粵港澳大灣區(qū)背景下廣東交通運(yùn)輸業(yè)高質(zhì)量發(fā)展對(duì)策研究

張儒波

（廣東省交通運(yùn)輸廳，廣東 廣州 510101）

2017年7月1日，習(xí)近平總書記在香港親自見證了國(guó)家發(fā)展改革委與粵港澳3地政府簽署《深化粵港澳合作推進(jìn)大灣區(qū)建設(shè)框架協(xié)議》（簡(jiǎn)稱粵港澳大灣區(qū)框架協(xié)議）[1]，這標(biāo)志著粵港澳大灣區(qū)建設(shè)成為由習(xí)近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動(dòng)的重大國(guó)家戰(zhàn)略。粵港澳大灣區(qū)框架協(xié)議確定了7項(xiàng)合作重點(diǎn)領(lǐng)域[1]，其中推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通位列第一。2019年2月18日，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》[2]，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)，促進(jìn)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)全面提速。

2017年10月，習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中作出建設(shè)“交通強(qiáng)國(guó)”的重大決策部署，為交通運(yùn)輸行業(yè)賦予的新使命。2018年10月22日至25日，習(xí)近平總書記視察廣東期間，發(fā)表系列重要講話，對(duì)廣東全省提出了深化改革開放、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、提高發(fā)展平衡性和協(xié)調(diào)性、加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)等方面工作要求。2019年9月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要》[3]。同年，交通運(yùn)輸部和廣東省委、省政府經(jīng)專題研究，將廣東省、深圳市均列為交通強(qiáng)國(guó)試點(diǎn)單位。在此深遠(yuǎn)背景影響下，作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、服務(wù)性行業(yè)，廣東省交通運(yùn)輸?shù)母哔|(zhì)量發(fā)展對(duì)于粵港澳大灣區(qū)發(fā)展建設(shè)，將發(fā)揮關(guān)鍵性支撐。

一、粵港澳大灣區(qū)交通運(yùn)輸發(fā)展概況

粵港澳大灣區(qū)是全國(guó)交通運(yùn)輸最發(fā)達(dá)的區(qū)域之一，具備較扎實(shí)的發(fā)展基礎(chǔ)。2018年10月12日，在深圳舉行的“粵港澳大灣區(qū)機(jī)遇下的互融互通論壇”[4]上，蒞會(huì)的交通運(yùn)輸部領(lǐng)導(dǎo)評(píng)價(jià)，粵港澳大灣區(qū)現(xiàn)代化交通運(yùn)輸體系基本形成，已在許多領(lǐng)域達(dá)到了世界一流水平。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2019年底，粵港澳大灣區(qū)范圍內(nèi)公路通車?yán)锍?.1萬(wàn)公里，公路網(wǎng)密度112.3公里/百平方公里，是全國(guó)平均水平的2.39倍。其中，高速公路通車?yán)锍?600公里（未含港澳在內(nèi)）①參見廣東省發(fā)展和改革委員會(huì)2019年粵港澳大灣區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)統(tǒng)計(jì)資料。，是全國(guó)高速公路網(wǎng)密度最高的地區(qū)之一。粵港澳大灣區(qū)內(nèi)陸核心區(qū)公路網(wǎng)密度已經(jīng)超過(guò)紐約、東京、倫敦三大灣區(qū)（都市圈），位居世界都市圈（城市群）前列。以西江干線和珠江三角洲“三縱三橫三線”水網(wǎng)為骨架，粵港澳大灣區(qū)已構(gòu)建了江海直達(dá)、連通港澳的高等級(jí)航道網(wǎng)。截至2019年底，粵港澳大灣區(qū)內(nèi)陸內(nèi)河航道通航里程6603公里①參見廣東省發(fā)展和改革委員會(huì)2019年粵港澳大灣區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)統(tǒng)計(jì)資料。，排名全國(guó)前列。

截至2019年底，粵港澳大灣區(qū)鐵路（含城際軌道交通，下同）營(yíng)業(yè)里程2100公里，鐵路網(wǎng)密度3.75公里/百平方公里，為全國(guó)平均水平1.45公里/百平方公里的2.59倍。其中，高速鐵路營(yíng)業(yè)里程1308公里，占比高達(dá)62.3%，比全國(guó)平均值25.2%高出37.1個(gè)百分點(diǎn)①參見廣東省發(fā)展和改革委員會(huì)2019年粵港澳大灣區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)統(tǒng)計(jì)資料。。

