建筑工程造價(jià)動態(tài)控制探討

（平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)先行實(shí)業(yè)有限公司 350400）

0 引言

隨著我國經(jīng)濟(jì)改革的深入，建筑業(yè)在整個(gè)經(jīng)濟(jì)中的比重不斷上升。工程造價(jià)對建筑企業(yè)的經(jīng)濟(jì)有重要影響，由于工程的特殊性，工程造價(jià)具有多階段、差異性、動態(tài)性、涉及專業(yè)廣的特點(diǎn)。在傳統(tǒng)的工程造價(jià)管理中，涉及到的各單位或者工作人員之間對于造價(jià)信息不會互通有無，做不到互相交流共享信息，進(jìn)而導(dǎo)致建設(shè)方、設(shè)計(jì)方以及施工方之間的信息不對稱，遇到問題時(shí)難以做到快速協(xié)調(diào)，且容易發(fā)生責(zé)任推諉及逃避的現(xiàn)象。動態(tài)管理是指企業(yè)通過對外部環(huán)境的預(yù)測和對內(nèi)部數(shù)據(jù)的分析，在經(jīng)營管理中，及時(shí)調(diào)整經(jīng)營戰(zhàn)略和管理手段，修改和補(bǔ)充計(jì)劃的一種管理模式。也就是說，動態(tài)管理是一種能夠根據(jù)內(nèi)外環(huán)境的變化調(diào)整管理理念，使企業(yè)在管理上能夠快速適應(yīng)環(huán)境變化的管理模式。動態(tài)管理是近年來出現(xiàn)的一種新的管理方法，可以減少工程造價(jià)存在的問題，提高工程的質(zhì)量。

1 傳統(tǒng)工程造價(jià)管理的現(xiàn)狀

1.1 造價(jià)模式不符合市場發(fā)展現(xiàn)狀

在時(shí)代的發(fā)展中，中國改變過去的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，放開了一系列的調(diào)控政策。伴隨著我們社會主義社會的飛速發(fā)展，建筑行業(yè)的發(fā)展可能性越來越多，針對不同功能的建筑，其側(cè)重與要求也大有不同。因此傳統(tǒng)的造價(jià)模式已不能適應(yīng)當(dāng)前的大趨勢，并且嚴(yán)重阻礙了，然而，隨著社會的發(fā)展和對各種建筑功能的重視，這種方法不僅在科學(xué)技術(shù)飛速發(fā)展的今天已經(jīng)不再適用，而且已經(jīng)嚴(yán)重的阻礙了我國建筑行業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與提高，使得整個(gè)行業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益呈現(xiàn)逐年下滑的走勢。建設(shè)單位可以適當(dāng)?shù)剡\(yùn)用一些過程結(jié)算、全過程咨詢、進(jìn)度應(yīng)用軟件申報(bào)等適應(yīng)市場發(fā)展模式的造價(jià)模式來進(jìn)行管控。

1.2 工程造價(jià)模式缺乏準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)支撐

當(dāng)今的數(shù)據(jù)變化莫測，大部分行業(yè)信息都是即時(shí)的，更新改變較快，在一段時(shí)間內(nèi)有效的信息轉(zhuǎn)瞬便失去實(shí)際價(jià)值與意義，與之相對應(yīng)，建筑行業(yè)的行業(yè)信息也是這樣。因此對于信息來說，應(yīng)該盡可能的掌握更多更全面的行業(yè)信息，同時(shí)注意信息的及時(shí)更新。但目前來說該行業(yè)還未能做到這一點(diǎn)，很多信息缺乏準(zhǔn)確性與實(shí)際應(yīng)用性，這些都會對工程造價(jià)的經(jīng)濟(jì)調(diào)控與管理產(chǎn)生直接的影響。

