新型城鎮(zhèn)化背景下美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃與建設探討

馮璟

（平?jīng)鍪袥艽h自然資源局 甘肅省平?jīng)鍪?744300）

在2014年，新型城鎮(zhèn)化試點名單公布，標志著新型城鎮(zhèn)化建設進入到實質(zhì)性階段。2019年3月，李克強在2019年國務院政府工作報告中指出，要進一步推動區(qū)域協(xié)調(diào)，提高新型城鎮(zhèn)化建設質(zhì)量。2019年4月8日，發(fā)改委發(fā)布《2019年新型城鎮(zhèn)化建設重點任務》，重點突出指明了新型城鎮(zhèn)化建設的未來方向。在未來的一段較長時間內(nèi)，新型城鎮(zhèn)化建設已經(jīng)成為了核心。在這樣的背景下，推進美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃建設，就成為了必須要關(guān)注的要點，這是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌與一體化發(fā)展的關(guān)鍵所在。

1 新型城鎮(zhèn)化背景下美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃建設的常見問題

規(guī)劃建設美麗鄉(xiāng)村，這是推動農(nóng)村發(fā)展，促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)的關(guān)鍵性工作，也是新型城鎮(zhèn)化建設的重點任務。但是，從目前美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃建設的實際情況來講，還存在一些常見的問題，這導致美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃建設沒能達到理想中的效果。

（1）規(guī)劃設計不科學。從目前實際來講，美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃建設，存在明顯的模仿城市問題，也就是按照城市的格局，來規(guī)劃鄉(xiāng)村，過于強調(diào)鄉(xiāng)村規(guī)劃的布局，反而與農(nóng)村實際體現(xiàn)出來了一些差距。過于“城市化”的鄉(xiāng)村規(guī)劃，不僅會消耗大量的物力、人力和財力，還會導致效果不佳。盲目模仿照搬，并不能達到理想中的效果。

（2）缺乏特色。我國是一個地大物博的國家，不同地區(qū)有不同的民族和風俗習慣，也有不同的地域文化。在進行美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃的時候，就需要將地方特色體現(xiàn)出來，對一些傳統(tǒng)文化和風俗實現(xiàn)傳承。不過，從目前實際來講，美麗鄉(xiāng)村建設，存在同質(zhì)化的問題，不同地區(qū)的鄉(xiāng)村規(guī)劃建設，在建筑風格、結(jié)構(gòu)布局等方面存在雷同化的問題，沒有將地方的特色融入其中。這不僅使美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃效果不佳，同時也導致傳統(tǒng)地域文化和風俗的傳承斷代。

（3）缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃，需要遵循新型城鎮(zhèn)化建設的根本原則，要確保鄉(xiāng)村規(guī)劃建設和城市形成統(tǒng)一，協(xié)調(diào)發(fā)展。但是，在目前的鄉(xiāng)村規(guī)劃中，一些地方的美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃建設未能和城市統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，一方面缺乏產(chǎn)業(yè)上的聯(lián)動，鄉(xiāng)村仍舊處在一個較為封閉的狀態(tài)，另一方面則是對區(qū)域內(nèi)各個不同鄉(xiāng)村缺乏統(tǒng)籌關(guān)聯(lián)，導致區(qū)域內(nèi)的美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃建設沒有成為一個整體，未能實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

2 美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃建設的先進模式

農(nóng)業(yè)部于2013年啟動了“美麗鄉(xiāng)村”建設活動，在2014年總結(jié)發(fā)布美麗鄉(xiāng)村建設十大先進模式。對于全國美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃建設而言，這些先進模式具有參考借鑒作用。下面，就針對幾種具有代表性的先進模式簡單剖析。

（1）產(chǎn)業(yè)發(fā)展型模式。這種模式下，美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃建設是以經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展為核心，將具有優(yōu)勢和特色的產(chǎn)業(yè)作為核心，構(gòu)建起農(nóng)民專業(yè)合作社，與城市企業(yè)形成對接，構(gòu)建起“一鄉(xiāng)一業(yè)”、“一村一品”的聚集性、規(guī)?；r(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地，鄉(xiāng)村建設也就圍繞具體的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)來建設。這一模式在東部沿海地區(qū)較為常見，典型代表就有以漁業(yè)為載體的廣州市南沙區(qū)橫瀝鎮(zhèn)馮馬三村，以農(nóng)業(yè)為主的漳州市平和縣三坪村，以旅游為主的婺源縣江灣鎮(zhèn)。

（2）文化傳承型模式。這種模式，是以文化作為核心，在鄉(xiāng)村規(guī)劃建設中融入地區(qū)傳統(tǒng)文化，來進行美麗鄉(xiāng)村建設。在一些地區(qū)，具有地域性的特殊人文景觀，如古建筑、古村落、古民居等，這些優(yōu)秀的民俗文化和相關(guān)非物質(zhì)文化，給美麗鄉(xiāng)村建設提供了豐富的資源，可以立足于此將優(yōu)秀的民俗文化利用起來，建設文化傳承型的美麗鄉(xiāng)村。