粵港澳大灣區(qū)已成為世界上沿海港口和機(jī)場(chǎng)分布最為密集的地區(qū)之一，港口集裝箱吞吐量和民航旅客吞吐量均雄居全球?yàn)硡^(qū)之首。2019年，粵港澳大灣區(qū)沿海港口集裝箱吞吐量5716萬(wàn)TEU，深圳港、廣州港、香港港分別以全年集裝箱吞吐量2577萬(wàn)TEU、2283萬(wàn)TEU、1836萬(wàn)TEU，各列全球港口的第4、5、8位。區(qū)域內(nèi)擁有香港、廣州、深圳、澳門和珠海5個(gè)現(xiàn)代化國(guó)際機(jī)場(chǎng)，2019年旅客吞吐量達(dá)2.196 7億人次（據(jù)各機(jī)場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)發(fā)布數(shù)據(jù)合計(jì)），其中香港赤鱲角國(guó)際機(jī)場(chǎng)連續(xù)第9年成為全球最繁忙的貨運(yùn)物流空港①。

同時(shí)，粵港澳大灣區(qū)交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施跨行政區(qū)域互聯(lián)互通合作已開展多年，取得一定成效。

二、廣東省交通運(yùn)輸在粵港澳大灣區(qū)當(dāng)中的主要短板和不足

經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，廣東省交通運(yùn)輸在全國(guó)同行業(yè)中總體處于領(lǐng)先地位，但同黨的十九大報(bào)告發(fā)出建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)的號(hào)召和粵港澳大灣區(qū)人民群眾日益多元化、個(gè)性化的出行需求等相比，當(dāng)前還存在一定的短板和不足。主要表現(xiàn)在互為因果關(guān)系的3對(duì)供需不平衡和發(fā)展不協(xié)調(diào)矛盾，具體如下：

（一）跨珠江口走廊通道供需不平衡引起珠江口東西兩岸交通運(yùn)輸發(fā)展不協(xié)調(diào)

根據(jù)《廣東省人民政府關(guān)于珠江口跨江通道統(tǒng)籌規(guī)劃研究的批復(fù)》（粵府〔2012〕274號(hào)）和近年的深化論證，珠江口南北跨度長(zhǎng)約95公里的水道范圍內(nèi)，共規(guī)劃了8條公路跨江通道，由北向南依次為：珠江黃埔大橋、蓮花山跨珠江口通道、南沙大橋（原用名“虎門二橋”）、獅子洋通道、虎門大橋、深圳至中山通道、伶仃洋通道和港珠澳大橋；5條跨江鐵路（含城際軌道）通道，由北向南依次為：佛山至東莞城際軌道、廣深港客運(yùn)專線、中山—南沙—虎門城際軌道、深圳至江門鐵路珠江口隧道和深圳至珠海城際軌道。

截至2020年3月，跨珠江口僅開通了珠江黃埔大橋、虎門大橋、港珠澳大橋、南沙大橋4條公路通道，以及廣深港客運(yùn)專線1條鐵路通道，深圳至中山通道和佛山至東莞城際軌道在建。其中，珠江黃埔大橋在廣州市區(qū)范圍內(nèi)由北向南跨越珠江，基本不承擔(dān)珠江東西兩岸的過(guò)境交通流；港珠澳大橋定位于面向香港、珠海、澳門間客貨運(yùn)車輛提供跨境服務(wù)。所以，目前能夠擔(dān)當(dāng)珠江口兩岸車流陸路走廊的僅有已運(yùn)營(yíng)23年的虎門大橋和2019年新開通的南沙大橋。據(jù)測(cè)算，即使規(guī)劃的其他公路鐵路通道近年全部建成，在2040年之前也將達(dá)到完全飽和狀態(tài)②參見廣東省公務(wù)員美國(guó)灣區(qū)建設(shè)與構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制研修培訓(xùn)報(bào)告。。

