國土空間規(guī)劃體系下的“多規(guī)合一”探討與展望

麻萬金 俞倩

（天水三和數(shù)碼測繪院有限公司，甘肅天水 741000）

0 導言

當前，我國國土資源利用不合理等問題需要亟待解決。根據(jù)國家國土空間規(guī)劃立法趨勢與要求，有預見性地開展地方條例、辦法制定的前期研究工作，為規(guī)劃體系改革提供法律支撐，并采用當前“多規(guī)合一”的方法對國土資源進行合理的控制，結合我國國土規(guī)劃工作現(xiàn)狀，建立完善的國土資源管理規(guī)劃體制，重構空間規(guī)劃編制體系，為處理各類空間規(guī)劃矛盾沖突奠定了基礎。

1 “多規(guī)合一”遵循的基本原則

1.1 遵循統(tǒng)一原則

運用多規(guī)合一和主要核心就是想要堅持政府起到的主導作用，在各個區(qū)域政府有關部門之間的交流和合作，需要專業(yè)人員進行有關調查，并吸取有關空間規(guī)劃的理念與優(yōu)秀成果，從而知道我國國土空間整體的規(guī)劃體系工作。遵循統(tǒng)一的指導，鼓勵相關人員獻計獻策，并選取與各區(qū)域發(fā)展吻合的有效措施，不但能夠發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟，還能保護區(qū)域生態(tài)環(huán)境，使其能夠達到兩者平衡的狀態(tài)。

1.2 遵循逐步推進的原則

需要審定短期與長久性目標，使得兩者互相促進。而短期性目標需要做好全面性和細節(jié)性，而長久性目標則需要聯(lián)系發(fā)展實際情況和不斷進行完善，并從小到大循序漸進，從而進行科學合理的規(guī)劃，確保社會經(jīng)濟的健康和持續(xù)性發(fā)展。并制定具體目標方案，還應從實際角度出發(fā)，與整個社會的發(fā)展相吻合，并滿足當前多規(guī)合一發(fā)展方式的要求，利于我國國土資源的有效利用。

1.3 動態(tài)性原則

國土空間規(guī)劃具體目標不是單一的想要追求完美性的結果，其是一項處于動態(tài)化的過程，其不具備完美性空間形式，要依據(jù)社會經(jīng)濟的發(fā)展及時調整好空間規(guī)劃的編制，所以要持續(xù)地實施反饋，并進行修正，從而建設完善機制，一旦出現(xiàn)任何問題。還需要及時向上級進行反饋，進行有效解決。

2 “多規(guī)合一”的未來趨勢

2.1 適應新常態(tài)，轉變發(fā)展方式，完成不斷發(fā)展的要求

在我國倡導新型經(jīng)濟和政治范圍下，中國發(fā)展的經(jīng)濟模式和政策等，需要在滿足當前新常態(tài)經(jīng)濟發(fā)展要求下，將企業(yè)經(jīng)濟與企業(yè)實際規(guī)模所進行的合理改變經(jīng)濟發(fā)展的主要形式，然而同時還應嚴格遵循中國的可持續(xù)戰(zhàn)略發(fā)展要求。完成空間規(guī)劃“多規(guī)合一”的工作改革方案，迅速推動我國企業(yè)經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟等方面的轉型和升級。在現(xiàn)代化環(huán)境和生態(tài)系統(tǒng)不被破壞的基礎上完成中國現(xiàn)階段的首要任務；走集約化、節(jié)約化和創(chuàng)新高效性的道路。但對空間進行規(guī)劃和利用時，采取多規(guī)合一形式的改革方式，可扭轉之前部分不具備的目標和規(guī)律方面隨便發(fā)展等不良情況。

2.2 了解“多規(guī)合一”的內涵，統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略，并建設生態(tài)文明

伴隨著我國當前社會經(jīng)濟和科學技術的不斷發(fā)展，“多規(guī)合一”內涵不再僅僅局限于空間規(guī)劃，還拓展到了多層面，其所涉及的行業(yè)也更多。想要實現(xiàn)該發(fā)展目標，“多規(guī)合一”不但需要堅持生態(tài)文明發(fā)展優(yōu)先及轉型，以及智慧型管理等基本原則，以綜合性戰(zhàn)略發(fā)展眼光統(tǒng)籌其不同方面的影響因素，承上啟下，緊扣發(fā)展規(guī)劃的功能定位，對接我國發(fā)展戰(zhàn)略要求與城市建設發(fā)展的基本規(guī)律，落實其資源保護和發(fā)展的雙重多項職能，構筑多中心、多層次、多維度的空間戰(zhàn)略棋局，推進生態(tài)文明建設進程。

2.3 完善城市設計管控要素體系，加強立體空間管控

①不斷完善城市設計體系的建立，強化城市設計對城市空間形態(tài)和城市風貌格局的管控地位和法定化，以“空間管控策略”為抓手，多層次深入開展城市設計研究和編制工作。②進一步完善城市空間景觀形態(tài)管控的實效性頂層設計，強化空間形態(tài)“一張圖”的管理。③完善城市公共空間管理的新模式，發(fā)揮信息平臺作用，建構多部門協(xié)同管理的實施路徑，系統(tǒng)性解決城市建設各環(huán)節(jié)各相關要素在規(guī)劃統(tǒng)籌下的協(xié)調統(tǒng)一，推動各項城市設計導則的落地管控，引領城市公共空間環(huán)境的品質建設和有效管理。

2.4 依托多規(guī)合一的融合平臺，開展專業(yè)性方面的合作，推動新型城鎮(zhèn)化建設

在城鎮(zhèn)化建設中堅持以人文本的核心，并建立公平的社會思維發(fā)展模式，縮短城鄉(xiāng)之間的差距，推進我國城鄉(xiāng)頭籌的能力和發(fā)展水平。該過程具有現(xiàn)實性和復雜性，以及跨學科等多種特點，因此，我們需要加強多規(guī)合一發(fā)展方式的大力支持，并吸取各個部門之間的經(jīng)驗教訓，并從多方面，以及綜合性角度進行多規(guī)合一的出發(fā)，從社會學、生態(tài)學、經(jīng)濟學等多種學科下，借鑒和相互學習，完善當前多規(guī)合一發(fā)展方式的理論構建與分析，并未新型城鎮(zhèn)建設的開展提供決策和基礎層面的幫助與支持。還應將各個專業(yè)規(guī)劃人士進行集成分析，組建團隊，實現(xiàn)多規(guī)合一的國土空間規(guī)劃發(fā)展趨勢，從而使得我國國土規(guī)劃工作可以有序進行。

3 結束語

總而言之，現(xiàn)階段在我國國土空間規(guī)劃中“多規(guī)合一”成為其核心重要的基本手段，其也是空間不同規(guī)劃工作的主要黏合劑。在國土空間的實施規(guī)劃中運用“多規(guī)合一”，并依托其信息化發(fā)展平臺，需要將分布與整體內容的實施進行相結合，建立監(jiān)督與反饋體系，對國土空間實施規(guī)劃的狀況進行相應的調整。并運用“多規(guī)合一”的基本方式繪制“一張藍圖”，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)空間的規(guī)劃秩序。形成以生態(tài)為本底、以承載力為支撐，不斷補充完善城市設計、地下空間和市政管線等內容，構建起“三維空間一張藍圖”，從而推進我國新型城鎮(zhèn)化建設，并助力生態(tài)建設。