農(nóng)村建設用地騰退復墾潛力調(diào)查評價研究

李 娜，武創(chuàng)舉，牛丹陽

(1.黃河交通學院，河南焦作454950；2.河南黃河勘測信息工程院，河南 鄭州 450000)

0 引 言

我國北方農(nóng)村建設用地存在散亂、廢棄、閑置、低效利用的現(xiàn)象，不僅影響村容村貌和農(nóng)村居民的生產(chǎn)生活，同時也造成了土地資源的浪費，在一定程度上制約了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。對廢棄農(nóng)村居民點，閑置工礦用地，進行有順序、有重點、有側(cè)重的復墾，可以緩解耕地保護與城鎮(zhèn)建設用地擴張需求，優(yōu)化農(nóng)村土地利用效率，改善農(nóng)村人居環(huán)境，緩解土地供需矛盾。同時通過鄉(xiāng)村建設用地復墾可以減少建設用地面積、增加耕地面積，對耕地和建設用地平衡可發(fā)揮一定的作用，既可以解決用地問題，又可以促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

文章通過對安陽市市級農(nóng)村閑置用地的騰退復墾潛力進行評價研究，摸清該市可實施騰退復墾的農(nóng)村建設用地數(shù)量，為該市緩解耕地保護與城鎮(zhèn)建設用地擴張需求，優(yōu)化農(nóng)村土地利用效率，改善農(nóng)村人居環(huán)境，緩解土地供需矛盾，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展做好服務，實現(xiàn)對鄉(xiāng)村建設用地的統(tǒng)一協(xié)調(diào)，統(tǒng)一管理。

1 技術(shù)路線

1.1 確定調(diào)查范圍

以2016年變更調(diào)查數(shù)據(jù)庫和最新正攝影像圖為基礎，在變更數(shù)據(jù)庫中提取城市(201)、建制鎮(zhèn)(202)、村莊(203)、采礦用地(204)等地類圖斑，作為調(diào)查對象基礎圖層，疊加正攝影像和土地利用總體規(guī)劃圖，經(jīng)篩選、識別、提取，建立鄉(xiāng)村集體建設用地騰退復墾潛力調(diào)查工作調(diào)查圖層，制作調(diào)查工作底圖。

將調(diào)查工作底圖與正攝影像疊加，進一步解譯判讀后，對調(diào)查工作底圖中的擬調(diào)查圖斑進行初步分類確定重點調(diào)查圖斑。

1.2 外業(yè)調(diào)查測量

根據(jù)內(nèi)業(yè)提供的調(diào)查底圖，到實地核實及補充調(diào)查。運用手持GPS、平板電腦和RTK，對每一塊圖斑進行逐一核實、調(diào)查。界限不明顯的需要進行測量。

1.3 內(nèi)業(yè)分析評價

運用ARCGIS軟件，根據(jù)調(diào)查和分析結(jié)果，對調(diào)查圖斑進行分類標注，采取相關(guān)分析方法，對評價單元進行評價。綜合分析評價可騰退復墾土地的宜耕性。

最后綜合地塊區(qū)位、各地區(qū)政治經(jīng)濟等因素，依據(jù)復墾的難易程度，按照“先易后難”的原則，確定鄉(xiāng)村集體建設用地騰退復墾潛力圖斑。

2 農(nóng)村建設用地騰退復墾潛力調(diào)查評價

2.1 調(diào)查評價對象

調(diào)查對象為鄉(xiāng)村建設用地中可以騰退復墾的用地。

2.2 調(diào)查指標

參照《河南省農(nóng)村建設用地復墾項目實施暫行辦法》中的相關(guān)要求，結(jié)合安陽市實際情況，確定以下7項調(diào)查指標。

2.2.1 土地使用現(xiàn)狀

根據(jù)實地用地情況判斷土地使用現(xiàn)狀，按實際情況填寫調(diào)查表。本指標作為是否能復墾的重要指標。

2.2.2 地上建筑物、構(gòu)筑物情況

根據(jù)實際情況填寫調(diào)查表，需要表示出建筑物的結(jié)構(gòu)、層數(shù)、實際狀況。該指標僅作為容易開墾的加分項，不作為是否能復墾的標準。