珠江口東西兩岸交通運(yùn)輸發(fā)展與區(qū)域經(jīng)濟(jì)實(shí)力相對(duì)應(yīng)，總體呈現(xiàn)東強(qiáng)西弱的格局，與跨珠江口走廊通道供需不平衡狀況具有一定相關(guān)性。

（二）不同運(yùn)輸方式結(jié)構(gòu)匹配不平衡造成客貨聯(lián)運(yùn)銜接能力和服務(wù)水平不盡協(xié)調(diào)

和國(guó)內(nèi)大多數(shù)地區(qū)一樣，粵港澳大灣區(qū)公路網(wǎng)絡(luò)比較齊全，公路建設(shè)和運(yùn)輸仍占據(jù)主導(dǎo)地位，鐵路、水路、空港發(fā)展不盡平衡，運(yùn)輸方式結(jié)構(gòu)亟待優(yōu)化。以鐵路為例，粵港澳大灣區(qū)對(duì)外高速客運(yùn)通道標(biāo)準(zhǔn)偏低，主要線路運(yùn)能緊張，貨運(yùn)市場(chǎng)份額低，線網(wǎng)布局急需完善。港口群和空港群盡管規(guī)?？捎^，但由于資源類同、區(qū)位相鄰，在“一國(guó)兩制”背景之下開展行政協(xié)調(diào)和合作商議的難度較大，部分港口和空港間功能定位相近，存在一定的同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)，尚未形成互補(bǔ)型的可持續(xù)發(fā)展局面。

普通公路亦不容樂(lè)觀。根據(jù)《交通運(yùn)輸部辦公廳關(guān)于切實(shí)做好2019年度國(guó)家公路網(wǎng)技術(shù)狀況監(jiān)測(cè)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題整改工作的通知》（交辦公路函〔2020〕230號(hào)），所抽檢的普通國(guó)道粵境段路面性能指標(biāo)（PQI）均值僅86.23，排名全國(guó)第23位（含直轄市），列東部地區(qū)第11位。全省農(nóng)村公路通車?yán)锍?8.3萬(wàn)公里，主要技術(shù)指標(biāo)處于全國(guó)中下游。其中，等級(jí)公路占比97.1%，而三級(jí)及以上僅有14.3%，在全國(guó)列第13位；寬度不足5.5米的窄路基路面里程10.5萬(wàn)公里，四級(jí)雙車道以上的路段僅占23%；路面鋪裝率84.2%，在全國(guó)列第19位①參見交通運(yùn)輸部公路局2019年全國(guó)公路統(tǒng)計(jì)資料摘要。。粵港澳大灣區(qū)域內(nèi)普通公路狀況雖相對(duì)好一些，但對(duì)標(biāo)江浙等國(guó)內(nèi)發(fā)達(dá)省份，總體差距仍然較大，且難以在短期內(nèi)根本扭轉(zhuǎn)，可謂任重道遠(yuǎn)。

此外，除了廣州東站、深圳北站、廣州白云國(guó)際機(jī)場(chǎng)、深圳寶安國(guó)際機(jī)場(chǎng)等較少數(shù)綜合客運(yùn)樞紐站場(chǎng)和貨運(yùn)樞紐（物流園區(qū)）具備區(qū)位優(yōu)勢(shì)及較齊全的配套硬件設(shè)施，客運(yùn)換乘銜接和貨物多式聯(lián)運(yùn)服務(wù)不盡協(xié)調(diào)的現(xiàn)象仍相對(duì)普遍。即使作為省會(huì)和傳統(tǒng)的國(guó)際化大都市，廣州市區(qū)和所轄增城、從化、花都區(qū)之間因缺乏便捷、快速、直達(dá)的客運(yùn)方式，造成公共交通出行不夠便利，直接誘增了私人小汽車流量②參見廣東省公務(wù)員美國(guó)灣區(qū)建設(shè)與構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制研修培訓(xùn)報(bào)告。。特別是港口集疏運(yùn)系統(tǒng)較薄弱、疏港公路和疏港鐵路欠發(fā)達(dá)，造成貨運(yùn)物流水水中轉(zhuǎn)、水陸聯(lián)運(yùn)、鐵水聯(lián)運(yùn)效率偏低。

