化工園區(qū)和單個(gè)化工企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案編制的不同

彭園花， 張 慧， 王運(yùn)長(zhǎng)， 陳 尹

(貴陽市生態(tài)環(huán)境科學(xué)研究院，貴州 貴陽 550002)

引 言

隨著我國(guó)工業(yè)企業(yè)入園進(jìn)區(qū)的大力推進(jìn)，工業(yè)園區(qū)逐步增多?；て髽I(yè)突發(fā)性環(huán)境污染事件具有突然性、危害高等特點(diǎn)[1]，故要求化工企業(yè)均要應(yīng)編制企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，以期通過有效機(jī)制制度，加強(qiáng)防范、預(yù)防預(yù)警以及應(yīng)急處置來降低和減輕突發(fā)環(huán)境事件帶來的損失和危害。針對(duì)園區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案和企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案的區(qū)別和聯(lián)系，本文以化工園區(qū)和單個(gè)化工園區(qū)為例，分析了異同及區(qū)別。

1 環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

1.1 風(fēng)險(xiǎn)物質(zhì)識(shí)別

單個(gè)化工企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)物質(zhì)識(shí)別較為簡(jiǎn)單，僅從企業(yè)有關(guān)生產(chǎn)工藝、產(chǎn)品和原輔材料、產(chǎn)污環(huán)節(jié)、主要污染物及防治措施進(jìn)行的分析即可。作為化工園區(qū)，首先應(yīng)做到企業(yè)不遺漏，涵蓋已入駐企業(yè)和擬入園項(xiàng)目，突發(fā)環(huán)境事件預(yù)案一般三年修訂一次，故需考慮三年內(nèi)可投入生產(chǎn)企業(yè)。第二不僅要以企業(yè)為單位，建立一企一檔，根據(jù)《危險(xiǎn)化學(xué)品分類信息表(2015版)》對(duì)風(fēng)險(xiǎn)物質(zhì)所處的作業(yè)場(chǎng)所進(jìn)行整理，還需要考慮園區(qū)配套公用設(shè)施，如園區(qū)天然氣管道、園區(qū)供熱設(shè)施、園區(qū)污水處理設(shè)施、園區(qū)危險(xiǎn)廢物暫存設(shè)施等涉及的主要環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)物質(zhì)。第三合理劃分風(fēng)險(xiǎn)物質(zhì)單元。風(fēng)險(xiǎn)單元值指的是由一個(gè)或多個(gè)風(fēng)險(xiǎn)源構(gòu)成的具有相對(duì)獨(dú)立功能的單元，事故情況下應(yīng)可以實(shí)現(xiàn)與其他功能單元的分割。原則上按照每個(gè)企業(yè)進(jìn)行細(xì)分風(fēng)險(xiǎn)單元，但是對(duì)于化工園區(qū)還需要考慮企業(yè)集聚效應(yīng)，結(jié)合企業(yè)分布情況合理劃定，比如一個(gè)企業(yè)罐區(qū)泄漏火災(zāi)很可能導(dǎo)致與其毗鄰企業(yè)罐區(qū)連鎖風(fēng)險(xiǎn)，故可考慮作為一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)單元控制。

1.2 風(fēng)險(xiǎn)受體識(shí)別

環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)受體主要為水環(huán)境、大氣環(huán)境、周邊居民及周邊自然環(huán)境。不僅園區(qū)外敏感受體需作為風(fēng)險(xiǎn)受體，化工園區(qū)內(nèi)布局的生活區(qū)、辦公區(qū)也應(yīng)納入風(fēng)險(xiǎn)受體?；@區(qū)屬于化工企業(yè)密集區(qū)域，故應(yīng)根據(jù)化工園區(qū)體量適當(dāng)擴(kuò)大風(fēng)險(xiǎn)受體識(shí)別范圍，比如大氣環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)受體應(yīng)取園區(qū)某風(fēng)險(xiǎn)物質(zhì)泄漏導(dǎo)致的最大影響半徑，又如水環(huán)境影響，應(yīng)結(jié)合流域模型，確定影響受體影響范圍。

1.3 易忽略的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)

環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源識(shí)別不僅涵蓋單個(gè)化工企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)源，還容易忽略的風(fēng)險(xiǎn)還有以下兩類：一是初期雨水，這部分水含有的主要污染物為SS、有機(jī)物、氨氮、動(dòng)植物油等，如處理不當(dāng)會(huì)造成水環(huán)境污染。二是消防廢液，園區(qū)汽油、柴油、鍋爐等有可能引起火災(zāi)爆炸事故的發(fā)生，并產(chǎn)生消防廢液。消防廢液含有大量有機(jī)物，如纖維素、淀粉、糖類和脂肪蛋白質(zhì)等，還有無機(jī)鹽類的氯化物、硫酸鹽、磷酸鹽、碳酸氫鹽以及鈉、鉀、鈣、鎂等，若處理不當(dāng)，進(jìn)入生態(tài)環(huán)境，會(huì)對(duì)土壤及當(dāng)?shù)厮h(huán)境造成一定的影響。

