山西省黃河干流水資源開發(fā)利用分析

王 晶

（山西省水資源研究所，山西 太原030001）

山西省黃河流域面積97 138 km2，占山西省總面積的62.1%。山西省黃河流域地處黃土高原，流域內(nèi)溝壑縱橫、水土流失比較嚴(yán)重，是黃河的主要產(chǎn)沙區(qū)之一。流域內(nèi)氣候干燥、降水較少，是一個(gè)半干旱、半濕潤(rùn)地區(qū)。黃河干流自偏關(guān)老牛灣流入山西，至垣曲馬蹄窩出山西，河道長(zhǎng)965.6 km，流經(jīng)忻州、呂梁、臨汾、運(yùn)城4市。從山西省境內(nèi)流入黃河的一級(jí)支流有偏關(guān)河、縣川河、朱家川河、嵐漪河、蔚汾河、湫水河、三川河、屈產(chǎn)河、芝河、昕水河、清水河、鄂河、汾河、涑水河、沁河等，其中汾河流域面積最大，沁河次之。

1 水資源開發(fā)利用現(xiàn)狀

山西省黃河干流提黃工程有34處，分布在沿黃4市的16個(gè)縣（市、區(qū)）。受水區(qū)為運(yùn)城、臨汾、呂梁、忻州、太原、大同、朔州等7個(gè)市的40個(gè)縣（市、區(qū)）。截止2019年底，黃河干流年批復(fù)水量為222 425.3萬(wàn)m3，年用水計(jì) 劃 為173 302.6萬(wàn)m3，2019年山西省黃河干流年用水量為179 141.8萬(wàn)m3，其中城鎮(zhèn)生活16 669.2萬(wàn)m3、工業(yè)8 723.4萬(wàn)m3、農(nóng)田灌溉82 010.6萬(wàn)m3、生態(tài)71 738.6萬(wàn)m3，分別占黃河水利用量的9.3%、4.9%、45.8%、40.0%。從占比來(lái)看，工業(yè)用水占比最小，農(nóng)田灌溉用水占比最大。

2 用水量分析

工業(yè)用水主要集中在萬(wàn)家寨引黃北干線工程和山西禹門口提黃工程。萬(wàn)家寨引黃北干線工程，通過墻框堡水庫(kù)供大同市的工業(yè)用水量為557.86萬(wàn)m3，通過朔州神泉置換水廠、平魯區(qū)黃河水廠和山陰華昱黃河水廠，向朔州市工業(yè)供水量為1 994.67萬(wàn)m3；山西禹門口提黃工程向河津市、稷山縣、新絳縣和曲沃縣的工業(yè)供水量為4 060.6萬(wàn)m3；尊村引黃工程向山西建龍實(shí)業(yè)有限公司和運(yùn)城關(guān)鋁熱電有限公司供水量為1 100.25萬(wàn)m3；臨猗首創(chuàng)水務(wù)有限責(zé)任公司向陽(yáng)煤豐喜化工股份有限公司供水量為677萬(wàn)m3；山西省河曲縣黃河龍口引黃灌溉工程向工業(yè)供水量為93萬(wàn)m3；山西省復(fù)晟鋁業(yè)有限公司取水量為240萬(wàn)m3。黃河水覆蓋區(qū)的各工業(yè)企業(yè)取用黃河水較少，大部分企業(yè)只是把黃河水作為第二或第三水源，取用黃河水積極性不高。

黃河干流提黃灌區(qū)年灌溉用水量82 010.6萬(wàn)m3，實(shí)際灌溉面積23.9萬(wàn)hm2，平均灌溉用水量3 435 m3/hm2，高于全省平均值（2 835 m3/hm2）17%。所有提黃灌區(qū)中，灌溉用水主要集中于尊村、夾馬口、大禹渡、馬崖、禹門口、楊范、回龍、元上等8個(gè)灌區(qū)，這8個(gè)灌區(qū)農(nóng)業(yè)灌溉用水量為78 253.5萬(wàn)m3，占提黃灌區(qū)總用水量的95.4%，灌區(qū)的設(shè)計(jì)灌溉面積是39.45萬(wàn)hm2，占設(shè)計(jì)灌溉面積的92.5%，有效灌溉面積是22.49萬(wàn)hm2，占有效灌溉面積的92.0%，實(shí)際灌溉面積是22.37萬(wàn)hm2，占實(shí)際灌溉面積的93.6%，平均灌溉用水量3 495 m3/hm2，比全部灌區(qū)的平均灌溉水量（3 435 m3/hm2）高出1.7%。

生活用水，主要集中在引黃北干線的大同市四城區(qū)，朔州的懷仁市；引黃南干線的太原市六城區(qū)，運(yùn)城市的鹽湖區(qū)、萬(wàn)榮縣、臨猗縣，臨汾市的鄉(xiāng)寧縣。供水工程，主要涉及萬(wàn)家寨引黃、尊村引黃、山西禹門口提黃工程、山西省臨猗縣黃河城鄉(xiāng)一體化供水工程和鄉(xiāng)寧縣譚坪沿黃提水灌溉工程。

