“疫情大考”下的智慧城市未來發(fā)展思考

郭中梅，朱常波，夏俊杰，孫 亮（中國聯(lián)通智能城市研究院，北京 100048）

0 前言

2019年12月，湖北省武漢市發(fā)現(xiàn)首例新型冠狀病毒肺炎，隨著春運(yùn)期間人員流動高峰，疫情在短時間內(nèi)迅速擴(kuò)散蔓延。在中央政治局常委會會議上，習(xí)近平總書記明確提出，“這次疫情是對我國治理體系和能力的一次大考”，同樣這次疫情也是對“智慧城市”建設(shè)水平評估的試金石。短期來看，疫情對經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會生產(chǎn)帶來了較大沖擊，尤其是2C的旅游、餐飲、零售、影視等線下服務(wù)行業(yè)以及2B的銷售以及交付服務(wù)環(huán)節(jié)，但也看到“云經(jīng)濟(jì)”“非接觸經(jīng)濟(jì)”“大數(shù)據(jù)防疫”等新業(yè)態(tài)顯現(xiàn)。從長期來看，疫情為我們提供了將智慧城市建設(shè)推入“深水區(qū)”的機(jī)遇，引導(dǎo)數(shù)字化、在線化、智能化建設(shè)更加貼合實(shí)際，并向細(xì)分領(lǐng)域滲透。

1 “數(shù)字化抗疫”在疫情阻擊戰(zhàn)中發(fā)揮重要作用

突發(fā)的疫情，為社會各界帶來了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。為響應(yīng)疫情防控的需求，智慧城市各相關(guān)廠商主動擁抱新技術(shù)，立足自身優(yōu)勢，不同程度參與到疫情防控，及時有效地服務(wù)于疫情防控決策、實(shí)施和公眾參與。而在此過程中，以電信運(yùn)營商為代表的智慧城市運(yùn)營商，充分發(fā)揮其在新基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)據(jù)運(yùn)營與服務(wù)保障等方面的獨(dú)特優(yōu)勢，圍繞“數(shù)字抗疫”，加強(qiáng)5G、大數(shù)據(jù)、人工智能、云計算等數(shù)字技術(shù)在抗擊疫情中的應(yīng)用，為基礎(chǔ)通信、疫情監(jiān)測分析、病毒溯源、防控救治、資源調(diào)配等疫情防控提供了高效服務(wù)，主要集中在以下方面。

1.1 應(yīng)急通信保障及免費(fèi)通信服務(wù)

疫情發(fā)生以來，電信運(yùn)營商多措并舉，全力以赴保障信息服務(wù)暢通。通過暫緩?fù)C(jī)、減免話費(fèi)等特殊業(yè)務(wù)政策，滿足民眾正常通信需求，對各地醫(yī)療機(jī)構(gòu)及疫情防控指揮部門等進(jìn)行通信保障，配合疫情防控推出了公益短信等免費(fèi)通信服務(wù)，切實(shí)做好疫情防控期間基礎(chǔ)通信保障工作。例如中國聯(lián)通啟動了一系列應(yīng)急通信與網(wǎng)絡(luò)保障服務(wù)工作，對重點(diǎn)疫情地區(qū)19個省2.5億用戶實(shí)施暫緩?fù)C(jī)，并對赴湖北醫(yī)護(hù)人員中的中國聯(lián)通用戶每人贈送520元話費(fèi)；迅速完成湖北省疾控中心至所有地（市）專線電路擴(kuò)容任務(wù)，為235所定點(diǎn)防控醫(yī)院進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)擴(kuò)容，特別是在36 h內(nèi)，完成了火神山醫(yī)院的移動通信網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。為向民眾及時傳遞疫情防控動態(tài)，聯(lián)通在線還積極聯(lián)合人民網(wǎng)，向全網(wǎng)用戶免費(fèi)發(fā)送疫情防控相關(guān)內(nèi)容的人民日報手機(jī)報。多地聯(lián)通配合當(dāng)?shù)卣l(fā)送疫情防控公益短信。

