高速公路運(yùn)營安全管理體系的構(gòu)建思考

（四川宜敘高速公路開發(fā)有限責(zé)任公司，四川 宜賓 644000）

新時(shí)期下，雖然我國充分重視交通安全，相關(guān)單位結(jié)合高速公路的運(yùn)營特點(diǎn)，將一系列安全管理策略落實(shí)下去，但各種安全事故依然層出不窮。根本原因就在于缺乏完善的運(yùn)營安全管理體系，難以有效管控和消除潛在的安全隱患，制約到高速公路運(yùn)營安全目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。針對(duì)這種情況，需從多方面著手，持續(xù)完善高速公路運(yùn)營安全管理體系。

1 高速公路及交通安全的特點(diǎn)

1.1 高速公路的特點(diǎn)

首先，封閉性較強(qiáng)。通過鐵絲網(wǎng)、隔離欄等設(shè)施的應(yīng)用，有效封閉高速公路，且嚴(yán)格控制出入口，避免高速公路內(nèi)進(jìn)入一些人、非機(jī)動(dòng)車等。其次，將全立交形式應(yīng)用過來，通行能力顯著提高。每側(cè)車道數(shù)量在2 個(gè)以上，橫向、對(duì)向干擾較少。最后，較快的行車速度。高速公路因道路質(zhì)量良好，車輛相互干擾較少，汽車可以保持高速行駛狀態(tài)。

1.2 高速公路交通安全的特點(diǎn)

首先，較高的事故致死率。相較于普通公路，由于高速公路具有較快的行駛速度，如有事故發(fā)生，將會(huì)造成十分嚴(yán)重的影響。雖然高速公路事故發(fā)生率較低，但卻有極高的事故致死率。其次，事故發(fā)生率逐漸提高。根據(jù)統(tǒng)計(jì)表明，近些年來，高速公路交通事故發(fā)生率呈現(xiàn)出穩(wěn)步增長的態(tài)勢。最后，容易受惡劣天氣條件的影響。高速公路行車安全會(huì)在很大程度上受到路面、天氣因素的影響。很多重大事故的發(fā)生，主要原因就在于氣象條件比較惡劣，如大霧天氣、大雨天氣等。隨著環(huán)境問題的日趨嚴(yán)峻，氣象災(zāi)害發(fā)生率顯著提高，如積雪、結(jié)冰等，更是加劇了高速公路的安全威脅。

2 高速公路運(yùn)營安全管理中存在的問題

安全管理在高速公路運(yùn)營體系中占據(jù)著十分重要的地位，需通過安全管理的強(qiáng)化，促使高速公路安全水平得到提高，事故發(fā)生率得到降低。但很多地區(qū)將收費(fèi)管理、運(yùn)營管理、日常維護(hù)等作為了運(yùn)營管理的重點(diǎn)，安全問題遭到一定程度的忽略，不能夠在安全管理方面投入足夠的資金，導(dǎo)致難以及時(shí)消除各種潛在的安全隱患，加大了事故發(fā)生率。

2.1 安全管理手段落后

目前，部分單位延續(xù)著事后管理的安全管理理念，出現(xiàn)事故之后，方才分析事故的規(guī)律與原因，之后制定相應(yīng)的管理策略與防范方案。本種安全管理模式比較滯后，被動(dòng)性較強(qiáng)，無法有效預(yù)防事故的發(fā)生。高速公路交通事故存在著十分嚴(yán)重的影響，往往會(huì)造成巨大的人員、經(jīng)濟(jì)損失，付出極高的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)成本。因此，在未來發(fā)展中，需積極轉(zhuǎn)變安全管理理念，將主動(dòng)預(yù)防的安全管理模式構(gòu)建起來，規(guī)避被動(dòng)管理的誤區(qū)與弊端。

2.2 缺乏安全運(yùn)營管理技術(shù)

