城市老舊社區(qū)的適老化等級及其改造策略研究

李懿軒 馬 媛

（華北水利水電大學建筑學院 河南省鄭州市 450045）

當前，我國65歲以上老年人口占全國人口比例的11.89%，已經(jīng)正式進入老齡化社會階段，預計到2025年，我國65歲以上的老年人口占比會達到15%，到2045年這個數(shù)字會超過25%，解決養(yǎng)老問題成為了現(xiàn)階段國家最為關(guān)注的問題之一[1]。目前，傳統(tǒng)的居家養(yǎng)老難以滿足老年人多元化的居住需求，養(yǎng)老機構(gòu)難以解決床位的供需矛盾及收費合理性的問題，新興的養(yǎng)老地產(chǎn)項目短時間內(nèi)又難以形成足夠的規(guī)模。隨著“十三五規(guī)劃”的不斷推進，我國要在2020年底前實現(xiàn)“居家為基礎，社區(qū)為依托，機構(gòu)為補充，醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務體系”。因此，依托社區(qū)的居家養(yǎng)老成為了現(xiàn)階段最符合我國國情的養(yǎng)老模式，但是在城市中居住人口較多的社區(qū)大多位于城市中心區(qū)、建成時間較早的老舊社區(qū)，需要對這些社區(qū)進行適老化等級的劃分再進行不同程度的適老化改造，這對于幫助解決我國現(xiàn)階段的老齡化社會問題具有十分重要的現(xiàn)實性意義。本文試圖用科學的方法來為老舊社區(qū)的適老化程度進行等級劃分再根據(jù)其適老化等級提出相應的改造策略。

1 城市老舊社區(qū)的現(xiàn)狀及問題

1.1 城市老舊社區(qū)的現(xiàn)狀

城市老舊社區(qū)多建設于城市的建成區(qū)和更新區(qū)，具有十分良好的地理位置、便捷的交通條件、穩(wěn)定的鄰里關(guān)系和方便的周邊配套等。但是，由于建設的年代較為久遠，在那些年中的建筑標準和建設技術(shù)還不如現(xiàn)在的成熟，所以存在著部分房屋的建設質(zhì)量偏低、無障礙設計的缺失、綠化率不足和基礎設施不足等等問題，這些都與老齡化的現(xiàn)狀格格不入。

1.2 建設標準規(guī)范的缺失

目前，我國現(xiàn)有的居住項目主要分為三個類型，老年人照料設施、普通住宅和老年人住宅。老年人照料設施遵循《老年人照料設施建筑設計標準》；普通住宅遵循《住宅設計規(guī)范》；而之前針對老年人居住建筑的《老年人居住建筑設計規(guī)范》已經(jīng)廢除，在這個方向上的標準規(guī)范處于缺失狀態(tài)，若按照老年人照料設施的標準規(guī)范進行建設，建設成本較高；若按照普通住宅的標準規(guī)范進行建設，缺乏適老化的設計，無法滿足老年人的居住需求[2]。

近幾年來，為了不斷推進社區(qū)適老化的進程，除去國家在2016年10月頒布了《關(guān)于推進老年宜居環(huán)境建設的指導意見》，各個地方政府都相繼出臺了相關(guān)的綱領(lǐng)性文件來進行工作指導。這些文件都具有共同點，都提出了要從適老性居住環(huán)境、出行環(huán)境和社會環(huán)境等方面的提升來改善老年人的生活質(zhì)量。但是，現(xiàn)階段我國仍然缺乏適老化改造的統(tǒng)一標準。

1.3 城市老舊社區(qū)的適老化改造的必然趨勢

我國城市的住宅多為集合式的住宅群體，居住密度非常高，在較狹小的范圍內(nèi)設立一個養(yǎng)老服務站點，就可以為很多的老年人提供居家養(yǎng)老服務，有利于縮短服務的距離，進一步的提升服務效率，這是我國的天然優(yōu)勢。

老舊社區(qū)適老化的改造避免了城市進行大拆大建，在浪費公共資源的同時，給居住民造成了極大的不便。進一步修補了城市原有的肌理和文脈，提升了原住居民的生活質(zhì)量，滿足了人民日益增長的美好生活需求，為居家養(yǎng)老提供了最根本的保障，同時促進了社會的穩(wěn)定與和諧。

2 城市老舊社區(qū)的類型與評級

2.1 老舊社區(qū)的類型

在進行了大量的實地調(diào)研和文獻資料閱讀之后，現(xiàn)階段城市內(nèi)的老舊社區(qū)大致分為下列三個類型：第一種是國企央企建設的單位居民居住區(qū)或是省委市委區(qū)委的機關(guān)大院；第二種是改革開放初期土地盤活后興建的一批房地產(chǎn)項目；第三種是小型房地產(chǎn)開發(fā)商開發(fā)的無物業(yè)住區(qū)[3]。