1.2 云產(chǎn)品及服務(wù)

在全力做好應(yīng)急通信保障工作的同時，電信運(yùn)營商發(fā)揮其云網(wǎng)融合的優(yōu)勢，快速布局云經(jīng)濟(jì)，提供優(yōu)質(zhì)免費(fèi)的云產(chǎn)品及服務(wù)，打破地域、時間限制，滿足廣大用戶應(yīng)急指揮調(diào)度、在線協(xié)同辦公、遠(yuǎn)程教育、遠(yuǎn)程問診會診、疫情防控等需求。中國聯(lián)通攜手合作伙伴推出沃云系列行動計劃，提供云視頻、云課堂、文宣助手、多彩云信、企業(yè)云盤等多款云合作產(chǎn)品。河北聯(lián)通為各級衛(wèi)生健康部門提供云視頻會議系統(tǒng)免費(fèi)安裝、免費(fèi)調(diào)測、免費(fèi)培訓(xùn)、免費(fèi)使用的“四免”服務(wù)。響應(yīng)“停課不停學(xué)”號召，中國聯(lián)通推出智享云課堂、知行云課堂、聯(lián)通-釘釘未來校園三種智慧教育服務(wù)，有效聯(lián)通管理人員、教師、學(xué)生、家長，實(shí)現(xiàn)校園管理、家校互動、線上直播。中國電信天翼云聯(lián)合央視，開啟24 h不間斷的4K高清、360°全景VR直播火神山、雷神山醫(yī)院建設(shè)，在線觀看的云監(jiān)工突破1.1億人。

1.3 5G、AI等新技術(shù)應(yīng)用

疫情導(dǎo)致短時間產(chǎn)生大量防疫抗疫方面的突發(fā)性業(yè)務(wù)需求，電信運(yùn)營商運(yùn)用5G網(wǎng)絡(luò)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)賦能各種應(yīng)用場景，重點(diǎn)圍繞無接觸快速篩查體溫異常人員、溯源人員行動軌跡、政府監(jiān)管及社區(qū)、園區(qū)防控等方面，助力抗擊疫情。中國聯(lián)通5G+熱成像人體測溫系統(tǒng)已在地鐵、火車站、商務(wù)樓宇等場景得到廣泛應(yīng)用，系統(tǒng)通過遠(yuǎn)距離、非接觸方式，實(shí)現(xiàn)了多目標(biāo)、高精度體溫篩查；中國聯(lián)通推出疫情回訪AI機(jī)器人服務(wù)，實(shí)現(xiàn)自動疫情通知、批量電話調(diào)研、愈后回訪等外呼服務(wù)，能夠快速準(zhǔn)確收集信息生成報告，有效減少了醫(yī)患之間面對面接觸。中國電信打造天翼看家防疫平臺和防疫監(jiān)管助手——智能門磁，利用天翼云、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)，對重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)人員進(jìn)行實(shí)時監(jiān)控。中國移動5G智能醫(yī)療機(jī)器人在湖北、浙江、上海等地“上崗”，承擔(dān)導(dǎo)診服務(wù)、宣傳防疫知識、消毒清潔、運(yùn)送藥品等工作，助力提升病區(qū)智能管控水平，幫助醫(yī)護(hù)人員減少交叉感染。