1.3 工程造價(jià)核算不準(zhǔn)確

受工作人員的影響，在進(jìn)行工程造價(jià)過程中使用的計(jì)費(fèi)或造價(jià)信息有時(shí)會有一定的誤差，因?yàn)榘殡S著時(shí)代的快速發(fā)展，信息的更新也極快，但工作人員在進(jìn)行計(jì)費(fèi)統(tǒng)計(jì)或者進(jìn)行其他造價(jià)工作的過程中，往往只參照以往的價(jià)格與標(biāo)準(zhǔn)來進(jìn)行核算，經(jīng)驗(yàn)與等級等方面的要求也僅僅停留在往年的數(shù)據(jù)來衡量收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，從而會直接導(dǎo)致核算的費(fèi)用與計(jì)算的數(shù)據(jù)都會不準(zhǔn)確，以致為建筑行業(yè)的工程造價(jià)工作帶來無法預(yù)測的經(jīng)濟(jì)損失，施工的項(xiàng)目引導(dǎo)也不能夠按部就班的進(jìn)行。

1.4 工程造價(jià)管理體制出現(xiàn)問題

管理體制方面，我們國家從建國以來的各個(gè)行業(yè)都存在一定弊端，建筑行業(yè)也不例外，建筑工程造價(jià)工作當(dāng)中經(jīng)常會出現(xiàn)將不同的項(xiàng)目材料進(jìn)行一概而論的現(xiàn)象，而且還會出現(xiàn)工作人員只憑經(jīng)驗(yàn)，更有甚者根據(jù)與供貨方的人情等因素來隨意定價(jià)，存在相當(dāng)大的問題，這都是由于建筑公司的管理體制方面出現(xiàn)問題而導(dǎo)致的，這也會直接造成團(tuán)隊(duì)和工程造價(jià)管理的部門之間不能夠進(jìn)行高效的溝通與分工，相互之間存在矛盾，這對于項(xiàng)目的造價(jià)工作來說無疑是更加艱難。尤其是一些新型專業(yè)材料及設(shè)備，采購價(jià)格跟后期結(jié)算審核再詢價(jià)相差甚遠(yuǎn)。

1.5 造價(jià)數(shù)據(jù)延后，難以實(shí)現(xiàn)高效的造價(jià)數(shù)據(jù)共享

目前定額計(jì)價(jià)方面存在其定價(jià)方式與社會整體需求脫節(jié)的現(xiàn)象與問題，具體來說就是，當(dāng)我們國家對于工程造價(jià)方面的相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行調(diào)整時(shí)，相關(guān)部門與工作人員應(yīng)當(dāng)就國家的政策與頒布的數(shù)據(jù)進(jìn)行重新的判斷與相應(yīng)的調(diào)整，這一過程由于還不規(guī)范，所以會導(dǎo)致工程項(xiàng)目的工期延誤，且完成的項(xiàng)目工程還不符合國家規(guī)范，對人們的居住安危產(chǎn)生一定的影響。

在進(jìn)行工程造價(jià)的工作過程中，必須要參照一些相關(guān)數(shù)據(jù)，這些數(shù)據(jù)在完成該項(xiàng)目之后應(yīng)當(dāng)整理歸檔，以便后續(xù)的工作用來參考。通過將同一個(gè)項(xiàng)目工作的各類數(shù)據(jù)進(jìn)行收集整理匯編進(jìn)而上傳，可以實(shí)現(xiàn)資源數(shù)據(jù)共享，有效的避免行業(yè)領(lǐng)域中出現(xiàn)同一問題但意見無法統(tǒng)一的現(xiàn)象，從而為下一步工作的快速規(guī)劃奠定基礎(chǔ)。

2 工程造價(jià)動態(tài)管理存在的問題

2.1 主動性不強(qiáng)

建設(shè)項(xiàng)目中，事前沒有主動控制，導(dǎo)致事后的被動控制;有些項(xiàng)目由于人員素質(zhì)不高，以致有些項(xiàng)目內(nèi)容不編制、不報(bào)批等現(xiàn)象較為常見；有些因規(guī)劃調(diào)整、功能調(diào)整、用地用海政策、應(yīng)急項(xiàng)目及不可抗力因素等，導(dǎo)致已施工預(yù)算未報(bào)批現(xiàn)象。在施工過程中，缺乏對其施工變更的審批程序，使竣工結(jié)算與施工預(yù)算脫節(jié)。這不僅增加了工作量，而且增加了建設(shè)工程成本，造成工程造價(jià)超預(yù)算。施工過程中變更項(xiàng)目應(yīng)完善報(bào)批流程，圖審審查，變更預(yù)算審核后再實(shí)施。

