市政工程造價審核中的常見問題及應對措施的探討

（杭州博望建設工程招標投標代理有限公司，浙江 杭州 311202）

基礎建設是國家、社會發(fā)展之根本，近日，新冠疫情對社會發(fā)展的沖擊尚未完全消退，南方的強降水再次對城市造成了不同程度破壞，海綿城市等市政建設話題再次被推上風口浪尖。目前，我國各個地區(qū)仍舊有大規(guī)模的國家基礎建設投資，據(jù)統(tǒng)計，截止2014年年底，我國市政公共建設工程，固定資產(chǎn)投資總額接近2 萬億元，且鄉(xiāng)鎮(zhèn)的統(tǒng)計數(shù)據(jù)不納入本次內容，且根據(jù)相關要就調查報告顯示，自2001年起，市政工程投資總額就持續(xù)增長，2012年以后開始進入穩(wěn)定增長階段。同時，受外部復雜國際形勢影響 ，國家也在進一步倡導加大內需，提高市政公共設施建設水平，同步容納吸引社會資本，相繼建設了一大批市政工程?？傮w來看，我國市政工程建設施工行業(yè)形勢向好，但同時上級行政主管部門對于各類市政工程的管控力度也在持續(xù)加強，如何在保證質量、安全、工期的同時，有效控制造價，就成為了市政工程造價審核從業(yè)者所考慮的重點問題。

1 市政工程造價編審基礎特征

一是市政工程所指代的范疇較廣，城市生活配套的各種公共基礎設施建設都屬于市政工程范疇。在城市、城鄉(xiāng)范疇內建設，且屬于政府責任以及義務，無償為公民提供各種公共服務、公共產(chǎn)品的構筑物、設備等。工程中涉及到的建筑材料種類較多，規(guī)格較多，品牌較多，價格存在一定差異。以一般給排水管道工程為例，目前符合我國市政標準的給排水管道品牌就有十余種，但是管道的具體價格卻因品牌不同存在較大的差異，同時各類新型材料也相繼在市場上推廣，其定價還有待進一步調查、細分[1]。

二是市政工程內容繁多，施工工藝種類較多，各類材料琳瑯滿目，工程周期要求和城市規(guī)劃總體方案息息相關，而部分市政工程的定額標準尚未成熟，現(xiàn)行標準大多滯后于行業(yè)發(fā)展速度，伴隨市政工程施工機械化水平的不斷提升，工程驗收、施工也更趨向于科學化、國際化。

三是變更簽證情況相對普遍，部分市政工程施工圖深度不足或者內容不完善，節(jié)點大樣圖和現(xiàn)場實際情況不匹配，導致分項工程量計算工作難以開展。少數(shù)項目在施工過程中還需要多個專業(yè)的相互配合，受工期、安全性、技術要求、質量等因素影響，部分市政工程不得不邊變更、邊簽證。

四是市政工程隱蔽工程較多，比如道路工程，面層以下的結構均隱藏在視線以下且被公路面層覆蓋，現(xiàn)場并不能直觀反映市政工程說應用的材料品種、規(guī)格、尺寸，事后也不容易檢驗出質量問題，市政工程預結算造價編審就有可能出現(xiàn)重復計算、漏算等等情況。

2 市政工程造價編審常見問題

2.1 分解定額、單項多套

目前我國各地市政工程預算定額大多存在一定的綜合性，定額子目中除了涵蓋工程項目主要工序外，還涵蓋了為完成該分項工程的全部施工工序內容。以給排水管道安裝工程為例，定額子目中就包含和管道下放、管道連接等，而部分施工單位會多套用一遍管道找平或者坡度設置等子目。此類問題和市政工程本身工序繁瑣有關，同時也和造價預算編制人員不熟悉工程施工工藝有關[2-3]。