1.4 電信大數(shù)據(jù)分析應(yīng)用

電信運(yùn)營商充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)能力，將電信大數(shù)據(jù)分析應(yīng)用在疫情的溯源、監(jiān)測、態(tài)勢研判分析、防控部署等領(lǐng)域，及時提供各類數(shù)據(jù)分析結(jié)果，助力科學(xué)防治、精準(zhǔn)施策。三大電信運(yùn)營商在得到用戶授權(quán)的情況下，基于電信大數(shù)據(jù)分析，向用戶提供本人“14天內(nèi)到訪地查詢”服務(wù)，幫助有關(guān)部門提高對流動人員行程查驗(yàn)的效率，實(shí)施精準(zhǔn)防控。中國聯(lián)通充分發(fā)揮特有的大數(shù)據(jù)多源、海量、融合優(yōu)勢，基于運(yùn)營商數(shù)據(jù)通過傳播風(fēng)險分析、時空分析等模型開發(fā)人員流動圖，幫助疫情防控部門針對特定區(qū)域人群的擴(kuò)散軌跡、已確診人群接觸者范圍等進(jìn)行定位和分析。中國電信為甘肅省衛(wèi)健委打造了“甘肅省冠狀病毒肺炎疫情監(jiān)控系統(tǒng)”，以大數(shù)據(jù)支撐疫情監(jiān)控，針對上百家定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行門診發(fā)熱病人、疑似感染人群、確診病人、出院病人以及院內(nèi)物資每日情況的匯總、分析、監(jiān)管。

2 疫情背景下的智慧城市面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)

總體來說，目前我國智慧城市建設(shè)尚不能完全滿足城市應(yīng)急管理需求，此次大規(guī)模疫情給各地的智慧城市建設(shè)和運(yùn)營帶來了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，突出表現(xiàn)在以下幾個方面。

2.1 大數(shù)據(jù)管理挑戰(zhàn)：數(shù)據(jù)融合共享程度不夠

數(shù)據(jù)融合是新型智慧城市建設(shè)的關(guān)鍵內(nèi)容，很多城市開展了數(shù)據(jù)融合工作。但面對突然爆發(fā)的疫情，我們會發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)互通還是那個癥結(jié)所在，離理想中的城市數(shù)據(jù)融合還有很長的路要走。舉個最典型的例子，目前對人員位置、流動軌跡最有效的監(jiān)控方式就是利用運(yùn)營商的數(shù)據(jù)，但3家運(yùn)營商數(shù)據(jù)分散，尚未有全國層面的集成應(yīng)用。此外，尚未與城市視頻數(shù)據(jù)、交通數(shù)據(jù)、金融數(shù)據(jù)、社區(qū)/園區(qū)數(shù)據(jù)等形成有效結(jié)合，難以實(shí)現(xiàn)人員全時空行動軌跡溯源，未充分發(fā)揮出數(shù)據(jù)在疫情監(jiān)測、追蹤、隔離管理、復(fù)工復(fù)產(chǎn)等環(huán)節(jié)的作用。與人員數(shù)據(jù)類似，其他疫情相關(guān)數(shù)據(jù)也分散在城市各個領(lǐng)域之中，要釋放出真正的大數(shù)據(jù)價值，就需要各方通過一定的數(shù)據(jù)共享機(jī)制打破壁壘，推動數(shù)據(jù)真正融合，助力疫情聯(lián)防聯(lián)控。

2.2 城市微單元治理挑戰(zhàn)：基層治理信息化支撐不足

在疫情防控期間，居家隔離、復(fù)工復(fù)產(chǎn)防護(hù)等要求使得基層社區(qū)、園區(qū)、樓宇成為疫情管控的關(guān)鍵區(qū)域。但在各基層社區(qū)、企業(yè)園區(qū)、辦公樓宇等微單元防控工作中，大多仍然是采用人員拉網(wǎng)式摸排、人員登記、測溫等傳統(tǒng)人防策略。同時，對特定隔離人員（在家、隔離點(diǎn)等）、居家老人的監(jiān)控，也缺少信息化手段支持。這些方式容易導(dǎo)致信息收集不全面、動向掌握不準(zhǔn)確、隱患發(fā)現(xiàn)不及時，甚至有可能出現(xiàn)居民故意隱瞞行程和病情的情況?？傮w來看，基層微單元基礎(chǔ)信息自動實(shí)時采集分析（人員信息、防控信息等）、日常綜合監(jiān)管（隔離人員、復(fù)工人員、居家老人等管理）、配套服務(wù)能力（健康醫(yī)療、商品采購、物流配送等）等方面都需要信息化提供更深度、更定制化的支撐。