（三）區(qū)域和城鄉(xiāng)間交通運(yùn)輸發(fā)展不平衡導(dǎo)致灣區(qū)對(duì)于周邊經(jīng)濟(jì)輻射拉動(dòng)不夠協(xié)調(diào)

實(shí)際上，多年來(lái)，廣東省交通運(yùn)輸發(fā)展的“桿位”長(zhǎng)期集中在以廣州、深圳都市圈為代表的珠江三角洲核心區(qū)，而在占據(jù)超過(guò)全省80%國(guó)土面積的珠江三角洲外圍和粵東西北廣闊區(qū)域，交通運(yùn)輸發(fā)展水平只相當(dāng)于內(nèi)地兄弟省份的中游檔次。同時(shí)，包括珠江三角洲核心區(qū)在內(nèi)，城市和郊區(qū)及鄉(xiāng)村間的交通運(yùn)輸發(fā)展都具有較明顯的不平衡性，且表現(xiàn)出進(jìn)一步拉開差距的趨勢(shì)。

區(qū)域和城鄉(xiāng)間交通運(yùn)輸發(fā)展的不平衡，成為粵港澳大灣區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展當(dāng)中難以忽略的短板，限制了交通運(yùn)輸行業(yè)基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、服務(wù)性作用的充分發(fā)揮，從而導(dǎo)致灣區(qū)對(duì)于周邊經(jīng)濟(jì)輻射拉動(dòng)還不夠協(xié)調(diào)到位。

三、促進(jìn)粵港澳大灣區(qū)高質(zhì)量發(fā)展對(duì)策建議

鑒于粵港澳大灣區(qū)主要經(jīng)濟(jì)體量和交通運(yùn)輸特征同紐約灣區(qū)較接近，紐約灣區(qū)現(xiàn)代交通運(yùn)輸業(yè)的部分發(fā)展模式和成功經(jīng)驗(yàn)在一定程度上可供廣東省建設(shè)粵港澳大灣區(qū)參考借鑒。因此，對(duì)標(biāo)紐約灣區(qū)等全球一流灣區(qū)，彌補(bǔ)短板和不足，促進(jìn)粵港澳大灣區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，提出5項(xiàng)發(fā)展對(duì)策。

（一）高起點(diǎn)組織全域規(guī)劃和頂層設(shè)計(jì)

美國(guó)較少出臺(tái)具備法律強(qiáng)制力的地區(qū)總體規(guī)劃。而紐約灣區(qū)政府在近100年間持續(xù)支持諸如紐約區(qū)域規(guī)劃協(xié)會(huì)（RPA）等專業(yè)機(jī)構(gòu)組織編制高水平的全域發(fā)展規(guī)劃②，對(duì)于灣區(qū)有序構(gòu)建安全、高效、順暢、舒適的現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系，發(fā)揮了重要引領(lǐng)作用。

根據(jù)廣東省委十二屆四次全會(huì)決策部署③參見http://www.gd.gov.cn/ywdt/szfdt/201806/t20180609_271524.htm。，全省正著力實(shí)施由珠江三角洲核心區(qū)、沿海經(jīng)濟(jì)帶、北部生態(tài)發(fā)展區(qū)構(gòu)成的“一核一帶一區(qū)”協(xié)調(diào)發(fā)展格局，打造廣深港澳科技創(chuàng)新走廊。在粵港澳大灣區(qū)建設(shè)中，參照紐約灣區(qū)模式，將交通運(yùn)輸高度融入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展格局，將有利于促進(jìn)全省區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，并同步保障行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。當(dāng)前，廣東省有關(guān)部門正按照廣東省委省政府、交通運(yùn)輸部有關(guān)部署，統(tǒng)籌結(jié)合《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》、深圳建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)以及廣州推動(dòng)“四個(gè)出新出彩”等要求，積極研究制定交通強(qiáng)國(guó)試點(diǎn)建設(shè)方案及相應(yīng)的貫徹實(shí)施意見，瞄準(zhǔn)打造交通強(qiáng)國(guó)先行示范省的定位，努力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