2.2 高套定額、造價抬高

市政工程預算定額編制需要考慮到工程施工工藝以及工程材料，若施工工藝不同、施工材料不同，那么就有可能衍生出不同的子目。這里仍舊以市政給排水管道工程為例，PE 管道、混凝土管道、球墨鑄鐵管道的防腐施工工藝就存在差異，排水管道施工工藝也分為頂管、盾構、挖槽等。若根據(jù)材料、施工工藝來確定具體的定額、造價，預算編制人員才能夠真正做到對號入座、按需套項，正確反映各個項目的真正價值[4]。

2.3 重復套用、數(shù)量擴大

事實上，多數(shù)市政工程工序都難以有效劃分，許多施工工序相互銜接，這就給市政工程造價編審工作開展帶來了一定的困難。比如廣場綠化，土地平整、挖方、填方、挖坑就常出現(xiàn)重復套用現(xiàn)象，部分項目內涵也模糊不清，因造價編審人員大多對工程施工技術、施工流程不甚了解，故該問題難以規(guī)避。

2.4 定額錯用、體量錯算

這里以一般市政道路工程為例：（1）市政道路工程粘油層和透油層定額套用問題，多地市政道路粘油層和透油層定額子目相同，在實際施工過程中，透層油宜采用慢裂的灑布乳化瀝青，粘層油宜采用快裂的灑布乳化瀝青，在瀝青混合料中常采用粘油層。故粘油層和透油層應該都套用2-250 噴灑乳化瀝青子目；二是目前各地市政工程預算編制所使用的土石方定額水平大多較為低下，如機械打眼開炸石方定額, 其機械配合項中包含推土機推運石方定額, 與目前的石方施工現(xiàn)場的實際作業(yè)情況不相符,土石方工程施工若直接采用自卸車運輸、裝載機運輸，直接套用該定額就會導致費用上升；三是運輸定額水平相對滯后，運輸距離超過3km 的土石方長距離運輸仍舊套用傳統(tǒng)的公路工程定額計算運輸費用，最終形成造價過高；（2）路面工程，當前多數(shù)市政道路都采用改性瀝青混凝土路面，實踐證明，改性瀝青混凝土材料的拌合時間長于普通瀝青混凝土，這無疑會在一定程度上改變材料的消耗率，但是這種改變在造價中卻無法通過統(tǒng)一的標準凸顯出來。由于目前各地仍舊沒有出臺相應的補充定額，所以各地通常做法僅僅是在傳統(tǒng)中性瀝青混凝土的基礎上增加單價，這種做法沒有同步考慮到機械功耗，而此類情況在新型材料層出不窮的今天更是越發(fā)突出[5-6]。

3 市政工程造價審核原則

3.1 市場公正性

當今的項目審核，絕大部分是由項目的建設單位發(fā)起的，即造價咨詢公司的咨詢服務對象及履行咨詢協(xié)議的責任主體都是建設單位。根據(jù)基本服務原則，被委托方的咨詢公司完全不聽取委托方的意見去獨立自主地開展咨詢活動，在實際工作中基本難以實現(xiàn)，但是在結算審核的實操中，卻必須要遵循公平、公正原則，需牢守道德底線及市場公正性（即任何時候都不能，也不應該以低于施工成本價要求被審核單位接受）。應該依據(jù)建設雙方簽訂的合同為結算審核的根本依據(jù)，依照實事求是的法則來開展審核工作。

3.2 地位平等性

工程造價咨詢公司對項目結算進行審核，必須清楚的了解到，項目結算的送審方與結算的審計（審核）方處于平等地位。雙方基于相同的制度與規(guī)則進行編制與審核項目工程量的計量與計價活動。并不存在誰指使誰執(zhí)行的相互關系，也不存在只有審計（審核）方才有權詮釋規(guī)則或依據(jù)對己方有利的原則來解釋規(guī)則，更不存在要被審核單位接受有失公允，明顯不合理的審核結果，審核人員應對此有足夠的認識以及了解。

3.3 專業(yè)技術性

造價形成是基于實際施工過程的，故造價本身和技術息息相關，因此造價審核工作也具有極強的技術特征，從事項目結算審核的執(zhí)業(yè)人員必須具備專業(yè)的技術技能。若把工程造價簡單地定義為是工程計量與計價的結果，那么審核單位領導及審核執(zhí)業(yè)人員必然不能完成高質量的造價審核工作。