2.2 保守的管理理念

目前，我國在工程造價(jià)管理和控制方面還存在一些陳舊的觀念，對工程造價(jià)的認(rèn)識還不夠深刻。市場普遍都存在盲目性和滯后性的缺點(diǎn)，所以，資源的合理配置不能完全依靠市場來進(jìn)行。這樣，就要求政府在市場經(jīng)濟(jì)體系中發(fā)揮其作用，合理干預(yù)項(xiàng)目成本，從而保證市場的穩(wěn)定，控制建筑工程的價(jià)格。但是由于一些計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的制度，使得一些地方政府對于建筑的市場價(jià)格過多干預(yù)，或者是干預(yù)的方式太過于陳舊，進(jìn)而嚴(yán)重的阻礙了工程造價(jià)的管理。隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國家對市場價(jià)格的調(diào)節(jié)已轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌稣{(diào)節(jié)，對市場價(jià)格的管理是動態(tài)管理。因此，應(yīng)對造價(jià)進(jìn)行動態(tài)管理。

平潭協(xié)和醫(yī)院BT 項(xiàng)目，自2013年1月18日開工建設(shè)，由三甲醫(yī)院建設(shè)指揮部行使代業(yè)主職責(zé)。根據(jù)2014年4月10日區(qū)管委會項(xiàng)目發(fā)起人授權(quán)委托書要求，由平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)金井灣開發(fā)建設(shè)有限公司作為本項(xiàng)目業(yè)主，履行項(xiàng)目發(fā)起人的權(quán)利義務(wù)，并與中國中鐵航空港建設(shè)集團(tuán)有限公司于2014年2月21日簽訂《投融資建設(shè)移交合同》。根據(jù)區(qū)國有資產(chǎn)管理局2016年10月12日《關(guān)于區(qū)先行實(shí)業(yè)有限公司對區(qū)金井灣開發(fā)建設(shè)有限公司進(jìn)行吸收合并的批復(fù)》（嵐綜實(shí)國資〔2017〕62 號）文件精神，同意先行公司對金井灣公司進(jìn)行吸收合并，金井灣公司負(fù)責(zé)的項(xiàng)目轉(zhuǎn)由先行公司負(fù)責(zé)，因此先行公司成為協(xié)和醫(yī)院工程（一期）工程項(xiàng)目業(yè)主。項(xiàng)目于2017年4月28日完成竣工驗(yàn)收。

該項(xiàng)目一期工程建筑面積150155m2，原工程建設(shè)概算費(fèi)用79952 萬元。2012年11月19日，區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局《平潭協(xié)和醫(yī)院（一期）BT 項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)及概算的批復(fù)》（嵐綜實(shí)經(jīng)發(fā)發(fā)改〔2012〕24 號）明確本工程總投資額79951萬元，其中建安費(fèi)用69657.02 萬元，建設(shè)工期為30 個(gè)月。2016年1月，區(qū)財(cái)審中心批復(fù)本工程預(yù)算68226 萬元，平均造價(jià)指標(biāo)4587 元/m2。據(jù)三甲指揮部對周邊近期開業(yè)的公立醫(yī)院福清醫(yī)院、省立醫(yī)院金山分院等進(jìn)行調(diào)研，其建安造價(jià)均在6000- 7000 元/m2價(jià)格區(qū)間。最終建安結(jié)算造價(jià)79329.0251萬元。

工程建設(shè)過程中建設(shè)單位管理未按概算嚴(yán)格把關(guān)，工程屬于“邊勘察、邊設(shè)計(jì)、邊施工”，施工建設(shè)過程中為適應(yīng)實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)發(fā)展的需要和按“省內(nèi)一流，國內(nèi)先進(jìn)，國際接軌”的目標(biāo)建設(shè)，移交至先行公司時(shí)，項(xiàng)目已基本完工，BT 投資方提出項(xiàng)目超概。設(shè)計(jì)單位北京中合現(xiàn)代工程設(shè)計(jì)有限公司結(jié)合最終深化施工圖及工程實(shí)際情況編制新版概算，經(jīng)新舊概算對比分析，建安費(fèi)用增加主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（1）.工程內(nèi)容增項(xiàng)