2 風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案

2.1 預(yù)警級(jí)別

根據(jù)化工工業(yè)園區(qū)突發(fā)環(huán)境事件可能發(fā)生的部位、事故的嚴(yán)重性、緊急程度和可能波及的范圍，將環(huán)境事件劃分三級(jí)。企業(yè)級(jí)：事故限制在化工園區(qū)內(nèi)事發(fā)企業(yè)的現(xiàn)場(chǎng)場(chǎng)界以內(nèi)，影響到企業(yè)相鄰的生產(chǎn)單元。園區(qū)級(jí)：事故超出了事發(fā)企業(yè)的現(xiàn)場(chǎng)場(chǎng)界范圍，但限制在化工園區(qū)的范圍內(nèi)，臨近環(huán)境受到影響，或者產(chǎn)生連鎖反應(yīng)，影響事故現(xiàn)場(chǎng)之外的周圍地區(qū)。流域級(jí)：事故超出了化工園區(qū)的范圍，可能使流域、區(qū)域環(huán)境受到影響，或者產(chǎn)生連鎖反應(yīng)，影響事故現(xiàn)場(chǎng)之外較大范圍的地區(qū)。

2.2 應(yīng)急措施

首先嚴(yán)格入園管理，根據(jù)化工園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)及其批復(fù)要求，按照?qǐng)@區(qū)“三線一單”要求，嚴(yán)格限制引入不符合園區(qū)規(guī)劃項(xiàng)目，如禁止《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》中限制類及淘汰類產(chǎn)業(yè)、禁止生產(chǎn)工藝、生產(chǎn)能力落后的建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)入等；第二嚴(yán)格入駐企業(yè)環(huán)境管理，鑒于化工企業(yè)生產(chǎn)復(fù)雜，涉及風(fēng)險(xiǎn)物質(zhì)多，風(fēng)險(xiǎn)環(huán)節(jié)多，應(yīng)要求所有入駐企業(yè)編制突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案。園區(qū)應(yīng)急措施針對(duì)單個(gè)企業(yè)部分，原則上結(jié)合單個(gè)企業(yè)的突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急措施提出要求，關(guān)注點(diǎn)在考慮園區(qū)風(fēng)險(xiǎn)大的企業(yè)同時(shí)發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件時(shí)聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)配合能力方面。針對(duì)公共配套設(shè)施的應(yīng)急措施，是園區(qū)應(yīng)急預(yù)案關(guān)注的重點(diǎn)，必須對(duì)園區(qū)天然氣管道、園區(qū)供熱設(shè)施、園區(qū)污水處理設(shè)施、園區(qū)危險(xiǎn)廢物暫存設(shè)施提出有針對(duì)性的風(fēng)險(xiǎn)防范措施。

2.3 應(yīng)急物質(zhì)

園區(qū)需建立單獨(dú)的應(yīng)急物資庫，物資庫設(shè)置個(gè)數(shù)和具體位置應(yīng)結(jié)合園區(qū)規(guī)劃布局確定，一般考慮設(shè)置在靠近公共配套設(shè)施的附近，比如園區(qū)污水處理設(shè)施、園區(qū)危險(xiǎn)廢物暫存設(shè)施附近等，并考慮距離園區(qū)最大風(fēng)險(xiǎn)源距離較近的區(qū)域，若距離上無法滿足應(yīng)急要求，則考慮分開設(shè)置兩個(gè)靠近不同的風(fēng)險(xiǎn)源。對(duì)于物資儲(chǔ)備需確保園區(qū)最大風(fēng)險(xiǎn)源發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件時(shí)的物資需求，并保持定期更新更換機(jī)制，防止應(yīng)急物質(zhì)過期。

2.4 應(yīng)急組織

應(yīng)急組織搭建方面，成立應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)，并根據(jù)責(zé)任分工設(shè)置應(yīng)急指揮部，可考慮設(shè)置治安警戒組、后勤保障組、通訊聯(lián)絡(luò)組、醫(yī)療救護(hù)組、現(xiàn)場(chǎng)搶險(xiǎn)組等。應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)組成成員不僅要包括園區(qū)工作人員，還應(yīng)納入園區(qū)各企業(yè)負(fù)責(zé)人，以便發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件，可以統(tǒng)籌調(diào)度。外部救援機(jī)構(gòu)及專家團(tuán)隊(duì)建設(shè)方面，救援機(jī)構(gòu)一般應(yīng)該考慮納入當(dāng)?shù)氐耐话l(fā)環(huán)境事件應(yīng)急中心、環(huán)境監(jiān)測(cè)主管部門、環(huán)境主管部門、消防部門、最近的救治醫(yī)院和所在地的社區(qū)或街道等。應(yīng)急專家結(jié)合化工園區(qū)入駐企業(yè)特點(diǎn)，將行業(yè)專家納入應(yīng)急專家首選，除納入所在省的知名專家外，還應(yīng)邀請(qǐng)所在區(qū)域的知名專家入庫，確保突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生時(shí)，能第一時(shí)間趕赴現(xiàn)場(chǎng)或者技術(shù)指導(dǎo)。

2.5 應(yīng)急演練

當(dāng)前國(guó)內(nèi)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急演練存在演練于預(yù)案脫節(jié)、演練籌備不足、重“演”輕“練”等問題[2]，故工業(yè)園區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急演練應(yīng)認(rèn)真籌備、周密安排、精心策劃加強(qiáng)應(yīng)急培訓(xùn)和演練，并請(qǐng)相關(guān)部門和單位參與演練或者指導(dǎo)，提高應(yīng)急聯(lián)動(dòng)的融合度和戰(zhàn)斗力，以便及時(shí)、有效地處理突發(fā)環(huán)境事故。通過工業(yè)園區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急演練工作，以便及時(shí)修訂預(yù)案，完善工業(yè)園區(qū)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范措施，提升各級(jí)環(huán)保部門、企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)對(duì)突發(fā)環(huán)境事件的能力。

3 結(jié)語

通過分析園區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案和企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案的區(qū)別和聯(lián)系，為更好的指導(dǎo)園區(qū)開展環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案工作提供了參考建議。