城市軌道交通建設(shè)安全風(fēng)險管理現(xiàn)狀與發(fā)展建議

何巖

（蘭州市軌道交通建設(shè)管理辦公室，甘肅蘭州 730000）

0 引言

在城市軌道交通發(fā)展過程中，我國已經(jīng)經(jīng)歷了一百五十多年，但在發(fā)展過程中與世界發(fā)達(dá)國家相比，雖然我國軌道交通運(yùn)輸起步?jīng)]有先進(jìn)國家早，但是，截止2015年，我國軌道交通規(guī)劃總里程已超過7300km。并且有二十二個城市已經(jīng)開了鐵路運(yùn)輸（并且運(yùn)輸里程達(dá)到2764km），而500km屬于北京和上海運(yùn)輸里程數(shù)量。我國軌道交通運(yùn)輸數(shù)量在不斷增加的過程中，會涉及許多專業(yè)人員，技術(shù)要求高，施工條件困難，質(zhì)量和安全管理難度大，而且中國城市軌道交通發(fā)展的歷史相對較短，因此，在實(shí)際軌道交通運(yùn)輸過程中，還存在各種各樣的問題，本文就此進(jìn)行了相關(guān)的討論和分析，希望對我國軌道交通的發(fā)展有所幫助。

1 城市軌道交通建設(shè)過程存在的問題

1.1 某些項(xiàng)目的研發(fā)深度不能滿足實(shí)際的建設(shè)需求

目前，全國軌道交通項(xiàng)目建設(shè)是大勢所趨，但參與軌道交通項(xiàng)目開發(fā)的設(shè)計機(jī)構(gòu)不多，設(shè)計種存在拖延，隨機(jī)套用，缺乏地方適應(yīng)性和創(chuàng)新性等問題。有的設(shè)計不夠完整，不夠深入，無法在適當(dāng)?shù)那闆r下對高風(fēng)險項(xiàng)目進(jìn)行專項(xiàng)的專家論證，并且對可能發(fā)生的重大風(fēng)險和隱患缺乏考慮。由于地質(zhì)條件困難，調(diào)查出的詳細(xì)數(shù)據(jù)與實(shí)際情況有所出入，從而導(dǎo)致工程在后期的正常運(yùn)行，進(jìn)而給軌道交通工程建設(shè)帶來了相當(dāng)大的困難，影響我國軌道交通建設(shè)的質(zhì)量，最終影響工程在后期的正常使用。

1.2 施工技術(shù)不足和建材質(zhì)量差

建筑材料在軌道交通施工過程中起著重要作用，建筑材料的質(zhì)量將在一定程度上決定項(xiàng)目出現(xiàn)風(fēng)險的可能性。因此，如果在施工過程中選擇的建筑材料不合適，則就會對建筑軌道交通的整個工程產(chǎn)生很大影響。由于所用材料的質(zhì)量不符合要求，因此在施工過程中還會帶來許多安全隱患，軌道交通施工中的施工技術(shù)也是保證工程施工質(zhì)量的關(guān)鍵條件，這與施工風(fēng)險密切相關(guān)，必須加以保證。通過選擇施工技術(shù)的科學(xué)性，可以最大程度地減少施工過程中的潛在風(fēng)險，從而有助于軌道交通建設(shè)的順利進(jìn)行[2]。

1.3 安全風(fēng)險控制信息化程度較小

城市軌道交通的安全管理需要使用信息化管理技術(shù)，并且各個城市軌道交通建設(shè)現(xiàn)在都開始使用安全平臺。但是，某些應(yīng)用程序流程仍然存在嚴(yán)重缺陷。大多數(shù)信息平臺僅基于數(shù)據(jù)管理，在監(jiān)視，預(yù)警，分析，集成和傳輸有關(guān)軌道交通建設(shè)中主要風(fēng)險的信息處理能力仍然相對較弱。在大數(shù)據(jù)時代，要自動收集和分類在施工過程中遇到的各種信息，對其進(jìn)行嚴(yán)格控制，并進(jìn)行預(yù)警，報告，處理和消警等處理工作，每個項(xiàng)目的主要節(jié)點(diǎn)必須緊密結(jié)合。

1.4 部分監(jiān)督單位的質(zhì)量安全管理體系不健全

作為建筑工地的直接管理人員，主管能否充分履行職責(zé)對于管理項(xiàng)目的質(zhì)量和安全至關(guān)重要。由于日常監(jiān)督和檢查的結(jié)果出現(xiàn)了一些問題，例如某些設(shè)計部門的質(zhì)量和安全管理系統(tǒng)尚未健全，未創(chuàng)建必要的管理系統(tǒng)以及監(jiān)督系統(tǒng)，管理人員的專業(yè)資格可能不符合要求。更重要的是，一些領(lǐng)導(dǎo)者沒有基本的責(zé)任感，無法及時發(fā)現(xiàn)問題，或者在發(fā)現(xiàn)問題后沒有及時處理問題，沒有及時通知停工并找到解決問題的有效方法。有些問題沒有及時解決，不敢調(diào)查，也不敢向負(fù)責(zé)人報告[3]。

2 關(guān)于發(fā)展鐵路運(yùn)輸風(fēng)險管理的建議

2.1 建立適合該地區(qū)的風(fēng)險指數(shù)管理系統(tǒng)

