“嚴密、主動、穩(wěn)定”的原則，加強認證審核的控制，促進認證工作的規(guī)范化和效率化，嚴格執(zhí)行認證工作管理制度，進行現(xiàn)場檢查和認證等工作程序。加強全市檢測系統(tǒng)能力，提高檢測機構(gòu)的檢測水平。到目前為止，濱州市8家檢測中心已獲得“雙重認證”檢測資質(zhì)，為轄區(qū)內(nèi)認證產(chǎn)品的質(zhì)量檢驗和檢測提供了有力的技術(shù)保障。

1.4 培育企業(yè)的品牌知名度

積極組織市級認證企業(yè)參加國內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品博覽會，綠色食品交易會等各類展覽和推薦活動，不斷促進優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品的銷售和推廣，加強企業(yè)產(chǎn)品的宣傳，引導(dǎo)企業(yè)“大膽走，努力闖”，不斷培育本市企業(yè)的品牌知名度。2019年，組織30余家認證企業(yè)參加了全國農(nóng)產(chǎn)品交易會和博覽會，綠色食品交易會和地標性展覽等活動，有效地推廣了本市作為黃河三角洲高效生態(tài)名優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品的品牌知名度。積極加強與北京市、天津市、河北省、濟南市和青島市等城市的“米袋子，菜籃子，果盤子”項目相聯(lián)系，重點支持本市具有影響力的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品品牌，如長壽花玉米油、陽信鴨梨、中裕面粉、沾化冬棗和綠玉小磨坊芝麻油等到以上城市開展產(chǎn)品業(yè)務(wù)合作。目前，本市擁有三大省級知名區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品品牌和二十個農(nóng)產(chǎn)品知名品牌企業(yè)。

1.5 建立產(chǎn)品追溯系統(tǒng)

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全溯源體系建設(shè)步伐加快。如本市率先在全省實施韭菜專用二維碼溯源裝訂帶，讓我市韭菜顯示出自己的“身份”，實現(xiàn)對優(yōu)質(zhì)韭菜產(chǎn)品質(zhì)量和安全性的準確追溯。創(chuàng)立韭菜質(zhì)量監(jiān)督的“濱州經(jīng)驗”。按照“統(tǒng)一包裝，一箱一標”的原則簽發(fā)二維碼防偽標簽；同時建立了“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯能力綜合管理平臺”，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的整合使品牌建設(shè)更加科學(xué)規(guī)范。長期開展“三品一標”產(chǎn)品保真防偽專項整治行動，進一步確保認定產(chǎn)品使用標簽行為。2019年，我市依托農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全溯源監(jiān)控平臺，已將認證企業(yè)全面納入監(jiān)管范圍，全過程實施“三品一標”產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管。所有“三品一標”產(chǎn)品應(yīng)納入市監(jiān)督抽查范圍內(nèi)，并加強對“三品一標”產(chǎn)品的質(zhì)量安全性抽查力度。2019年，在國家和省兩級抽查了200多批次，質(zhì)量合格率為100%[6]。

2 “三品一標”產(chǎn)業(yè)需解決的問題

近年來，本市“三品一標”產(chǎn)業(yè)發(fā)展逐步加快，企業(yè)認證積極性越來越高，認證企業(yè)和產(chǎn)品與前些年相比增長迅速。在“三品一標”企業(yè)中，如濱州泰宇小麥實業(yè)有限公司、濱州萬綠農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司、濱州萬興食品有限公司等都是國家和省級龍頭企業(yè)。當前，我市“三品一標”產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得了階段性的成績，為促進本市經(jīng)濟發(fā)展和增加農(nóng)民收入發(fā)揮了重要的作用，但由于還存在其他因素的影響，仍然有一些問題急需解決。問題如下：