受諸多因素的綜合作用，目前在高速公路運(yùn)營安全管理技術(shù)、裝備等方面還存在著一定的不足，難以科學(xué)客觀評(píng)估高速公路的安全狀態(tài)與安全態(tài)勢，制約到高速公路運(yùn)營安全管理水平的提高。面對(duì)一些特殊的運(yùn)行環(huán)境，如惡劣氣候狀況、重特大事故等，不能夠高效應(yīng)對(duì)和處理，高速公路網(wǎng)的順暢運(yùn)行得不到保證。

2.3 缺乏完善的安全設(shè)施

高速公路運(yùn)營安全水平直接受安全設(shè)施的影響，通過對(duì)各種警告標(biāo)志等合理設(shè)置，可以顯著降低高速公路的交通事故率。但目前很多路段的提示、防護(hù)設(shè)施不夠完善，如長距離下坡、急彎陡坡等，或者是沒有合理、規(guī)范的設(shè)置安全設(shè)施，難以及時(shí)給予駕駛員有效的提醒和警示，這樣就容易有交通事故發(fā)生。

2.4 缺乏較高的安全信息服務(wù)水平

通過信息化技術(shù)的應(yīng)用，能夠促使高速公路安全管理水平得到有效提升。但就目前來講，部分高速公路不具備較高的安全信息服務(wù)水平，無法保證安全管理服務(wù)的可靠性。高速公路使用者不能夠明確安全信息需求，缺乏暢通的安全信息服務(wù)手段，重復(fù)建設(shè)一些服務(wù)信息系統(tǒng)，特殊路段缺乏相應(yīng)的保障技術(shù)等。首先，布設(shè)的交通、氣象檢測器等與實(shí)際運(yùn)營需求不相適應(yīng)，部分路段容易出現(xiàn)事故，或者屬于互通樞紐路段，沒有對(duì)監(jiān)控設(shè)施、信息發(fā)布設(shè)施等完善設(shè)置。其次，針對(duì)各種不良?xì)庀髼l件，或者突發(fā)的交通事件，缺乏主動(dòng)的應(yīng)對(duì)措施，難以高效監(jiān)控和預(yù)警這些問題。雖然借助于相關(guān)設(shè)施與技術(shù)，對(duì)這些信息進(jìn)行了廣泛采集，但沒有將其高效利用起來，僅僅對(duì)一些常規(guī)行車安全提示、宣傳口號(hào)等進(jìn)行發(fā)布。最后，部分路段在監(jiān)控設(shè)施、信息發(fā)布設(shè)施設(shè)置方面不夠規(guī)范，容易干擾到其他設(shè)施作用的發(fā)揮。

2.5 缺乏完善的高速公路應(yīng)急救援體系

部分單位所制定的應(yīng)急預(yù)案，不具備較強(qiáng)的操作性。管理人員的應(yīng)急經(jīng)驗(yàn)較為缺乏，救援設(shè)施與救援需求不相適應(yīng)等。這樣一旦有重大突發(fā)事件出現(xiàn)，就難以快速、高效的做出應(yīng)急反應(yīng)，降低了應(yīng)急保障能力，導(dǎo)致突發(fā)事件的危害、影響范圍等遭到擴(kuò)大。

3 高速公路運(yùn)營安全管理問題的出現(xiàn)原因

3.1 高速公路安全運(yùn)營管理理念不夠科學(xué)

為滿足社會(huì)發(fā)展需求，我國大力建設(shè)高速公路網(wǎng)，但部分人員延續(xù)著重建設(shè)、輕管理的理念，對(duì)高速公路建設(shè)十分重視，卻忽略掉了高速公路安全管理工作。同時(shí)，高速公路建設(shè)、管理、養(yǎng)護(hù)三個(gè)環(huán)節(jié)遭到了惡劣，影響到安全管理水平的提高。目前高速公路規(guī)劃建設(shè)過程中，主要目標(biāo)是對(duì)通車?yán)锍?、路網(wǎng)密度等進(jìn)行提高，安全公路這一思想并未發(fā)揮主導(dǎo)作用。部分地區(qū)設(shè)計(jì)了過多的不安全路段，如陡坡、長坡等，降低了道路安全水平。在設(shè)置安全運(yùn)營管理設(shè)施過程中，相關(guān)人員沒有將實(shí)際運(yùn)營需求充分納入考慮范圍，這樣安全運(yùn)營管理設(shè)施的功能作用就得不到全面發(fā)揮。