2.2.3 灌溉能力

因調(diào)查的圖斑大部分位于村莊附近，因此需要了解調(diào)查地塊周圍的灌溉條件，根據(jù)實際的灌溉條件填寫調(diào)查表中的該指標，分為：基本滿足、整改后滿足、無條件3項。該指標僅作為容易開墾的加分項，不作為是否能復墾的標準。

2.2.4 土層厚度

根據(jù)農(nóng)用地分等定級的相關(guān)要求，可用于耕地的圖層厚度須>30 cm。而該次調(diào)查的圖斑屬于建設用地范圍內(nèi)部，會有一些硬化地面，所以調(diào)查以周圍圖層厚度作為參照填寫本指標，分為：>30 cm、<30 cm。該指標僅作為容易開墾的加分項，不作為是否能復墾的標準。

2.2.5 坡度

我國規(guī)定不能開墾坡度≤25°的土地。坡度分為：<2°，2°～6°，6°～15°，15°～25°，>25°。本指標作為是否能復墾的標準，>25°的不能復墾。

2.2.6 砂石情況

按照《河南省農(nóng)村建設用地復墾項目實施暫行辦法》的要求，復墾后土壤質(zhì)量標準應與周邊耕地基本一致，礫石及瓦礫含量不超過15 %。本次調(diào)查的土壤含砂石量為土表層的砂石含量，分為：<15 %，>15 %。該指標僅作為容易開墾的加分項，不作為是否能復墾的標準。

2.2.7 障礙因素

障礙因素包括地面開墾障礙(比如房屋、鋼建筑、煙囪等)，鹽堿地、硬化地面、礦石、無等。

2.3 評價指標體系及評價方法

首先根據(jù)鄉(xiāng)村建設用地總體規(guī)劃圖，將復墾圖斑分為允建區(qū)和非允建區(qū)。對于非允建區(qū)考慮到復墾過程中可能涉及到的自然環(huán)境因素、地理因素、經(jīng)濟因素以及社會因素等，建立相應的評價指標體系，對復墾潛力進行定量分析，劃分為不同的潛力級別。

允建區(qū)：(鄉(xiāng)村建設用地總體規(guī)劃內(nèi)圖斑)——潛力級別最低。

非允建區(qū)：(鄉(xiāng)村建設用地總體規(guī)劃外圖斑)按影響因子劃分潛力級別。

影響因子及等級劃分；

實地現(xiàn)狀、地貌類型、灌溉情況、障礙因素、空間位置、占地面積等。

2.3.1 實地現(xiàn)狀

1級(20分)：植被覆蓋區(qū)域；

2級(16分)：空閑地、臨時用地等；

3級(10分)：磚瓦窯、廢宅、廢廠房等；

4級(6分)：閑置宅、閑置廠房、農(nóng)業(yè)設施用地、國有工礦等。

2.3.2 地貌

1級(15分)：平地；

2級(10分)：斜坡、梯田；

3級(7分)：溝、坑；

2.3.3 灌溉情況

1級(15分)：易灌溉；

2級(10分)：較易灌溉；

3級(5分)：灌溉困難。

2.3.4 障礙因素

1級(20分)：無；

2級(16分)：土堆、垃圾堆、臨時堆放物等，易清理；

3級(10分)：破房、破廠房、硬化地面等，較易清理；

4級(6分)：無損房屋、養(yǎng)殖場等，難清理。

2.3.5 空間位置

1級(20分)：村邊，連接大面積農(nóng)業(yè)用地；

2級(0分)：村中，周圍不與農(nóng)業(yè)用地相連。

2.3.6 占地面積

1級(10分)：>5000 m2；

2級(9分)：2000～5000 m2；

3級(8分)：600～2000 m2；

4級(6分)：<600 m2。

潛力級別劃分：(根據(jù)各影響因子的分數(shù)級別，將復墾圖斑劃分為Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級和Ⅳ級四個一級潛力級別，并在此基礎上進行細化分為Ⅰ級一等、Ⅰ級二等…，Ⅱ級一等、Ⅱ級二等…)