（3）城郊集約型模式。在廣大的鄉(xiāng)村中，有一些鄉(xiāng)村的地理位置靠近城市，因此和其他遠離城市的鄉(xiāng)村相比，這些近郊的鄉(xiāng)村，具有公共設施條件好、交通便利等特點，和城市具有緊密的關(guān)聯(lián)。因此，就可以立足城市需求，針對性規(guī)劃建設美麗鄉(xiāng)村。如上海松江區(qū)泖港鎮(zhèn)，就是瞄準了城市蔬菜供應，構(gòu)建起了以蔬菜種植為核心的美麗鄉(xiāng)村，成為了上海市的一個“菜園子”，受到了城市的帶動作用，達到了城鄉(xiāng)統(tǒng)合發(fā)展的效果。

（4）環(huán)境整治與保護模式。在美麗鄉(xiāng)村建設中，還有一種關(guān)注環(huán)境建設的模式，其將重點放在了環(huán)境的整治與保護上邊，對農(nóng)村臟亂差與環(huán)境污染問題進行集中整治，同時挖掘鄉(xiāng)村優(yōu)秀的環(huán)境資源，將生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢，為美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃建設創(chuàng)造新的契機。

3 新型城鎮(zhèn)化背景下美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃建設的建議

美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃建設，具有多樣化的不同模式，對于有關(guān)人士來講，就需要對此形成深入認識，切實理解美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃建設的內(nèi)涵意義，認清目前尚且存在的問題，然后通過合理有效的措施，對美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃建設進行優(yōu)化改進，提高建設效果，使其能夠符合新時期新型城鎮(zhèn)化的建設要求。

3.1 因地制宜體現(xiàn)特色

對于美麗鄉(xiāng)村建設來講，最為基本，也是最為重要的，就是要因地制宜，體現(xiàn)特色。因為每個地區(qū)的實際情況不一樣，其他地區(qū)的先進經(jīng)驗和成功模式，只能借鑒不能照搬，比如要結(jié)合本地的實際情況，對先進經(jīng)驗和成功模式合理借鑒，融入本地的特色，這樣才能讓美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃建設取得理想的效果。所以，在新型城鎮(zhèn)化建設背景下，首先就需要對本地的實際情況進行調(diào)研，比如人口分布、經(jīng)濟水平、主要產(chǎn)業(yè)、交通情況等等，這些都是必須要調(diào)查的對象，也是進行美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃的重要基礎。其次，要結(jié)合時代發(fā)展與美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃建設的基本需求，將本地的特色元素融入進來，確定初步的美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃基本方案，然后對該方案進行驗證，確定其合理性與可行性，為美麗鄉(xiāng)村的規(guī)劃建設打下基礎。

3.2 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展

從目前實際來講，美麗鄉(xiāng)村對于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的體現(xiàn)并不到位，主要是城市近郊鄉(xiāng)村可以受到實惠，而遠離城市的鄉(xiāng)村，在美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃建設中往往就較為封閉，未能和城市形成統(tǒng)一。所以，在新型城鎮(zhèn)化不斷推進的過程中，美麗鄉(xiāng)村建設就需要著眼于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。具體來說，就需要向全程化與多層次轉(zhuǎn)變。要結(jié)合“農(nóng)村、農(nóng)業(yè)與農(nóng)民”這三個方面的發(fā)展要求，立足鄉(xiāng)村和城市之間的互補關(guān)系，對鄉(xiāng)村進行整體規(guī)劃與設計，對相關(guān)的資源進行整合。同時，還需要在城鄉(xiāng)之間構(gòu)建起一條溝通橋梁，以文化、經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)、民俗活動等為依托，將城鄉(xiāng)聯(lián)系起來，推動美麗鄉(xiāng)村的建設。

3.3 優(yōu)化資源利用和環(huán)境保護

在美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃建設中，需要關(guān)注到各類資源的利用，以及鄉(xiāng)村環(huán)境保護問題。正所謂“綠水青山就是金山銀山”，只有保證鄉(xiāng)村良好的生態(tài)環(huán)境，才能實現(xiàn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。所以，在進行美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃建設時，首先就需要對各類資源充分利用，如土地資源，減少浪費和閑置，使其成為美麗鄉(xiāng)村建設中的重要一環(huán)。其次，要對生態(tài)環(huán)境加強保護。比如人畜糞便、生活廢水等，就需要進行集中處理，最好結(jié)合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，將其中可以利用的資源循環(huán)利用，發(fā)展綠色經(jīng)濟，這樣可以減少環(huán)境問題，確保鄉(xiāng)村的美麗。

4 結(jié)束語

美麗鄉(xiāng)村，是新時期新農(nóng)村建設的全新階段，尤其是在構(gòu)建新型城鎮(zhèn)化發(fā)展體系的背景下，打造美麗鄉(xiāng)村已經(jīng)成為各地農(nóng)村發(fā)展的重頭戲了。所以，對于有關(guān)人士來講，就要認清目前美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃建設存在的問題，然后通過有效手段優(yōu)化相關(guān)工作，最大程度提升美麗鄉(xiāng)村的規(guī)劃建設效果。