國(guó)土空間規(guī)劃設(shè)計(jì)與城市改造路徑探究

周泰

（天水三和數(shù)碼測(cè)繪院有限公司，甘肅天水 741000）

0 導(dǎo)言

國(guó)土的空間規(guī)劃主要是將城市資源加以整合，綜合進(jìn)行保護(hù)和利用，以戰(zhàn)略性部署，利用城市空間資源。當(dāng)前，我國(guó)在土地空間規(guī)劃方面傾向于城市空間以及生態(tài)本底。國(guó)土的空間規(guī)劃應(yīng)從互動(dòng)、協(xié)調(diào)型空間的打造為主，逐漸對(duì)破損的生態(tài)加以修復(fù)，實(shí)現(xiàn)人和自然之間的和諧共處。合理的規(guī)劃方案對(duì)城市空間的改造，以及土地資源的合理利用有重要意義。

1 我國(guó)國(guó)土空間規(guī)劃現(xiàn)狀

國(guó)土空間規(guī)劃必須考慮不同區(qū)域的功能和布局，要按照區(qū)域發(fā)展的理論進(jìn)行國(guó)土空間規(guī)劃，落實(shí)好不同區(qū)域的發(fā)展定位。比如，雄安新區(qū)的戰(zhàn)略規(guī)劃、粵港澳大灣區(qū)的經(jīng)濟(jì)規(guī)劃等都是國(guó)土空間規(guī)劃必須考慮的重點(diǎn)問(wèn)題。區(qū)域規(guī)劃要能充分體現(xiàn)出我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略布局和約束作用，在對(duì)國(guó)土空間進(jìn)行規(guī)劃時(shí)，要根據(jù)當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展指標(biāo)來(lái)實(shí)施，同時(shí)建立相應(yīng)的績(jī)效考評(píng)方案。但是，目前國(guó)土空間規(guī)劃的指標(biāo)時(shí)效性不強(qiáng)，導(dǎo)致很多指標(biāo)在落實(shí)的時(shí)候無(wú)從下手，沒(méi)有參考價(jià)值；對(duì)于土地利用的相關(guān)指標(biāo)也是從國(guó)家層面到地方層面逐級(jí)落實(shí)，進(jìn)行任務(wù)分解，這樣能充分保障我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要的基本農(nóng)田和基本建設(shè)的用地管控得到落實(shí)。但是，在具體的實(shí)施過(guò)程中彈性不足，尤其是一些無(wú)法預(yù)計(jì)的線性工程或者獨(dú)立選址的項(xiàng)目還不能做到很好的處理，同時(shí)地方?jīng)Q策也對(duì)國(guó)土空間規(guī)劃產(chǎn)生了一定的阻礙。在城鄉(xiāng)規(guī)劃方面，通過(guò)規(guī)劃能避免土地資源浪費(fèi)，讓國(guó)土資源的價(jià)值得到最大限度地利用和發(fā)揮，也讓城鄉(xiāng)空間布局更加科學(xué)有序。但是，在實(shí)際的空間規(guī)劃中存在重視城市規(guī)劃、忽視農(nóng)村規(guī)劃的情況，在規(guī)劃過(guò)程中以人口規(guī)模作為規(guī)劃的參考，導(dǎo)致一些國(guó)土空間規(guī)劃不合理，導(dǎo)致規(guī)劃管理無(wú)序。

2 基于國(guó)土空間規(guī)劃體系的城市改造

2.1 加速多規(guī)融合開(kāi)展頂層設(shè)計(jì)

在國(guó)土空間的整體規(guī)劃過(guò)程，應(yīng)把握“權(quán)限收放”，加大其頂層的設(shè)計(jì)，集中空間管理分基本權(quán)限，同時(shí)制定統(tǒng)一的管控標(biāo)準(zhǔn)，各個(gè)管理部門(mén)應(yīng)將各個(gè)管理要素逐層下放，按照職責(zé)分別管控。將“城鎮(zhèn)”“農(nóng)業(yè)”和“生態(tài)”三個(gè)區(qū)域，“城建底線”“農(nóng)田控線”以及“生態(tài)紅線”綜合考慮在其中，展開(kāi)空間規(guī)劃，制定出量化績(jī)效指標(biāo)。建設(shè)國(guó)土空間信息化數(shù)據(jù)平臺(tái)，確保規(guī)劃指標(biāo)可以順利傳達(dá)。

2.2 建立完善的國(guó)土空間規(guī)劃管理體系

國(guó)家要制定完善的國(guó)土空間規(guī)劃法律法規(guī)，同時(shí)對(duì)于不同部門(mén)的職能進(jìn)行明確的規(guī)定，確保不同的部門(mén)不出現(xiàn)推諉扯皮現(xiàn)象。在我國(guó)的國(guó)土空間規(guī)劃實(shí)施程序中，要加強(qiáng)編制、修改、審批和監(jiān)督等職能。建立完善層級(jí)管理體系，建立國(guó)家到縣級(jí)的空間規(guī)劃管理層級(jí)規(guī)劃，尤其是要強(qiáng)化國(guó)家和省級(jí)國(guó)土規(guī)劃管理部門(mén)的管控能力，要求市級(jí)和縣級(jí)對(duì)于上級(jí)的約束指標(biāo)進(jìn)行嚴(yán)格的貫徹落實(shí)。同時(shí)，根據(jù)當(dāng)?shù)貐^(qū)域發(fā)展的特色，制定符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的規(guī)劃指標(biāo)，滿足當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)文明發(fā)展的需要。另外，要建立國(guó)家信息處理平臺(tái)。利用現(xiàn)在的互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等科學(xué)技術(shù)對(duì)國(guó)土空間規(guī)劃中各種自然資源和測(cè)繪地形數(shù)據(jù)進(jìn)行搜集，建立國(guó)土空間規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)，對(duì)我國(guó)的國(guó)土空間規(guī)劃提供數(shù)據(jù)支持和參考，實(shí)現(xiàn)國(guó)土空間規(guī)劃科學(xué)化和現(xiàn)代化。