2.3 資源協(xié)同管理挑戰(zhàn)：數(shù)字化管理能力存在短板

自疫情發(fā)生以來，醫(yī)療人員、醫(yī)療和生活物資成為防疫抗疫工作的關(guān)鍵，各種物資的捐贈、各省醫(yī)護(hù)人員的馳援都向湖北傾斜，但諸如物資運(yùn)輸與倉儲信息不透明、物資分配不合理、人員上班運(yùn)力不足等問題也不斷暴露出來。從宏觀上看，由于缺少專業(yè)化統(tǒng)一的應(yīng)急物資管理平臺，無法掌握全部資源信息，跨域的物資采購、運(yùn)輸、流通等無法實(shí)現(xiàn)全流程、透明化管理。從微觀上，與應(yīng)急物資相關(guān)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)、藥店、物資生產(chǎn)商、商業(yè)零售等尚未全部納入信息管理范圍，無法徹底掌握物資供給信息，不能更好地對接公眾對應(yīng)急資源的需求。這些都需要對應(yīng)急資源管理進(jìn)行深度數(shù)字化變革，加速推動相關(guān)生產(chǎn)、物流、交通、銷售等環(huán)節(jié)的信息化支撐能力，并實(shí)現(xiàn)以資源為核心的多維信息和數(shù)據(jù)互通。

2.4 政府公共服務(wù)挑戰(zhàn)：公共服務(wù)線上化尚存差距

在國家“放管服”改革下，各地政府大力推行“一網(wǎng)通辦”“不見面審批”“掌上辦”等政務(wù)服務(wù)。在疫情防控背景下，在線政務(wù)服務(wù)成為切斷疫情線下傳播的重要方式，確保疫情期間工作“不打烊”，服務(wù)“不斷檔”。但也應(yīng)該看到，全國范圍內(nèi)政務(wù)服務(wù)仍然存在數(shù)字鴻溝，像是廣東、浙江、江蘇這些政務(wù)信息化建設(shè)比較好省份，在線政務(wù)服務(wù)仍然以高頻需求服務(wù)為主，即使在線服務(wù)比例在不斷提高，但仍存在一部分線下辦事的要求，而其他政務(wù)服務(wù)信息化能力弱的省份，尚不能滿足高頻服務(wù)在線化需求，容易造成線下辦事，從而導(dǎo)致感染風(fēng)險。此次疫情或?qū)⒓涌臁胺殴芊备母锖驼卫砟Ｊ降倪M(jìn)一步轉(zhuǎn)型，倒逼“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的加速布局。

3 對下一步智慧城市建設(shè)的策略建議

在疫情大考下，智慧城市承擔(dān)起應(yīng)對重大突發(fā)事件的關(guān)鍵角色，對疫情防控起到重要作用。從長期來看，此次疫情加速了智慧城市的升級，也給智慧城市下一步如何更好建設(shè)帶來更多啟示，今后智慧城市建設(shè)重點(diǎn)應(yīng)圍繞以下4方面推進(jìn)。