千鈞將一羽，輕重在平衡。針對(duì)粵港澳大灣區(qū)交通運(yùn)輸供需不平衡和發(fā)展不協(xié)調(diào)的短板，應(yīng)改變傳統(tǒng)思維，轉(zhuǎn)換固有路徑，逐步突破行政區(qū)劃局限，遵照國(guó)家和省有關(guān)戰(zhàn)略部署，組織研究以“一核一帶一區(qū)”為引領(lǐng)的區(qū)域發(fā)展策略，按照各區(qū)域既定功能定位，因地制宜，以全域出行、均衡通達(dá)為目標(biāo)，差異化布設(shè)各具特色的交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)區(qū)域和城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸基本公共服務(wù)均等化。其中，珠江三角洲核心區(qū)率先加大交通運(yùn)輸一體化力度，借助港珠澳大橋建設(shè)運(yùn)營(yíng)的示范效應(yīng)，加快深圳至中山通道工程建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)港珠澳大橋經(jīng)黃茅海水道西延走廊，完善跨珠江口通道布局，加快推進(jìn)獅子洋跨江通道，并著力打造世界級(jí)的港口群和空港群；在沿海經(jīng)濟(jì)帶盡快完善公路和鐵路走廊通道布局，研究啟動(dòng)全省濱海生態(tài)旅游公路建設(shè)，發(fā)揮骨干交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施“串珠成鏈”的正向效應(yīng)；在北部生態(tài)發(fā)展區(qū)，加強(qiáng)高速公路和普通公路兩張公路網(wǎng)絡(luò)的連通度，近年重點(diǎn)突出“四好農(nóng)村路”攻堅(jiān)，并規(guī)劃研究環(huán)南嶺旅游公路建設(shè)，為全域旅游創(chuàng)造積極有利的條件。

鑒于粵港澳大灣區(qū)“一國(guó)兩制”、兩岸三地、外向性強(qiáng)的特殊背景，在打造全球競(jìng)爭(zhēng)力營(yíng)商環(huán)境的總體目標(biāo)下，區(qū)域交通運(yùn)輸與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有高度的關(guān)聯(lián)性，人流、物流、資金流和信息流等要素亟須引入適應(yīng)市場(chǎng)化法治化國(guó)際化現(xiàn)行規(guī)則的交流和監(jiān)管模式。因此，開展粵港澳大灣區(qū)交通運(yùn)輸全域規(guī)劃的同時(shí)，應(yīng)著手在拓展區(qū)域交通運(yùn)輸合作、交通運(yùn)輸管理體制和綜合協(xié)調(diào)機(jī)制以及推廣行業(yè)科技創(chuàng)新等方面，進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)探索。

（二）組織拓展高效益的區(qū)域交通運(yùn)輸合作

作為聯(lián)邦制國(guó)家所轄區(qū)域，紐約灣區(qū)在協(xié)調(diào)不同州之間的交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營(yíng)時(shí)，也曾出現(xiàn)各州之間互相扯皮、效率低下的歷史困難境遇，由此催生了紐新港務(wù)局①參見廣東省公務(wù)員美國(guó)灣區(qū)建設(shè)與構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制研修培訓(xùn)報(bào)告。。其核心經(jīng)驗(yàn)在于建立協(xié)商討論平臺(tái)，優(yōu)先統(tǒng)籌保障全局利益，再合理進(jìn)行利益重分配，盡可能讓各方都獲得預(yù)期回報(bào)。粵港澳大灣區(qū)應(yīng)利一國(guó)之本，行兩制之利，發(fā)揮廣州南沙、深圳前海、珠海橫琴三大自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)片區(qū)平臺(tái)的示范效應(yīng)，借助“三個(gè)關(guān)稅區(qū)、三個(gè)貨幣區(qū)、多個(gè)節(jié)點(diǎn)城市”的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)“一帶一路”特別是21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)，組織拓展全方位的交通運(yùn)輸合作。