3.2 安全運(yùn)營管理服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)

現(xiàn)階段在高速公路安全運(yùn)營管理中，主要依據(jù)的是管理學(xué)理論，注重管理的便捷性和秩序性，導(dǎo)致高速公路的本質(zhì)特征遭到忽略。相關(guān)單位缺乏足夠的交通安全意識(shí)，人文關(guān)懷理念沒有深度應(yīng)用，高速公路用戶的實(shí)際需求沒有納入考慮范圍，這樣就對(duì)高速公路安全管理服務(wù)水平的提高造成了嚴(yán)重的制約作用。

3.3 安全運(yùn)營管理技術(shù)較為落后

由于部分人員沒有充分重視安全運(yùn)營管理工作，缺乏較強(qiáng)的安全意識(shí)，導(dǎo)致在高速公路安全運(yùn)營管理方面的投入較少，不能夠?qū)⑨槍?duì)性、實(shí)用性的先進(jìn)技術(shù)廣泛應(yīng)用過來。這樣不僅難以改善交通安全狀況，也影響到高速公路事業(yè)的整體發(fā)展。

4 高速公路運(yùn)營安全管理體系的構(gòu)建策略

4.1 思想認(rèn)知層面

新時(shí)期下，我國高速公路基本上能夠滿足社會(huì)發(fā)展需求，工作重心出現(xiàn)了較大的變化，要求同步重視建設(shè)和運(yùn)營工作。為促使高速公路運(yùn)營安全管理水平得到提高，要深入革新思想認(rèn)知，增強(qiáng)對(duì)安全管理的重視程度。首先，要增強(qiáng)系統(tǒng)意識(shí)，在高速公路規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營管理等各個(gè)環(huán)節(jié)深度貫徹安全運(yùn)營的理念，將不同類型的安全設(shè)施充分納入考慮范圍，優(yōu)化設(shè)置與配合，促使安全設(shè)施的事故預(yù)防功能得到全面發(fā)揮，保證群眾的出行安全。其次，要增強(qiáng)安全意識(shí)，將事前防控體系完善構(gòu)建起來。日常運(yùn)營管理過程中，要對(duì)高速公路潛在的各種安全隱患及時(shí)、全面排查，通過預(yù)防工作的開展，避免出現(xiàn)交通事故。最后，要增強(qiáng)宏觀意識(shí)，對(duì)高速公路安全運(yùn)營管理制度科學(xué)制定，在規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營等全過程中貫穿優(yōu)勢服務(wù)理念，促使高速公路安全運(yùn)營管理服務(wù)水平得到持續(xù)提高。