2.1 產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)不合理，市場有效需求不足

隨著消費者對食品消費結(jié)構(gòu)的要求變化，“三品一標”產(chǎn)品市場供需不平衡現(xiàn)象十分明顯。由于農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者和經(jīng)營者對“三品一標”沒有全面的了解，因此很難進行生產(chǎn)管理，這在一定程度上影響了經(jīng)營者對認證的熱情。目前，“三品一標”產(chǎn)品的生產(chǎn)主要以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的方式進行，生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱，產(chǎn)品加工鏈條較短，產(chǎn)業(yè)發(fā)展粗放型特征明顯。除此之外，產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)較不合理，品種相對單一。初級農(nóng)副產(chǎn)品結(jié)構(gòu)比重較大，技術(shù)含量較高，附加值高的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品數(shù)量較少，與消費者對優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的需求差距較大。在品牌建設(shè)積極性方面，居民對綠色優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品消費的意識尚未建立，消費者對“三品一標”產(chǎn)品的功能和價值判斷缺乏全面的了解。研究發(fā)現(xiàn)，“三品一標”產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式仍以農(nóng)民種養(yǎng)為主，規(guī)?；蜆藴驶N植程度低，各地區(qū)發(fā)展結(jié)構(gòu)不均衡，沒有充分體現(xiàn)在生產(chǎn)效益，資金投入較少，對農(nóng)業(yè)投入的監(jiān)管不足，質(zhì)量控制體系和各環(huán)節(jié)記錄不完善，以及超出標準范圍等非標準現(xiàn)象。本市“三品一標”產(chǎn)業(yè)組織水平低，生產(chǎn)企業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，產(chǎn)業(yè)發(fā)展粗放型特征明顯?！叭芬粯恕逼髽I(yè)所占比例較少，且中小型企業(yè)占總數(shù)的近一半，大型企業(yè)數(shù)量相對較少，特別是缺少國內(nèi)外知名的龍頭企業(yè)集團。

2.2 專業(yè)市場體系建設(shè)滯后，市場監(jiān)管機制不健全

當前，由于人們的收入水平不高，對質(zhì)量和安全的意識還不夠強，多數(shù)消費者對“三品一標”仍然缺乏完全的了解，在一定程度上阻礙了“三品一標”的農(nóng)產(chǎn)品消費量。另外，還有一種普遍現(xiàn)象，即農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)十分重視產(chǎn)品開發(fā)，忽視了營銷，使得“三品一標”產(chǎn)品的市場價值還沒有得到充分的體現(xiàn)，沒有真正體現(xiàn)出優(yōu)質(zhì)優(yōu)價，認證和未經(jīng)認證的農(nóng)產(chǎn)品都可以進入市場，導(dǎo)致企業(yè)參與認證的積極性低下，甚至有些認證企業(yè)根本不使用產(chǎn)品徽標。本市還沒有建立“三品一標”的專業(yè)市場體系，生產(chǎn)、加工、流通、消費等各個環(huán)節(jié)尚未有效銜接。目前，在市場建設(shè)中還沒有統(tǒng)一規(guī)范的體系設(shè)計，管理方法不規(guī)范，導(dǎo)致沒有形成了高品質(zhì)的“三品一標”市場機制。在生產(chǎn)資料市場發(fā)展方面，營銷策略還不成熟，市場流通體系建設(shè)嚴重滯后。此外，由于農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過于分散，涉及的產(chǎn)品種類繁多，產(chǎn)業(yè)鏈長，技術(shù)要求較高；且監(jiān)管機構(gòu)之間的職責重疊和職責執(zhí)行不充分等對“三品一標”產(chǎn)品全過程的監(jiān)督不完全，也是普遍存在的問題。

2.3 科技創(chuàng)新能力不強，產(chǎn)業(yè)配套技術(shù)不到位

目前，我市“三品一標”技術(shù)創(chuàng)新能力不強，生產(chǎn)、運輸和銷售等過程中有許多關(guān)鍵技術(shù)需要解決，例如生物農(nóng)藥、有機肥料、生物除草劑和天然添加劑等生產(chǎn)資料的開發(fā)利用；農(nóng)作物的生產(chǎn)和栽培技術(shù)、病蟲害的防治技術(shù)、土壤生態(tài)培肥和地力維持技術(shù)；生鮮農(nóng)產(chǎn)品的用標、包裝材料等關(guān)鍵技術(shù)；農(nóng)產(chǎn)品運輸、保鮮和儲存所涉及的技術(shù)處理能力不足等問題。