具體可研究強(qiáng)化內(nèi)地與港澳在航運(yùn)、物流組織服務(wù)上的對(duì)接，形成功能互補(bǔ)的粵港澳大灣區(qū)航運(yùn)服務(wù)體系。按照互利共贏原則，以交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施配套引導(dǎo)，落實(shí)粵港澳服務(wù)貿(mào)易自由化協(xié)議。共同推進(jìn)大灣區(qū)空域聯(lián)合管制運(yùn)行，加大珠江三角洲民航機(jī)場(chǎng)與香港、澳門機(jī)場(chǎng)合作力度，改善空域使用條件。另外，通過(guò)優(yōu)化多種貨物高效聯(lián)合運(yùn)輸方式，開展粵港澳郵政快遞業(yè)的深度合作。

（三）探討高效運(yùn)行的區(qū)域交通運(yùn)輸管理體制和綜合協(xié)調(diào)機(jī)制

2018年10月10日，中共廣東省委十二屆五次全會(huì)全面部署實(shí)施中央批準(zhǔn)的廣東省機(jī)構(gòu)改革方案，省級(jí)統(tǒng)籌綜合交通運(yùn)輸建設(shè)管理的職責(zé)在職能部門間優(yōu)化整合。2019年3月15日，交通運(yùn)輸部成立推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)交通運(yùn)輸發(fā)展工作組②參見交通運(yùn)輸部辦公廳關(guān)于成立推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)交通運(yùn)輸發(fā)展工作組有關(guān)事項(xiàng)的通知（交辦人教〔2019〕35號(hào)）。，統(tǒng)籌推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)交通運(yùn)輸發(fā)展工作。2019年底，廣東省委辦公廳、省政府辦公廳聯(lián)合印發(fā)實(shí)施《關(guān)于調(diào)整廣東省交通運(yùn)輸廳職責(zé)機(jī)構(gòu)編制的通知》，廣東省交通運(yùn)輸廳新增綜合交通運(yùn)輸體系規(guī)劃及鐵路民航專項(xiàng)規(guī)劃、省管鐵路建設(shè)運(yùn)營(yíng)等職能，廣東省綜合交通運(yùn)輸管理體制改革逐步深化。

以此為契機(jī)，可深入探討高效運(yùn)行的粵港澳大灣區(qū)交通運(yùn)輸機(jī)構(gòu)管理體制和綜合協(xié)調(diào)機(jī)制。建議參照紐約灣區(qū)等世界一流灣區(qū)的先進(jìn)組織模式，設(shè)立粵港澳交通運(yùn)輸專業(yè)技術(shù)委員會(huì)，由統(tǒng)籌綜合交通運(yùn)輸規(guī)劃建設(shè)管理的省級(jí)行政主管部門牽頭，從相關(guān)部門、行業(yè)和地方選派專職人員組成，負(fù)責(zé)編制完善粵港澳大灣區(qū)交通運(yùn)輸發(fā)展戰(zhàn)略和專項(xiàng)規(guī)劃，協(xié)調(diào)指導(dǎo)涉港澳跨界或省內(nèi)跨地級(jí)以上市的大型交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目前期論證、組織實(shí)施和后期評(píng)價(jià)，等等。未列入粵港澳大灣區(qū)專題的交通運(yùn)輸日常事項(xiàng)，則仍按既定管轄權(quán)辦理。

對(duì)于省管及屬于地方權(quán)限的公路水運(yùn)等交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目報(bào)批事項(xiàng)，建議持續(xù)深化“簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)”改革，遵循“能簡(jiǎn)則簡(jiǎn)、應(yīng)放盡放”的原則，最大程度精簡(jiǎn)審批流程、撤并不必要的環(huán)節(jié)，盡可能縮短實(shí)施周期。例如，結(jié)合當(dāng)前基本完成的省直機(jī)構(gòu)改革部門及職責(zé)調(diào)整，可將干線公路新（改、擴(kuò)）建項(xiàng)目的規(guī)劃選址和用地預(yù)審專項(xiàng)評(píng)估歸并，壓縮整合環(huán)境影響評(píng)價(jià)、水土保持、林業(yè)評(píng)估、地質(zhì)災(zāi)害性評(píng)價(jià)、礦床壓覆等相關(guān)性較高的門類。