3.1 全力打造高質(zhì)量“數(shù)字政府”，提升城市應(yīng)急管理能力

新型冠狀病毒突發(fā)事件對政府應(yīng)急和治理能力提出了嚴(yán)峻考驗(yàn)，面對政務(wù)服務(wù)便捷化、信息公開透明化、基層治理精細(xì)化等需求，打造高質(zhì)量的“數(shù)字政府”成為根本途徑。政府應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步強(qiáng)化治理創(chuàng)新與技術(shù)創(chuàng)新的結(jié)合，深度提升政府公共服務(wù)能力和效率，重視大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈、5G等前沿技術(shù)在應(yīng)對突發(fā)事件工作中的創(chuàng)新應(yīng)用，推動衛(wèi)健、公安、交通等政府?dāng)?shù)據(jù)以及運(yùn)營商數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)等融合協(xié)同，建立基于多維數(shù)據(jù)的城市綜合應(yīng)急管理系統(tǒng)；將區(qū)塊鏈技術(shù)應(yīng)用到應(yīng)急物資管理、捐款管理等方面；加快推動政務(wù)一網(wǎng)通辦、不見面審批的覆蓋廣度和深度，力爭實(shí)現(xiàn)全部政務(wù)服務(wù)線上化、零接觸，建立統(tǒng)一的市民政府互動入口（如城市級APP等），做到應(yīng)對突發(fā)事件時真正的“不打烊”，推動政府服務(wù)高效協(xié)同、信息資源流轉(zhuǎn)通暢、決策支撐科學(xué)智慧、公共服務(wù)便捷高效。

3.2 加速推動企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，重構(gòu)企業(yè)運(yùn)營服務(wù)模式

疫情導(dǎo)致諸多行業(yè)遭遇沖擊，但同時也給很多行業(yè)迎來全新機(jī)遇，我們可以看到，擁有在線服務(wù)平臺、數(shù)字化能力更強(qiáng)的企業(yè)具備更強(qiáng)的抗風(fēng)險能力。打造“智慧企業(yè)”成為企業(yè)應(yīng)對突發(fā)風(fēng)險的硬核措施。企業(yè)應(yīng)當(dāng)積極運(yùn)用5G、大數(shù)據(jù)、云計算等新一代信息技術(shù)，變革內(nèi)部運(yùn)營與外部服務(wù)，通過業(yè)務(wù)上云、數(shù)據(jù)整合、應(yīng)用創(chuàng)新等舉措，構(gòu)建數(shù)字化企業(yè)大腦，全面整合生產(chǎn)運(yùn)營數(shù)據(jù)、產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)等，形成企業(yè)大數(shù)據(jù)，通過智能分析后為企業(yè)提供從研發(fā)設(shè)計到智能服務(wù)的各類應(yīng)用，輔助高層決策支撐，最終實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)數(shù)字化、運(yùn)營平臺化與服務(wù)在線化。

3.3 積極推進(jìn)5G+ABCDEI融合發(fā)展，探索智慧城市多元創(chuàng)新場景

基于5G+ABCDEI（A指人工智能，B指區(qū)塊鏈，C指云計算，D指大數(shù)據(jù)，E指邊緣計算，I指物聯(lián)網(wǎng)）的信息技術(shù)革命正引領(lǐng)全社會的數(shù)字化變革，此次疫情將加速新技術(shù)與治理的有效結(jié)合，催生更多的智慧城市創(chuàng)新應(yīng)用場景。積極開展5G+AI、5G+MEC等融合技術(shù)與城市治理的有效結(jié)合，賦能遠(yuǎn)程醫(yī)療、遠(yuǎn)程教育、無人安防、無人物流、線上數(shù)字化生活等場景；推動5G+IoT技術(shù)在智慧家居、智慧養(yǎng)老、網(wǎng)格化監(jiān)管等領(lǐng)域應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)采集、監(jiān)控、預(yù)警、管理等流程遠(yuǎn)程化、自動化，打造安全高效的監(jiān)測手段；加快全面打通醫(yī)療、電信、交通、互聯(lián)網(wǎng)平臺等多方面數(shù)據(jù)系統(tǒng)，建立精準(zhǔn)的分析模型，發(fā)揮5G+大數(shù)據(jù)技術(shù)在城市精細(xì)化治理中的支撐和服務(wù)作用；深入探索區(qū)塊鏈技術(shù)在應(yīng)急物資流通、金融監(jiān)控（捐款、撥款等）領(lǐng)域的具體應(yīng)用，增強(qiáng)社會互信。