由于本項(xiàng)目受可研期間建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)偏低的影響，原工程設(shè)計(jì)受經(jīng)濟(jì)指標(biāo)偏低制約，導(dǎo)致工程設(shè)計(jì)內(nèi)容增項(xiàng)增加，主要增項(xiàng)包括凈化、裝修、安裝、室外及景觀綠化等工程。

（2）.變更增加

由于本工程設(shè)計(jì)圖紙?jiān)谑┕み^程中不斷完善和深化，施工過程中不斷變更修改，導(dǎo)致工程量增加，主要為項(xiàng)目整體外觀墻面裝修變更。

（3）.規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)提高

本項(xiàng)目建設(shè)過程中，新出臺了相關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。主要為凈化工程自2016年3月1日起執(zhí)行GB/T18801-2015 新標(biāo)準(zhǔn)，增加凈化新風(fēng)系統(tǒng)；根據(jù)新規(guī)范《火災(zāi)自動報(bào)警系統(tǒng)設(shè)計(jì)規(guī)范》-GB50116-2013，消防原有圖紙未通過消防審核，設(shè)計(jì)增加防火門監(jiān)控系統(tǒng)等。

（4）.人工、材料價(jià)格波動

福建省人工預(yù)算單價(jià)標(biāo)準(zhǔn)提高，建設(shè)期間材料價(jià)格波動以及裝修安裝工程功能提升、材料品牌檔次提高等。

綜合修編后的概算對比，因原概算造價(jià)指標(biāo)偏低，建設(shè)過程中設(shè)計(jì)及規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)相應(yīng)提高，導(dǎo)致設(shè)計(jì)圖紙不斷完善深化工程設(shè)計(jì)內(nèi)容增項(xiàng)、工程內(nèi)容增項(xiàng)、過程變更增加、及人工、材料價(jià)格波動等因素導(dǎo)致預(yù)算超概。

綜上可看出，預(yù)算造價(jià)編制公司專業(yè)力量不夠、醫(yī)療專業(yè)材料詢價(jià)脫離實(shí)際，且原建設(shè)單位經(jīng)辦人員專業(yè)管理水平不夠及未及時(shí)與投資方溝通核實(shí)情況，導(dǎo)致財(cái)審批復(fù)金額與實(shí)際發(fā)生造價(jià)相差甚遠(yuǎn)，直至項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后才辦理調(diào)概手續(xù)。

3 工程造價(jià)動態(tài)管理的控制措施

3.1 施工過程控制

首先，要進(jìn)行項(xiàng)目策劃。建設(shè)單位要把握建筑市場的動態(tài)變化，根據(jù)自身特點(diǎn)，實(shí)施科學(xué)有效的成本預(yù)算和任務(wù)計(jì)劃倒排。二是依法依規(guī)做好招投標(biāo)管理，召開招投標(biāo)標(biāo)會會議，組織公司各部門參與，議定重要條款，做到程序公平、公開、公正，同時(shí)保證招投標(biāo)質(zhì)量;最后，項(xiàng)目成本的動態(tài)管理是控制人為因素、客觀因素等異常因素對成本管理的影響，以保證動態(tài)管理的全面性。

3.2 動態(tài)管理的縱向控制

⑴事前控制。建設(shè)單位必須嚴(yán)格按批準(zhǔn)的項(xiàng)目投資概算、預(yù)算、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)規(guī)模委托設(shè)計(jì)和組織建設(shè)，對超概算，超標(biāo)準(zhǔn)、超規(guī)模委托設(shè)計(jì)的政府投資項(xiàng)目，應(yīng)嚴(yán)格按規(guī)定程序報(bào)批。在招投標(biāo)工作中，可以從投標(biāo)者中選出最佳的設(shè)計(jì)方案，這對設(shè)備、材料的招標(biāo)更為重要。因此，要合理確定工程造價(jià)，應(yīng)本著保證合理造價(jià)的原則，使招投標(biāo)雙方實(shí)現(xiàn)雙贏。在招投標(biāo)文件明確,可以選取適宜的評標(biāo)辦法,根據(jù)評標(biāo)委員會提交的評審結(jié)果，成立定標(biāo)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)和具體要求，在充分考慮投標(biāo)人的綜合實(shí)力、企業(yè)信譽(yù)、投標(biāo)報(bào)價(jià)、類似業(yè)績、實(shí)施方案、擬派出管理團(tuán)隊(duì)實(shí)力等等因素，對中標(biāo)候選人進(jìn)行逐一評價(jià)，然后選擇一個(gè)綜合實(shí)力強(qiáng)且造價(jià)成本低的投標(biāo)單位,而且保證質(zhì)量,能按時(shí)完成工程的投標(biāo)單位。