3 產(chǎn)業(yè)發(fā)展對策研究

3.1 加強企業(yè)認證審核

繼續(xù)規(guī)范和加強企業(yè)認證程序，嚴格制度要求。本市積極主動為企業(yè)開展產(chǎn)品認證服務(wù)，明確申報企業(yè)應(yīng)具備的必要條件、明確認證程序和須提交的相關(guān)認證材料，提高認證辦事效率，提升企業(yè)認證產(chǎn)品的質(zhì)量。積極開展申報企業(yè)資質(zhì)審核工作，按要求進入企業(yè)現(xiàn)場檢查。申報企業(yè)符合申報認證條件的，由檢查組抓緊予以審核授理，申報企業(yè)不完全具備申報條件的，由認證單位質(zhì)量監(jiān)督人員指導(dǎo)整改，待條件完全具備后，再次申報。認證質(zhì)量監(jiān)督管理部門按照“高效推進，保證質(zhì)量”，強化質(zhì)量認證考核的工作路線，對認證企業(yè)進行嚴格要求把關(guān)。一是嚴格認證準入資質(zhì)，重點從生產(chǎn)規(guī)模和企業(yè)資質(zhì)兩個方面重點考核把關(guān)。企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模必須達到認證要求的規(guī)模標準；二是申請企業(yè)除具備法律法規(guī)規(guī)定的條件外，還應(yīng)該具有組織管理認證農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和承擔責任追溯的能力；三是嚴把認證產(chǎn)品檢驗質(zhì)量關(guān)，按照一品一檢的檢驗制度，對符合認證要求的企業(yè)和產(chǎn)品進行多次不定時的抽樣送檢，要求產(chǎn)品檢測合格的企業(yè)方可進入下個產(chǎn)品認證程序。

3.2 加快高附加值產(chǎn)品開發(fā)，完善行業(yè)體系

加快發(fā)展我市綠色畜牧業(yè)和水產(chǎn)品等高附加值優(yōu)勢產(chǎn)品，發(fā)展農(nóng)、林、漁深加工產(chǎn)品，促進“三品一標”產(chǎn)品生產(chǎn)和消費良性的循環(huán)。加速完善本市“三品一標”產(chǎn)業(yè)組織體系建設(shè)，增強“三品一標”產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模發(fā)展效應(yīng)，提高產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)組織水平。充分發(fā)揮國家和省級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)在國內(nèi)外市場占有率中的主導(dǎo)作用，加大“三品一標”產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級換代。積極引導(dǎo)和支持市各區(qū)縣農(nóng)民專業(yè)合作社和示范合作社等的發(fā)展，進一步優(yōu)化產(chǎn)品供應(yīng)結(jié)構(gòu)，提高供應(yīng)品質(zhì)和增加效益。各區(qū)縣政府要充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策的優(yōu)勢和帶動作用，加快“三品一標”的全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)。根據(jù)本市不同地區(qū)的產(chǎn)品差異，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，實施因地制宜的發(fā)展策略。

3.3 完善食品安全監(jiān)管機制，增強安全監(jiān)管

促進本市“三品一標”產(chǎn)品市場體系建設(shè)，完善食品安全監(jiān)管機制。建立基于大數(shù)據(jù)的產(chǎn)品風險預(yù)警機制，將本市“三品一標”產(chǎn)品安全的食品風險預(yù)警機制納入整體社會預(yù)警機制，及時預(yù)防重大食品安全事件的發(fā)生。認證單位需建立健全企業(yè)內(nèi)部檢查制度，制度要求內(nèi)部監(jiān)察員與其職責相對應(yīng)的檢查權(quán)限；認證單位還應(yīng)建立健全認證產(chǎn)品質(zhì)量控制體系，同時制定適合認證產(chǎn)品的產(chǎn)地生產(chǎn)環(huán)境、生產(chǎn)技術(shù)規(guī)格、產(chǎn)品質(zhì)量要求、包裝貯運標準和規(guī)范程序等，從生產(chǎn)產(chǎn)地環(huán)境、投入品使用標準、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工程序、包裝運輸和銷售渠道等各環(huán)節(jié)嚴格按照認證規(guī)章制度進行，建立健全生產(chǎn)與質(zhì)量管理檔案記錄，還需建立認證產(chǎn)品企業(yè)內(nèi)部自行檢測制度。認證單位還要自覺接受“三品一標”認證管理機構(gòu)的檢查監(jiān)督，定期向管理部門報告生產(chǎn)情況和存在的問題，確保產(chǎn)品的質(zhì)量；按照認證證書標注的使用期限和范圍正確使用證書，不得偽造或涂改證書要求，產(chǎn)品名稱和商標名稱應(yīng)與認證證書完全一致，禁止超出范圍或超期使用證書，禁止挪用、轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)借權(quán)限證書，切實維護認證單位和消費者的利益。