粵港澳大灣區(qū)土地資源相對(duì)稀缺，而交通運(yùn)輸配套服務(wù)直接影響甚至一定程度能夠引導(dǎo)土地開發(fā)利用。為此，建議在珠江三角洲核心區(qū)，先行復(fù)制推廣深圳市2012年以來(lái)已經(jīng)成功實(shí)行的交通影響評(píng)價(jià)制度①，對(duì)擬實(shí)施的重大市政、水利、電力、能源、工業(yè)、商務(wù)、旅游、娛樂(lè)等類項(xiàng)目，預(yù)測(cè)分析評(píng)估其可能給區(qū)域內(nèi)交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施和周邊交通運(yùn)輸環(huán)境施加的影響程度，采取有針對(duì)性的預(yù)防、優(yōu)化或者減緩措施，幫助當(dāng)?shù)貎?yōu)化適宜經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)布局。

（四）高水平建設(shè)區(qū)域現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系

紐約灣區(qū)雖然已面臨交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施老化的問(wèn)題，但其主要建設(shè)于20世紀(jì)60年代的高速公路網(wǎng)絡(luò)十分便捷，紐約地區(qū)空域的飛行量位居全球之首，交通運(yùn)輸體系的通達(dá)性依然雄居世界領(lǐng)先地位?；浉郯拇鬄硡^(qū)通過(guò)高水平建設(shè)現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系，才能實(shí)現(xiàn)真正意義的全域內(nèi)通外聯(lián)。具體應(yīng)打造更具國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的世界級(jí)港口群和空港群，構(gòu)建由骨干型、通勤型、休閑型3個(gè)層面構(gòu)成的現(xiàn)代化高品質(zhì)出行體系，建設(shè)高效經(jīng)濟(jì)的貨運(yùn)物流體系。

（五）實(shí)施科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)注入交通運(yùn)輸發(fā)展新動(dòng)能

創(chuàng)新是第一動(dòng)力。廣東省委部署的廣深港澳科技創(chuàng)新走廊和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，有望為粵港澳大灣區(qū)交通運(yùn)輸發(fā)展注入轉(zhuǎn)換新動(dòng)能。展望未來(lái)，如珠江東西岸跨江通道逐步建成，跨江通達(dá)便利，則有望形成“穗—莞—深—港”“佛—中—珠—澳”兩條分別沿珠江東西岸均衡發(fā)展、互補(bǔ)性強(qiáng)的創(chuàng)新走廊；加上未來(lái)港珠澳大橋的示范效應(yīng)和輻射功能，深港、珠澳之間的車流、人流和科技創(chuàng)新要素流動(dòng)大幅提升，粵港澳大灣區(qū)內(nèi)將構(gòu)建一個(gè)高效、強(qiáng)大的科技創(chuàng)新三角走廊，交通運(yùn)輸發(fā)展的動(dòng)能也將大幅提升。另外2018年以來(lái)，廣東省委省政府大力推進(jìn)“數(shù)字政府”改革建設(shè)①參見廣東省公務(wù)員美國(guó)灣區(qū)建設(shè)與構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制研修培訓(xùn)報(bào)告。，非常有利于全省交通運(yùn)輸行業(yè)整合信息化資源，逐步破除困擾已久的“信息孤島”和“行業(yè)隔離”堅(jiān)冰，粵港澳大灣區(qū)交通運(yùn)輸行業(yè)在數(shù)據(jù)共享、信息交互、綜合行政執(zhí)法聯(lián)動(dòng)等方面，擁有共建共治的廣闊空間。

進(jìn)入21世紀(jì)，互聯(lián)網(wǎng)+、物聯(lián)網(wǎng)、北斗導(dǎo)航、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等先進(jìn)技術(shù)風(fēng)起云涌。近年來(lái)，由廣東省交通運(yùn)輸廳具體承辦的中國(guó)（小谷圍）“互聯(lián)網(wǎng)+交通運(yùn)輸”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽成果層出不窮。無(wú)人駕駛等高科技的出現(xiàn)，正使粵港澳大灣區(qū)交通運(yùn)輸行業(yè)成為科技創(chuàng)新應(yīng)用場(chǎng)，科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)又將反哺助推交通運(yùn)輸業(yè)提高服務(wù)水平，促進(jìn)粵港澳大灣區(qū)要素流動(dòng)更為便利。