根據(jù)上述三點原則，審核人員還要遵循規(guī)范的流程開展工作，具體為：①熟悉項目施工合同-----②翻閱招標文件、投標文件檢查清單工程量是否有異同-----③打開項目送審結算的電子文檔，對照投標報價（一結束后開始對照一審的結算審定報告書）重點檢查清單工程量是否存在工程數(shù)量與綜合單價上的差異-----④總結此前得出的問題，到現(xiàn)場做審核踏勘，并做好踏勘記載-----⑤依據(jù)提供的結算增、減工程量計算式，結合竣工圖紙做工程量的審核復核計算-----⑥與被審核單位進行工程量對量（特別是針對工程數(shù)量及項目特征都發(fā)生了變化的施工內容）------⑦雙方對施工的工程量及項目特征描述無異議后開始上機，在提交的項目結算計價文件基礎上用計價軟件重新輸入工程量（或組價）-----⑧經(jīng)咨詢公司內部審核程序，形成初步的審核報告書及項目結算工程造價定案表呈送委托方審核，并按照復核意見進行修改------⑨確認無誤,三方在定案表上簽字蓋章后由審核單位出具正式結算審核報告書（咨詢公司此時應在定案表上蓋章）。簡而言之，造價審核工作人員必須要有正確的職業(yè)態(tài)度以及操守，秉承實事求是的精神，結合工程技術、工藝、施工方法，得出造價審核結果。滿足這些條件，從業(yè)者就可高質量完成造價審核工作，并不斷累積工作經(jīng)驗。

4 市政工程造價審核對策

一是要遵循“控制量、指導價、競爭費”的基本原則，根據(jù)我國國情不斷完善市政工程造價審核機制以及參考條例，力求所有工程量計算、價格審核都有章可依，保證所有工作按照規(guī)范有序推進。審核需充分參考地方定額標準以及工程施工實際情況，結合規(guī)范性文件以及技術性文件。

二是要利用現(xiàn)代化技術，解決造價審核和市場環(huán)境發(fā)展脫節(jié)的現(xiàn)實問題，材料價格管理部門需事先和市政工程造價審核部門的有效對接，定期公布各類材料市場價格。信息范疇以外由供應商提供的實際材料價格票據(jù)，經(jīng)過審核認證后可考慮采用。另外，造價審核人員也應做足功課，充分了解工程施工流程、施工工藝，大致了解各類材料的規(guī)格、用量、價格標準等。

三是市政工程定額管理部門應及時修訂、完善相應法律法規(guī)，充分調查行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，確定當前法律法規(guī)不合理之處，同時深入施工現(xiàn)場，搞好市場調查，編制完善的定額子項目，盡可能擴大定額子目的綜合使用范疇，明確各項費用的適用范圍，避免出現(xiàn)交叉重合問題。使不同預算定額中的相同工作內容的子目基價水平協(xié)調一致[7]。

四是造價管理部門應發(fā)揮積極的組織作用，定期會同工程施工技術人員進行業(yè)務研討，條件允許的情況下可做出價格變動專題報告，羅列工程中所應用的新技術、新方法，探討新技術、新工藝和傳統(tǒng)技術之間的差異，判斷造價是否存在較大偏差。

5 結束語

綜上所述，目前市政設施建設投資已經(jīng)形成多元化局面，政府投資、銀行貸款、民間資本成為主要力量，三者投資比例占投資總額的85%。民間投資已成為市政建設的重要力量，市政工程建設前景一片光明，但是“三超問題”仍舊沒有得到有效解決。造價審核工作對于控制市政工程造價有著重要的積極作用，但是因建筑行業(yè)發(fā)展速度較快，新技術、新工藝的應用較為普遍，故市政工程造價審核工作也面對著較大的困難，當前必須要順應時代發(fā)展趨勢，進一步提高造價審核工作技術含量，解決現(xiàn)存問題，保證造價審核符合一般技術規(guī)律以及市場價格波動規(guī)律。