2.4 鄉(xiāng)村建設用地騰退復墾潛力調(diào)查結(jié)果分析

通過內(nèi)業(yè)判圖，外業(yè)核實，內(nèi)業(yè)處理，共調(diào)查得到鄉(xiāng)村建設用地騰退復墾潛力圖斑2655個，面積15 460.99 畝。

將上述調(diào)查區(qū)域所有圖斑套合鄉(xiāng)村建設用地總體規(guī)劃圖發(fā)現(xiàn)，大部分圖斑均在鄉(xiāng)村建設用地規(guī)劃區(qū)域內(nèi)部，共有1691塊，面積10 863.3 畝，占調(diào)查總面積的70 %。調(diào)查圖斑在規(guī)劃外的圖斑共有964塊，面積4 597.59 畝，占調(diào)查總面積的30 %。

在潛力分級統(tǒng)計結(jié)果中，Ⅰ級潛力圖斑面積較多，為2 529.92 畝占規(guī)劃外圖斑總面積的55 %，其中，Ⅰ級一等332.08 畝占規(guī)劃外圖斑總面積的7 %、Ⅰ級二等1 192.86 畝占規(guī)劃外圖斑總面積的26 %、Ⅰ級三等1 006.53 畝占規(guī)劃外圖斑總面積的22 %。Ⅱ級潛力圖斑面積次之，為1 501.78 畝，占規(guī)劃外圖斑總面積的33%，其中，Ⅱ級一等1 014.51畝占規(guī)劃外圖斑總面積的22 %、Ⅱ級二等502.27 畝占規(guī)劃外圖斑總面積的11 %。Ⅲ級潛力圖斑面積最少，為565.99 畝，占規(guī)劃外圖斑總面積的12 %，其中，Ⅲ級一等447.79 畝占規(guī)劃外圖斑總面積的10 %、Ⅲ級二等118.2畝占規(guī)劃外圖斑總面積的2 %。說明在該區(qū)域內(nèi)調(diào)查圖斑復墾條件較為充足。

在鄉(xiāng)村建設用地規(guī)劃區(qū)內(nèi)部，Ⅳ級一等潛力圖斑面積較多，為6 009.94 畝占規(guī)劃內(nèi)圖斑總面積的55 %。Ⅳ級二等潛力圖斑面積次之，為3 861.76 畝占規(guī)劃內(nèi)圖斑總面積的36 %。Ⅳ級三等潛力圖斑面積最少，為1 006.85 畝占規(guī)劃內(nèi)圖斑總面積的9 %。

3 結(jié) 語

根據(jù)調(diào)查結(jié)果發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村建設用地復墾潛力級別較高的圖斑數(shù)量占大多數(shù)，因此復墾情況比較樂觀。但綜合分析調(diào)查區(qū)域內(nèi)圖斑發(fā)現(xiàn)可復墾圖斑總體面積較少，大部分已列入鄉(xiāng)村建設用地整體規(guī)劃區(qū)域內(nèi)，因此，需要再后期實施復墾的過程中結(jié)合城鎮(zhèn)化進程的發(fā)展以及村莊居民整體搬遷情況，將大面積空心村作為重點復墾對象。

因此在后續(xù)的實施過程中要堅持統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，因地制宜的原則按照先易后難的方法，結(jié)合區(qū)域的自然環(huán)境與社會經(jīng)濟發(fā)展情況，合理安排規(guī)劃。另外，要根據(jù)廢棄的農(nóng)村居民點及工礦用地的自然地理條件、周邊環(huán)境以及社會經(jīng)濟發(fā)展需要，因地制宜，合理確定復墾后土地利用類型，宜林則林，宜耕則耕。

在鄉(xiāng)村建設用地復墾投融資體制方面，針對具體的復墾項目，按照市場規(guī)律，建立和完善多元化融資體制，選擇村民自發(fā)復墾、財政資金投資復墾或者社會資本投資復墾。根據(jù)資金來源合理規(guī)劃復墾項目。