2.2 老舊社區(qū)“適老化等級”的構(gòu)成要素

對老舊社區(qū)進行評級，需要依靠兩個構(gòu)成要素來進行評級，即人口的現(xiàn)狀與社區(qū)適老化的現(xiàn)狀。人口的現(xiàn)狀就是指老年人在這個社區(qū)總?cè)丝谥兴急壤那闆r，根據(jù)聯(lián)合國對老齡化社會的界定，60歲及以上人口比例≥10%或65歲及以上人口比例≥7%，統(tǒng)稱為老齡化社會。社區(qū)適老化的現(xiàn)狀指的是社區(qū)內(nèi)建筑、交通、設施及文化活動情況等。建筑指的是建筑物的建設年份及殘破程度、單元入口的無障礙設計、單元樓內(nèi)是否加裝電梯及照明設施的情況等；交通指的是社區(qū)內(nèi)的道路情況，人車是否分流、道路的鋪裝材質(zhì)及顏色是否具有識別性等；設施指的是社區(qū)內(nèi)部及周邊的公共設施設置情況、養(yǎng)老服務設施的情況；文化活動情況指的社區(qū)居委會每年舉辦文化活動次數(shù)及不同程度的教育、文化宣傳情況等。

2.3 老舊社區(qū)“適老化等級”的評級

依據(jù)老舊社區(qū)“適老化等級”的構(gòu)成要素，人口的現(xiàn)狀可以分為老年人口比例大或小；社區(qū)適老化的現(xiàn)狀可以分為適老條件較好或較差。因此，可以按照以上的條件分為四個級別的社區(qū)：

（1）一級社區(qū)：老年人口比例大、社區(qū)適老條件較差的社區(qū)；

（2）二級社區(qū)：老年人口比例小，社區(qū)適老條件較差的社區(qū)；

（3）三級社區(qū)：老年人口比例大，社區(qū)適老條件較好的社區(qū)；

（4）四級社區(qū)：老年人口比例小，社區(qū)適老條件較好的社區(qū)。

“適老化等級”代表著老舊社區(qū)的適老化程度，直接影響適老化改造的強度。等級越高，適老化程度越高，適老化改造的強度就越低。反之，等級越低，適老化程度越低，適老化改造的強度就越高。

3 基于“適老化等級”的改造策略

3.1 一級社區(qū)的“新建型”改造策略

一級社區(qū)的的適老化程度最低，適老化改造的強度最高。一級社區(qū)的老年人比例最大，適老條件最差，主要為第一種類型的社區(qū)。主要特征是建設年代較久，公共設施老化，居住的主要人群為老年人，普遍存在著綠化率低、無障礙設施嚴重匱乏、養(yǎng)老設施嚴重滯后、交通混亂。

一級社區(qū)老年人數(shù)量龐大，基礎設施落后，因此改造的著重點為基礎設施的設置與完善。不僅要方便老年人的日常生活，同時也要考慮到老年人的安全情況。比如在單元入戶處設置無障礙坡道和扶手、道路有明顯高差分界時設置無障礙坡道、人行道設置圍擋、設置養(yǎng)老服務設施以供更多的老年人得到更加全面的服務。

3.2 二級社區(qū)的“布局型”改造策略

二級社區(qū)的適老化程度較低，老年人比例較小，適老條件較差，主要為第二種或第三種類型的社區(qū)。主要特征是建設年代較久遠、公共設施老化、養(yǎng)老設施與無障礙設施匱乏，居住的人群為各個年齡層。

二級社區(qū)改造的著重點為整合現(xiàn)有資源，利用社區(qū)內(nèi)的閑置用房或地皮，來提前進行養(yǎng)老設施設置的布局。由于現(xiàn)階段老齡化程度較低，但在未來5-10年內(nèi)可能會出現(xiàn)老齡化程度不斷深化，需提前進行“布局型”改建，未雨綢繆。

3.3 三級社區(qū)的“優(yōu)化型”改造策略

三級社區(qū)的適老化程度較高，老年人比例較大，適老條件較好，主要為第一種或第三種類型的社區(qū)。主要特征是建設時間較短，公共服務設施較為齊全，老年人的生活品質(zhì)得到了基本的保證，生活水平相對較高。

三級社區(qū)改造的著重點為優(yōu)化型策略，即逐步拓寬養(yǎng)老服務項目，提升服務品質(zhì)。由于老年人的數(shù)量較多，公共設施較為齊全。應當利用目前的養(yǎng)老服務平臺來提供給老年人更加全方位的養(yǎng)老服務內(nèi)容。比如利用互聯(lián)網(wǎng)平臺與社區(qū)養(yǎng)老服務相結(jié)合，通過平臺提供給老年人更加全面、更加貼心的養(yǎng)老服務。

3.4 四級社區(qū)的“合作型”改造策略

四級社區(qū)的適老化程度最高，老年人比例較小，適老條件較好，包含三種類型的社區(qū)。主要特征是建設時間短，老年人數(shù)量少，擁有非常完善的社區(qū)配套服務設施和養(yǎng)老服務設施。

四級社區(qū)改造的著重點為合作型策略，即整合既有資源，聯(lián)合周邊其他級別社區(qū)，共同提供更加優(yōu)質(zhì)的服務。由于社區(qū)的基礎設施齊全，老年人數(shù)量較少，應當與周邊其他級別的社區(qū)進行合作，為一些適老條件較差社區(qū)的老年人提供更加優(yōu)質(zhì)的養(yǎng)老服務。我國城市居住模式多為集中式，可以輻射至周邊多個社區(qū)，為其他落后社區(qū)提供更加全面、優(yōu)質(zhì)的服務。

4 結(jié)語

城市老舊社區(qū)的改造之路非常漫長，應該根據(jù)不同程度的社區(qū)提出不同的改造策略。對于社區(qū)的適老化條件的評價，本文由于篇幅有限，暫時沒有給出一個“適老化條件”的評價體系，只能通過大量的實地調(diào)研去觀察去評判，這些都是要在今后的研究中進一步的拓展和完善的。