當(dāng)前，許多中小城市的軌道交通建設(shè)才剛剛開始，技術(shù)準(zhǔn)備嚴(yán)重不足。所有參與單位經(jīng)常參考國家的大城市（北京、上海、廣州、深圳等），相關(guān)行業(yè)，地方法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，以提供監(jiān)測指標(biāo)的參考值。但是，每個城市的地質(zhì)和環(huán)境條件差異很大，城市環(huán)境復(fù)雜，已建立的監(jiān)控指標(biāo)的當(dāng)前值并不總是與每個城市的實(shí)際情況相對應(yīng)，這可能導(dǎo)致控制的錯誤并增加建筑成本。而且，通常不可能為制定一個通用的指標(biāo)控制值，應(yīng)當(dāng)綜合考慮環(huán)境和項(xiàng)目機(jī)構(gòu)的實(shí)際情況，進(jìn)行全面評估來制定所有監(jiān)測指標(biāo)值，該指數(shù)本身帶有不同地區(qū)的地質(zhì)特征。因此，結(jié)合在該地區(qū)收集的地質(zhì)，環(huán)境和測量數(shù)據(jù)，對項(xiàng)目的變形以及當(dāng)?shù)氐氖芰σ?guī)律進(jìn)行統(tǒng)計分析，并為以后提供監(jiān)測指標(biāo)的監(jiān)控指標(biāo)值應(yīng)用于后期項(xiàng)目中，這樣通常會產(chǎn)生更好的效果。

2.2 加快災(zāi)害評估機(jī)制和方法研究，促進(jìn)安全風(fēng)險管理的理論進(jìn)展

中國城市軌道交通建設(shè)規(guī)模巨大，在建設(shè)過程中，我們也積累了很多安全隱患方面的經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)根據(jù)城市的地質(zhì)和工程環(huán)境特點(diǎn)，揭示風(fēng)險事故的形成，演變，傳導(dǎo)和繼發(fā)性災(zāi)害的形成機(jī)理。評估安全風(fēng)險的方法和指標(biāo)體系可以有效預(yù)測系統(tǒng)的災(zāi)變，提高安全風(fēng)險的控制水平。

2.3 優(yōu)化和改進(jìn)災(zāi)難管理技術(shù)以確?？煽康乜刂瓢踩L(fēng)險

引入智能化網(wǎng)絡(luò)設(shè)備和技術(shù)，促進(jìn)城市軌道交通工程建設(shè)，詳細(xì)收集人，機(jī)器，對象，環(huán)境，管理等方面的資源和信息，通過GIS模型，BIM技術(shù)和物聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)，建立基于自動檢測動態(tài)技術(shù)中的異構(gòu)信息安全風(fēng)險的協(xié)作管理平臺，它形成了信息安全風(fēng)險模型，以確?？煽康陌踩L(fēng)險管理。

2.4 深入開發(fā)信息化平臺的運(yùn)用

為了有效改善軌道交通工程安全風(fēng)險管理體系，在軌道交通施工過程中，對施工過程中發(fā)生的風(fēng)險進(jìn)行了分類，有效地確定了風(fēng)險因素，并對安全風(fēng)險進(jìn)行了綜合分析，必須采取諸如風(fēng)險評估之類的措施以求改善。進(jìn)行安全風(fēng)險管理主要包括風(fēng)險管理技術(shù)系統(tǒng)，責(zé)任制，管理系統(tǒng)，預(yù)警系統(tǒng)，外部管理保證系統(tǒng)等，以保證工程項(xiàng)目的安全風(fēng)險管理。實(shí)際施工過程中采用了最新的信息技術(shù)，建立網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)庫，地理信息系統(tǒng)等先進(jìn)技術(shù)，為施工工程創(chuàng)建了最佳的信息系統(tǒng)，涉及整個工程，施工監(jiān)理等方面，可以收集信息以有效地分析和預(yù)測風(fēng)險。對施工過程中發(fā)生的風(fēng)險提供警報并幫助各級管理部門實(shí)時監(jiān)視軌道運(yùn)輸施工過程的狀態(tài)，有效處理緊急情況并降低施工期間的安全風(fēng)險[4]。

2.5 盡快完善相關(guān)法律法規(guī)

軌道交通設(shè)計的細(xì)節(jié)和重要性很明顯了，規(guī)范其質(zhì)量和安全控制的法律法規(guī)也要具有針對性。目前，住房建設(shè)部先后發(fā)布了5號文《城市鐵路工程安全與質(zhì)量控制暫行辦法》，在協(xié)調(diào)和管理遍布全國的城市中城市軌道交通項(xiàng)目的質(zhì)量方面發(fā)揮了積極作用，但是該文件需要盡快上升為法律條款，并且許多內(nèi)容需要詳細(xì)規(guī)劃。此外，住房建設(shè)部宣布了《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程竣工驗(yàn)收規(guī)定》。但是，由于軌道交通項(xiàng)目劃分的復(fù)雜性和參與施工的有關(guān)單位數(shù)量較多，該文件的實(shí)用性還是不足，還應(yīng)盡快出臺《城市軌道交通質(zhì)量驗(yàn)收規(guī)定》。

3 結(jié)束語

鐵路運(yùn)輸建設(shè)是城市發(fā)展的重要組成部分，對于城市的未來發(fā)展非常重要。因此，在鐵路運(yùn)輸?shù)脑O(shè)計與施工中，要正確認(rèn)識到施工過程中出現(xiàn)的風(fēng)險，實(shí)施風(fēng)險管理體系，提高施工現(xiàn)場的安全性并減少隱患，為發(fā)展做出自己的貢獻(xiàn)。