2019年通過萬(wàn)家寨引黃工程，向汾河補(bǔ)水25 658.59萬(wàn)m3，向桑干河補(bǔ)水20 976.17萬(wàn)m3，通過墻框堡水庫(kù)向大同文瀛湖生態(tài)補(bǔ)水153.85萬(wàn)m3、向大同御河生態(tài)補(bǔ)水1 398.06萬(wàn)m3；通過禹門口黃河提水工程，向汾河流域生態(tài)補(bǔ)水19 332.9萬(wàn)m3；尊村引黃工程向涑水河和運(yùn)城八一水庫(kù)補(bǔ)水4 219萬(wàn)m3。

3 存在問題與建議

目前黃河干流年取水的實(shí)際耗水量約為100 000萬(wàn)m3，尚未達(dá)到分配給山西黃河干流取水量的50%。為保障“用足黃河水、用好地表水、嚴(yán)控地下水、恢復(fù)水生態(tài)”的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，和黃河水水源置換地下水水源的順利推行。必須建立適應(yīng)山西經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、有利于高效使用黃河水、有利于社會(huì)投資辦水的供水管理體制，多方舉措加大黃河水在農(nóng)業(yè)和工業(yè)兩大行業(yè)的用水量。

3.1 農(nóng)業(yè)灌溉

2019年農(nóng)業(yè)灌溉用黃河水82 010.6萬(wàn)m3，實(shí)際灌溉面積23.9萬(wàn)hm2，平均灌溉用水量3 435 m3/hm2，高于全省平均值（2 835 m3/hm2）17%。究其原因主要是山西省從2009年以來(lái)，對(duì)沿黃泵站實(shí)施了電價(jià)水價(jià)補(bǔ)貼政策，農(nóng)業(yè)灌溉泵站電價(jià)為0.07元/kW·h，水價(jià)不超過0.25元/m3，該項(xiàng)政策極大地激發(fā)了老百姓使用黃河水的積極性。但各提黃灌區(qū)發(fā)展仍面臨以下幾方面的突出問題。

3.1.1 灌區(qū)投入長(zhǎng)期嚴(yán)重不足，無(wú)法滿足灌溉工程更新改造與運(yùn)行管理的需要

灌區(qū)工程設(shè)施是有使用年限的，需要持續(xù)不斷投入進(jìn)行更新改造和維護(hù)管理。雖然近年來(lái)中央財(cái)政各種渠道用于灌區(qū)更新改造的投入逐年增加，但由于歷史欠賬多、大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造等地方財(cái)政建設(shè)資金到位率低，投入仍難以滿足需求，投入不足仍然是影響灌區(qū)發(fā)展的明顯短板。除了部分承擔(dān)工業(yè)供水的灌區(qū)水費(fèi)收入能解決部分運(yùn)行管理經(jīng)費(fèi)外，以純農(nóng)業(yè)灌溉為主的灌區(qū)，由于實(shí)行了0.25元/m3的水價(jià)，灌區(qū)必須依靠財(cái)政補(bǔ)貼才能勉強(qiáng)運(yùn)行。

3.1.2 灌溉工程設(shè)施不配套，灌溉保證率低，難以實(shí)現(xiàn)真正的節(jié)水高效

由于投入不足，我國(guó)灌區(qū)灌溉工程設(shè)施更新改造明顯滯后，農(nóng)業(yè)灌溉對(duì)時(shí)效性要求較強(qiáng)，工程設(shè)施薄弱仍然是影響灌溉效益發(fā)揮的最大“硬傷”。長(zhǎng)期投入不足直接導(dǎo)致現(xiàn)有灌溉工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)偏低，灌溉季節(jié)需水量大，難以及時(shí)滿足農(nóng)作物對(duì)水的需求。山西省灌溉水有效利用系數(shù)僅0.546，低于發(fā)達(dá)國(guó)家的水平，與真正的節(jié)水高效相比還有明顯的差距。

3.1.3 灌區(qū)創(chuàng)新能力不足，信息化水平遠(yuǎn)不能滿足精準(zhǔn)管水和用水的需求

長(zhǎng)期以來(lái)形成的重建設(shè)、輕管理局面未得到根本扭轉(zhuǎn)。灌區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展能力不足，科技進(jìn)步支撐灌區(qū)發(fā)展的貢獻(xiàn)率低。農(nóng)民用水協(xié)會(huì)存在區(qū)域間發(fā)展不平衡、投入機(jī)制不健全、服務(wù)水平不足等問題。灌區(qū)信息化建設(shè)仍處于試點(diǎn)、探索階段，已建信息系統(tǒng)還不能完全實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、精確計(jì)量和精準(zhǔn)管理。