3.4 提高服務(wù)效率

增加與國內(nèi)外“三品一標”科研機構(gòu)的研發(fā)合作，大力提高本市產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新水平和能力，構(gòu)建以“三品一標”企業(yè)為龍頭，發(fā)展企業(yè)生產(chǎn)、研究和應(yīng)用相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。加強對本市專業(yè)技術(shù)人員的培訓(xùn)，加快“三品一標”產(chǎn)品生產(chǎn)、流通和儲存領(lǐng)域的關(guān)鍵通用技術(shù)發(fā)展。建立本市網(wǎng)絡(luò)信息平臺，鼓勵“三品一標”企業(yè)建立專業(yè)的產(chǎn)品營銷途徑，完善供求客戶信息和質(zhì)量誠信體系建設(shè)等產(chǎn)品專業(yè)平臺。增加市政府對地方“三品一標”產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持和反饋。改革宣傳方式，以市、區(qū)、縣的產(chǎn)品為特色，以市場為導(dǎo)向，促進“三品一標”產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全溯源體系，促進國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全溯源平臺的應(yīng)用，建立符合農(nóng)產(chǎn)品實際情況的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全溯源體系，并將“三品一標”的所有生產(chǎn)實體整合到可追溯性平臺中，以確保農(nóng)產(chǎn)品通過二維碼，產(chǎn)品質(zhì)量證明書，產(chǎn)地證明書等被列出和出售。消費者可以掃描國家地區(qū)平臺的二維碼查詢產(chǎn)品信息，包括內(nèi)部可追溯性信息，以增強公眾對本市產(chǎn)品消費的信心。

4 濱州市“三品一標”產(chǎn)業(yè)開展新舊動能轉(zhuǎn)換的現(xiàn)實意義

近年來，國內(nèi)食品消費結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大變化，消費者對“三品一標”產(chǎn)品的需求與日俱增，“三品一標”產(chǎn)業(yè)發(fā)展良好。按照農(nóng)業(yè)部2017年發(fā)布的《關(guān)于推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的實施意見》的精神和2018年2月山東省發(fā)布的《新舊動能改造重大項目實施方案》的要求，我省要著力增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的供應(yīng)。根據(jù)新舊動能的轉(zhuǎn)換和升級，著重提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量和效益。作為我市優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的象征，在國內(nèi)食品安全日益嚴峻的形勢下，“三品一標”產(chǎn)品可以滿足消費者對安全優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的需求。當前，全市“三品一標”產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴大，產(chǎn)業(yè)增長趨勢和綜合效益不斷提高。產(chǎn)業(yè)體系日漸完善，基本建立了以“三品一標”管理為核心的監(jiān)管制度體系。盡管我市“三品一標”產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，但“三品一標”產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理的現(xiàn)象也日益突出?？傮w而言，“三品一標”產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級速度緩慢，結(jié)構(gòu)失衡已成為“三品一標”產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的障礙。因此，在新舊動能轉(zhuǎn)換的發(fā)展背景下，有關(guān)政府部門應(yīng)從現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的大局出發(fā)，重點解決“三品一標”產(chǎn)業(yè)供給結(jié)構(gòu)不平衡、消費需求不足、市場體系建設(shè)緩慢、質(zhì)量監(jiān)管機制不完善、科技創(chuàng)新動力不強、服務(wù)體系缺乏等問題，以促進“三品一標”產(chǎn)業(yè)為重要內(nèi)容，增加優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)，對提高“三品一標”產(chǎn)業(yè)整體水平和提高農(nóng)民收入具有重要的現(xiàn)實意義。