3.4 構(gòu)建數(shù)字孿生城市，以數(shù)據(jù)融合助力城市管控

此次疫情為國內(nèi)數(shù)字孿生城市建設(shè)提供了重要的發(fā)展契機(jī)，數(shù)字孿生城市可基于三維模型，實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域、跨部門、跨行業(yè)高效協(xié)同的可視化城市管理模式，助力城市快速、高效、精準(zhǔn)地應(yīng)對重大突發(fā)事件。城市應(yīng)抓緊構(gòu)建數(shù)字孿生平臺（CIM），打造立體虛擬城市，與實(shí)體城市交互映射，開展數(shù)字化治理，作為提升城市治理能力、重塑城市管理模式的一種新思路。依托城市數(shù)字孿生平臺，圍繞應(yīng)急事件數(shù)據(jù)分析、人員監(jiān)控、資源保障等方面，集成融合城市公安、交通、城管、衛(wèi)健、園區(qū)/社區(qū)等城市全量大數(shù)據(jù)，推動城市數(shù)據(jù)資源的共享、共用、處理和分析，在數(shù)字空間刻畫城市突發(fā)應(yīng)急事件體征、推演未來趨勢，充分挖掘大數(shù)據(jù)價值，輔助支撐城市應(yīng)急智能化決策，能夠有效提升城市應(yīng)急響應(yīng)和處理能力。

3.5 聚焦智慧城市微單元，提升基層精細(xì)治理能力

在疫情防控期間，居家隔離、復(fù)工防護(hù)等要求使得基層社區(qū)、園區(qū)等城市微單元成為疫情防控的關(guān)鍵區(qū)域，借助信息化手段加強(qiáng)基層精細(xì)化治理成為阻止疫情蔓延的重要舉措。聚焦社區(qū)、園區(qū)、街區(qū)等微單元，基于數(shù)字孿生+網(wǎng)格化管理理念，打造城市微單元智能運(yùn)營管理平臺（IOC），打破基層部門煙囪式運(yùn)營和調(diào)度，匯聚融合社區(qū)人員數(shù)據(jù)、重點(diǎn)人員跟蹤數(shù)據(jù)、安防數(shù)據(jù)、門禁系統(tǒng)數(shù)據(jù)等，及時、全面、準(zhǔn)確掌握所管轄區(qū)域內(nèi)的疫情基本態(tài)勢，實(shí)現(xiàn)跨職能、跨業(yè)務(wù)的聯(lián)動。同時配置健康打卡、AI監(jiān)測（如體溫檢測、口罩檢測、聚集檢測等）等特色防控應(yīng)用，有效提升城市微單元應(yīng)對諸如疫情等突發(fā)事件的管控能力，增強(qiáng)微單元數(shù)字化治理能力。

4 未來展望

當(dāng)前，戰(zhàn)“疫”正處于最吃勁的關(guān)鍵期，無論是著眼現(xiàn)有疫情防控，還是提升未來城市應(yīng)對突發(fā)事件的能力，智慧城市都將發(fā)揮前所未有的重要作用。中國聯(lián)通作為智慧城市建設(shè)的中堅力量，致力于成為新型智慧城市建設(shè)者和運(yùn)營服務(wù)商，積極打造大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、AI、安全、定位等6大創(chuàng)新基礎(chǔ)平臺能力，賦能城市微單元管理，積極布局5G創(chuàng)新應(yīng)用、數(shù)字孿生平臺、云服務(wù)、企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型等業(yè)務(wù)，讓智慧城市建設(shè)成果下沉，實(shí)現(xiàn)新技術(shù)、新應(yīng)用與治理現(xiàn)代化融合，助力全面提升全社會在突發(fā)公共事件中的應(yīng)對能力。相信經(jīng)歷本次防疫阻擊戰(zhàn)后，我國的“智慧城市”發(fā)展會有一個質(zhì)的躍升和蛻變，城市治理能力將得到顯著提升。