⑵事中控制。在施工階段，是成本投入最大的階段，施工前應(yīng)合理安排各專業(yè)、時(shí)間和進(jìn)度，做好技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析。施工過程中嚴(yán)格控制工程變更，按合同處理好建設(shè)單位與施工單位的關(guān)系。設(shè)計(jì)變更應(yīng)在不降低原設(shè)計(jì)基數(shù)標(biāo)準(zhǔn)和使用功能的前提下，在節(jié)約投資、縮短工期、減少拆遷、保護(hù)歷史建筑和生態(tài)環(huán)境等方面效果顯著的前提下，堅(jiān)持“業(yè)主負(fù)責(zé)、分級處理、專家審查、集體研究”的原則，由建設(shè)單位對設(shè)計(jì)變更的批復(fù)負(fù)主要責(zé)任，按合同金額大小分級制定單次設(shè)計(jì)變更工程造價(jià)審批程序。施工單位可以對每種工作的造價(jià)進(jìn)行具體的控制，人工造價(jià)控制的實(shí)際工作日數(shù)不得超過固定的工作日數(shù)，并結(jié)合實(shí)際支付的相應(yīng)工資以及定額的工資。為了防止出現(xiàn)窩工的情況，項(xiàng)目部必須培訓(xùn)和裝備一批熟練的技術(shù)工人，使其能夠調(diào)整每個(gè)過程中的人數(shù)，從而可以加快項(xiàng)目進(jìn)度并節(jié)省勞動力的相關(guān)費(fèi)用。材料的采購過程中，應(yīng)該盡量減少中間環(huán)節(jié)，最好可以直接從制造商那里購買，這樣就可以降低價(jià)格，爭取更大的利潤率，從而實(shí)現(xiàn)降低工程建設(shè)成本的目標(biāo)。

⑶事后控制。在竣工結(jié)算這一階段，存在很多漏洞，有的結(jié)算款遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于實(shí)際施工量，有的是已施工變更程序未完善，有的是未按竣工圖紙施工的情況。因此，工程竣工后，要嚴(yán)格控制工程結(jié)算審核，做好施工單位報(bào)送結(jié)算資料的審核，按照合同計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)真復(fù)核工程量價(jià)，做好現(xiàn)場實(shí)際施工情況跟竣工圖紙的核對。要在梳理分析原合同中標(biāo)價(jià)實(shí)施范圍的基礎(chǔ)上，認(rèn)真核對工程變更情況，梳理項(xiàng)目前期各項(xiàng)費(fèi)用，使決算能夠真正反映建設(shè)工程本身的實(shí)際價(jià)值。

3.3 人員控制

在施工項(xiàng)目成本管理和控制都離不開“人”的因素,人員的效率將直接影響到工程質(zhì)量,所以在人員方面,除了建立一些基本的規(guī)章制度,也可以建立一些激勵措施,使施工人員和管理人員有更高的熱情。同時(shí)，在管理過程中還要提高人員的素質(zhì)和職能，與時(shí)俱進(jìn)定期培訓(xùn)管理人員，能掌握新的管理技能，傳輸?shù)绞┕と藛T，能掌握先進(jìn)的施工方法。而且還能讓管理人員完善其管理制度，做到真正的“動態(tài)”管理。

4 結(jié)束語

動態(tài)管理主要是保證項(xiàng)目成本與預(yù)算的一致性，涉及的內(nèi)容和影響因素較多。因此，有必要采用系統(tǒng)、全面、靈活的管理方法進(jìn)行控制。動態(tài)管理控制不僅是對建設(shè)項(xiàng)目在施工過程中的成本進(jìn)行控制，更是對建設(shè)項(xiàng)目的每一個(gè)細(xì)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督和嚴(yán)格控制。從而控制工程造價(jià)，提高工程造價(jià)管理質(zhì)量，從而使投入最大效益化。