4.2 系統(tǒng)管理層面

首先，要對(duì)高速公路運(yùn)營安全管理相關(guān)部門的職責(zé)進(jìn)行梳理和明確，優(yōu)化安全監(jiān)管層級(jí)，將部門之間的協(xié)調(diào)合作機(jī)制完善構(gòu)建起來，促使監(jiān)管合力得到形成，這樣各項(xiàng)安全管理任務(wù)方可以得到深入落實(shí)。其次，要結(jié)合高速公路安全管理目標(biāo)與任務(wù)，對(duì)安全運(yùn)營管理制度科學(xué)制定，充分涵蓋日常運(yùn)營、設(shè)施維護(hù)、安全監(jiān)測、安全預(yù)警等多方面的內(nèi)容，促使高速公路運(yùn)營安全管理規(guī)范得到完善構(gòu)建。高速公路日常運(yùn)營養(yǎng)護(hù)過程中，需充分重視安全管理工作的開展。結(jié)合實(shí)際情況，對(duì)資金投入力度適當(dāng)增加，大力建設(shè)安全管理設(shè)施與技術(shù)，通過日常工作程序的規(guī)范構(gòu)建，促使高速公路運(yùn)營安全管理的規(guī)范化、科學(xué)化目標(biāo)得到實(shí)現(xiàn)。再次，要將培訓(xùn)教育機(jī)制科學(xué)構(gòu)建起來，定期、經(jīng)常培訓(xùn)工作人員，增強(qiáng)工作人員的安全管理水平與服務(wù)意識(shí)，能夠深入落實(shí)預(yù)防第一的原則。在日常工作中，注重總結(jié)安全管理經(jīng)驗(yàn)，借鑒其他地區(qū)的事故教訓(xùn)，立即改正高速公路運(yùn)行中暴露的安全隱患，逐步推廣成熟的安全管理經(jīng)驗(yàn)等。最后，要深入落實(shí)宣傳工作，將高速公路交通安全事故的特點(diǎn)、危害等以宣傳欄、宣傳單等形式設(shè)置于服務(wù)區(qū)、收費(fèi)站等重要節(jié)點(diǎn)，促使駕駛員的安全意識(shí)得到增強(qiáng)，能夠提前了解路況。要進(jìn)一步拓展宣傳載體，將交通廣播、新媒體、網(wǎng)絡(luò)等廣泛應(yīng)用起來，促使宣傳工作的覆蓋面、影響力等得到擴(kuò)大。此外，要積極配合交警部門，嚴(yán)厲處罰各種違法行為，如超速行駛、超載行駛等，促使危險(xiǎn)源的危險(xiǎn)程度得到降低。

4.3 技術(shù)措施層面

首先，要結(jié)合高速公路安全管理領(lǐng)域的前沿理論，統(tǒng)籌考慮實(shí)際情況與使用者的具體需求，將高速公路安全管理系統(tǒng)完善構(gòu)建起來。要通過安全評(píng)價(jià)程序的實(shí)施，定期核查高速公路各項(xiàng)設(shè)施，對(duì)其營運(yùn)狀態(tài)客觀評(píng)估。依據(jù)安全評(píng)價(jià)結(jié)果，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、處理各種問題和隱患。部分路段容易出現(xiàn)事故，需做好評(píng)價(jià)、整治的重點(diǎn)，全面改造無法發(fā)揮作用的安全運(yùn)營管理設(shè)施，促使安全隱患得到有效消除。其次，要注重先進(jìn)技術(shù)的應(yīng)用，通過通信技術(shù)、控制技術(shù)、電子技術(shù)等一系列技術(shù)的引入，將智能管理系統(tǒng)構(gòu)建起來，更加高效的傳遞和共享信息，從而幫助相關(guān)部門及人員制定科學(xué)的安全管理決策。要將公路使用者作為服務(wù)的重點(diǎn)，將多樣化的信息服務(wù)提供給道路用戶。要加強(qiáng)監(jiān)控設(shè)施建設(shè)，幫助相關(guān)人員及時(shí)了解路段中出現(xiàn)的意外事故或惡劣天氣，進(jìn)而做出相應(yīng)的決策。同時(shí)，要將這些路況信息、誘導(dǎo)信息等提供給道路使用者，精細(xì)預(yù)報(bào)交通氣象狀況，方便道路用戶提前做出應(yīng)對(duì)。最后，要對(duì)高速公路應(yīng)急處置體系進(jìn)行完善，對(duì)信息搜集、報(bào)送程序等進(jìn)行規(guī)范。通過應(yīng)急預(yù)案的提前制定，一旦有惡劣氣象等事件出現(xiàn)，能夠高效配置應(yīng)急資源，快速反應(yīng)。

5 結(jié)語

綜上所述，高速公路運(yùn)營安全管理體系涵蓋了較多方面的內(nèi)容，要深入分析高速公路運(yùn)營安全管理的具體需求，依據(jù)循序漸進(jìn)的原則，科學(xué)制定建設(shè)方案。要充分認(rèn)識(shí)到先進(jìn)技術(shù)的重要價(jià)值，將其廣泛應(yīng)用于高速公路運(yùn)營安全管理實(shí)踐中，促使安全管理水平得到不斷提高。