2.3 明確國(guó)土規(guī)劃利用的規(guī)劃指標(biāo)方面

在國(guó)土規(guī)劃應(yīng)用的規(guī)劃指標(biāo)方面，需要采取分級(jí)發(fā)展與資源方面的配置。土地資源的利用計(jì)劃需要按照國(guó)家宏觀的規(guī)劃、土地資源等方面的控制作為基礎(chǔ)，制定各類約束與預(yù)期的目標(biāo)。主要包含耕地、農(nóng)田和土地開(kāi)發(fā)以及新增建設(shè)和復(fù)墾等生產(chǎn)指標(biāo)，利用從國(guó)家到地方進(jìn)行逐層的分解，分別選取管控形式，并通過(guò)使用土地年度計(jì)劃和轉(zhuǎn)用，以及報(bào)批等方式，將實(shí)際方案落實(shí)到各個(gè)地塊之上，并進(jìn)行全面的管理與土地控制開(kāi)發(fā)。

2.4 重視區(qū)域規(guī)劃

在空間規(guī)劃環(huán)節(jié)，應(yīng)把握城市內(nèi)需，結(jié)合發(fā)展不同階段，各個(gè)區(qū)域要求，并以此為導(dǎo)向，制定出城市發(fā)展主要目標(biāo)。明確內(nèi)部?jī)?yōu)勢(shì)，調(diào)整空間開(kāi)發(fā)方式和布局，不斷提升區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。積極統(tǒng)籌周邊資源，和各個(gè)要素之間有效對(duì)接。如廣東省在國(guó)土規(guī)劃過(guò)程中制定增設(shè)城區(qū)發(fā)展規(guī)劃，將設(shè)計(jì)任務(wù)加以分解，形成市、縣、區(qū)三方聯(lián)動(dòng)的協(xié)調(diào)制度，保證城市規(guī)劃環(huán)節(jié)的準(zhǔn)確對(duì)接。將新增城區(qū)的編制方案劃分成三個(gè)階段，即制定、調(diào)整、提交。各個(gè)階段由市級(jí)工作組為主導(dǎo)，積極組織各級(jí)機(jī)構(gòu)審查提交材料，之后建設(shè)信息化平臺(tái)，及時(shí)將工作進(jìn)度以及要求加以審核，形成上下聯(lián)動(dòng)、及時(shí)反饋的工作局面，保證各項(xiàng)規(guī)劃方案的順利實(shí)施。

2.5 城市改造工作程序應(yīng)由過(guò)去的封閉式走向開(kāi)放式

在過(guò)去，城市的改造大多依靠國(guó)家撥款，當(dāng)前的城市改造已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)橥ㄟ^(guò)融合外資、全社會(huì)共同支持的建設(shè)體系，出現(xiàn)了政府、合作組織、單位、私人以及開(kāi)發(fā)企業(yè)共同參與城市改造的新局面，使得城市改造不再單單是某一方的任務(wù)和工作，逐漸形成了一個(gè)橫向聯(lián)系的開(kāi)放體系。換句話說(shuō)，城市改造規(guī)劃過(guò)程中的每個(gè)環(huán)節(jié)、每個(gè)步驟，都是由多方面共同參與制定的，根據(jù)城市實(shí)際發(fā)展戰(zhàn)略技術(shù)以及專家的相關(guān)建議，然后通過(guò)分析外部環(huán)境的各類信息，以合理的接受能力作為基礎(chǔ)，制定出最為現(xiàn)實(shí)、綜合考慮方方面面的城市改造方案，保證改造方案具有足夠的科學(xué)性、合理性以及發(fā)展性。

3 結(jié)束語(yǔ)

總之，國(guó)土空間規(guī)劃主要的內(nèi)容較為復(fù)雜，城市規(guī)劃為頂層設(shè)計(jì)內(nèi)容，需要制定總體的土地利用計(jì)劃，將“多規(guī)融合”作為城市空間改造的切入點(diǎn)，探索出全新的空間編制規(guī)劃方法。統(tǒng)籌城市空間資源，利用政策引導(dǎo)加速產(chǎn)業(yè)的均衡發(fā)展。根據(jù)人口聚集特點(diǎn)，合理優(yōu)化城鎮(zhèn)的空間布局，堅(jiān)守生態(tài)控線，科學(xué)改造城市空間，保證土地規(guī)劃過(guò)程人與自然之間的和諧相處，促使我國(guó)整個(gè)城市的持續(xù)發(fā)展。