3.1.4 加大提黃灌區(qū)服務(wù)能力，多舉并措提高灌溉面積

提黃灌區(qū)設(shè)計(jì)灌溉面積42.64萬(wàn)hm2，有效灌溉面積24.45萬(wàn)hm2，有效灌溉面積僅占設(shè)計(jì)灌溉面積的57.3%，通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，一是黃河來(lái)水不均，主流擺動(dòng)等原因，造成沿黃提水泵站受到脫流的困擾,嚴(yán)重地影響了泵站效益的發(fā)揮；二是現(xiàn)階段灌區(qū)的末級(jí)渠系配套建設(shè)遲滯，對(duì)灌溉面積的增加影響較大。各提黃灌區(qū)應(yīng)跟蹤灌區(qū)墑情和旱情發(fā)展，積極了解用水需求變化情況，貫徹適水發(fā)展理念，節(jié)水挖潛，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、解決好影響灌溉的具體問題，發(fā)動(dòng)用水戶對(duì)支斗農(nóng)渠進(jìn)行排查和整治，盡可能擴(kuò)大灌溉面積。

面對(duì)農(nóng)業(yè)灌溉存在的上述問題，迫切需要加大投入，為提黃工程的良性發(fā)展創(chuàng)造條件，加快推進(jìn)以節(jié)水高效為目標(biāo)的灌區(qū)現(xiàn)代化改造，通過完善灌溉工程設(shè)施和提高科學(xué)管理水平，實(shí)現(xiàn)灌區(qū)高質(zhì)量發(fā)展和節(jié)水高效。嚴(yán)格把控工程建設(shè)質(zhì)量，爭(zhēng)取做到新建一片、達(dá)標(biāo)一片、成功一片，實(shí)現(xiàn)努力實(shí)現(xiàn)灌區(qū)設(shè)計(jì)面積的有效覆蓋；提高節(jié)水工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，保證節(jié)水灌溉工程能夠長(zhǎng)期、有效運(yùn)行。

3.2 工業(yè)

由于各提黃工程主要供農(nóng)業(yè)用水，供水效益一般，必要的更新改造費(fèi)用無(wú)力自行承擔(dān)，有的提黃工程甚至無(wú)力承擔(dān)管理人員的工資，迫切希望改變現(xiàn)狀，即在保證農(nóng)業(yè)供水的同時(shí)，能夠向工業(yè)供水，通過增加工業(yè)供水，提升各個(gè)提黃工程的造血能力，最終達(dá)到工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，工業(yè)農(nóng)業(yè)均衡發(fā)展。

3.2.1 合理配置水資源、做好水量置換工作

按照省委、省政府印發(fā)的《關(guān)于加快水利改革發(fā)展的實(shí)施意見》晉發(fā)［2011］21號(hào)文件要求，緊密結(jié)合“山西大水網(wǎng)”工程的建設(shè)和運(yùn)行，在全面節(jié)約、有效保護(hù)、合理配置水資源、實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理制度的基礎(chǔ)上，對(duì)地下水開采實(shí)施總量控制，對(duì)地下水開采量進(jìn)行壓減，壓減量應(yīng)優(yōu)先考慮使用提黃水量予以補(bǔ)充。

3.2.2 多措并舉，提高黃河水用水量

水價(jià)是影響工業(yè)企業(yè)使用黃河水的主要因素，山西省水價(jià)偏高，工業(yè)水價(jià)僅低于北京、天津。為確保轉(zhuǎn)型發(fā)展，保證工業(yè)企業(yè)與外省有同等競(jìng)爭(zhēng)力，必須嚴(yán)格控制水價(jià)。建議政府成立跨部門領(lǐng)導(dǎo)小組，做好配套政策、采取主動(dòng)措施，做好黃河水源工程的投資測(cè)算，一方面要爭(zhēng)取國(guó)家在資金上的支持，另一方面要積極落實(shí)地方財(cái)政的投入，建立多層次、多渠道和多元化的資金投入機(jī)制，加強(qiáng)資金使用管理，建立健全財(cái)務(wù)管理制度，最大限度地發(fā)揮投資效果和提高投資效益。讓黃河水發(fā)揮最大效益，使來(lái)之不易的黃河水用水指標(biāo)高效利用，使企業(yè)用得起黃河水，愿意用黃河水。

3.2.3 加快工程進(jìn)度，服務(wù)各級(jí)工業(yè)園區(qū)建設(shè)

中部引黃工程和小浪底工程沿線市縣建設(shè)和規(guī)劃有眾多工業(yè)園區(qū)，比如孝義梧桐鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)、柳林縣鋁循環(huán)工業(yè)園區(qū)、介休義安工業(yè)園區(qū)、靈石經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、鹽湖工業(yè)園區(qū)、絳縣工業(yè)園區(qū)等。園區(qū)企業(yè)有很多已經(jīng)開工建設(shè)，有的已經(jīng)完工準(zhǔn)備投產(chǎn)，但配套的引黃水源遲遲不能通水，取水批復(fù)不得不延期，甚至面臨著失效的窘境，已限制了園區(qū)的正常發(fā)展。因此，加快中部引黃工程和小浪底工程建設(shè)對(duì)工業(yè)用水的增加意義重大。