自貿(mào)區(qū)“大格局” 時(shí)代

■裴昱

新設(shè)6 個(gè)自貿(mào)區(qū)，實(shí)現(xiàn)沿海省份全覆蓋； 設(shè)立自貿(mào)區(qū)港建設(shè)協(xié)調(diào)司 （以下簡稱“自貿(mào)區(qū)港司”）； 在“更大改革自主權(quán)”下，推行極簡審批、建立自由貿(mào)易賬戶體系……

2019年，在這塊不足國土千分之四的土地上，自貿(mào)區(qū)平均每天新設(shè)立723 個(gè)企業(yè)、18 個(gè)外企、107 億進(jìn)出口額，鮮活地體現(xiàn)著我國經(jīng)濟(jì)改革的決心與速度，引領(lǐng)著開放新格局。

“2020年，商務(wù)部將會(huì)同有關(guān)部門進(jìn)一步壓減自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單； 還將在以制度創(chuàng)新、服務(wù)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展方面，開展差別化的探索?！?2019年末時(shí)，自貿(mào)區(qū)港司司長唐文弘以此承諾自貿(mào)區(qū)的明天。

多元化格局

從2013年首設(shè)上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)以來，我國自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)布局逐步完善，到2019年新設(shè)6 個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，我國的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)布局在前期“1+3+7+1” 的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步擴(kuò)容為“1+3+7+1+6” 的新格局。

“格局上最大的變化是首次在邊境地區(qū)設(shè)立了自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，從沿海到沿邊，對(duì)外開放格局上更加完善?！鄙虅?wù)部研究院副院長張威表示。

商務(wù)部副部長兼國際貿(mào)易談判副代表王受文介紹道，在廣西、云南、黑龍江新設(shè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，是我國首次在沿邊地區(qū)布局自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，這將有利于通過改革創(chuàng)新助推沿邊開放，輻射帶動(dòng)沿邊發(fā)展，為我國進(jìn)一步密切同周邊國家經(jīng)貿(mào)合作、提升沿邊地區(qū)開放開發(fā)水平，提供可復(fù)制、可借鑒的改革經(jīng)驗(yàn)。

“各個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)將發(fā)揮各自的潛力，形成百舸爭流的新局面，為全國開放摸索新路徑?！?華中科技大學(xué)教授、光谷自貿(mào)研究院院長陳波說。

商務(wù)部有關(guān)人士介紹，新設(shè)的6 個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)突出以制度創(chuàng)新為核心，在充分借鑒現(xiàn)有自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)成功的改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，圍繞投資、貿(mào)易、金融、事中事后監(jiān)管等方面，提出各具特色的具有系統(tǒng)性、集成性的改革試點(diǎn)任務(wù)。比如，云南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)創(chuàng)新沿邊經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新模式； 河北自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)探索建立數(shù)字化貿(mào)易監(jiān)管模式。

唐文弘介紹道，這一年，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)賦予了新任務(wù)，廣西、云南、黑龍江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)將在跨境貿(mào)易、跨境投資、跨境金融、跨境物流等方面開展探索。國務(wù)院在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)實(shí)施“證照分離” 改革全覆蓋試點(diǎn)，納入中央層面523 項(xiàng)涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)，進(jìn)一步克服“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營” 現(xiàn)象。

高水平開放

縮減負(fù)面清單、增設(shè)上海新片區(qū)、加快探索建設(shè)海南自由貿(mào)易港進(jìn)程，被認(rèn)為是2019年自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)、進(jìn)一步擴(kuò)大開放的重要舉措。

“從2013年建立上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)開始，我們已經(jīng)從過去的履約式開放進(jìn)入積極主動(dòng)自主開放的進(jìn)程，不斷拓寬開放的領(lǐng)域和力度。從之前的注重發(fā)展貿(mào)易便利化，到現(xiàn)在各個(gè)領(lǐng)域要素流動(dòng)自由化。這是中國擴(kuò)大開放自主探索模式的推進(jìn)，力度更大，深度更高。”張威說。

2019年版自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單壓減至37 條，王受文稱，“自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的負(fù)面清單短于全國負(fù)面清單，是通過自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)進(jìn)行先行先試風(fēng)險(xiǎn)測試，如果風(fēng)險(xiǎn)可控、成效顯著，那么這些在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)先行開放的領(lǐng)域就可以在全國其他地區(qū)實(shí)施。”

相較于上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)其他片區(qū)，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)有著更明確、更高的定位。上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)其他片區(qū)是明確打造“國際高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易園區(qū)”，而臨港新片區(qū)是在上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)其他片區(qū)投資貿(mào)易自由化、便利化等試點(diǎn)政策的基礎(chǔ)上，強(qiáng)調(diào)要打造“更具國際市場影響力和競爭力的特殊經(jīng)濟(jì)功能區(qū)”。

《中國 （上海） 自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)總體方案》 明確了發(fā)展目標(biāo)，到2025年，建立比較成熟的投資貿(mào)易自由化、便利化制度體系，打造一批更高開放度的功能型平臺(tái)，集聚一批世界一流企業(yè)，區(qū)域創(chuàng)造力和競爭力顯著增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)實(shí)力和經(jīng)濟(jì)總量大幅躍升。

到2035年，建成具有較強(qiáng)國際市場影響力和競爭力的特殊經(jīng)濟(jì)功能區(qū)，形成更加成熟定型的制度成果，打造全球高端資源要素配置的核心功能，成為我國深度融入經(jīng)濟(jì)全球化的重要載體。

差別化探索

“2020年將支持各自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)圍繞戰(zhàn)略定位、結(jié)合資源稟賦和比較優(yōu)勢，開展差別化的探索，比如在以制度創(chuàng)新、服務(wù)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展方面，開展差別化探索。” 唐文弘談及新一年自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)思路時(shí)表示，“將全力以赴推動(dòng)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、自由貿(mào)易港高質(zhì)量發(fā)展，為建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制作出新貢獻(xiàn)。”

探索制度開放被認(rèn)為是自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的核心內(nèi)容?！耙援a(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)抓好制度創(chuàng)新，更好地推動(dòng)復(fù)制推廣，爭取有更多的制度創(chuàng)新成果和試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)推向全國。” 一位自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)專家說。

唐文弘稱，商務(wù)部將會(huì)同有關(guān)部門，對(duì)標(biāo)高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，進(jìn)一步壓減自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單，在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)探索建立跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單管理制度，在推動(dòng)規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放方面加大探索，為實(shí)現(xiàn)更高水平對(duì)外開放積累經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)，做好風(fēng)險(xiǎn)防控，確保放得開、管得住。

2019年，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)向全國復(fù)制推廣了18 項(xiàng)改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)和31 項(xiàng)最佳實(shí)踐案例?！捌髽I(yè)名稱自主申報(bào)制度”“生產(chǎn)型出口企業(yè)出口退稅服務(wù)前置”“中歐班列集拼集運(yùn)” 等創(chuàng)新做法已在全國落地，有力地疏通了堵點(diǎn)，帶動(dòng)全國營商環(huán)境優(yōu)化，充分發(fā)揮了試驗(yàn)田作用。截至目前，已累計(jì)復(fù)制推廣了223項(xiàng)制度創(chuàng)新成果。

“如果說自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)前期進(jìn)行的是夯基壘臺(tái)、立柱架梁的改革，今后將進(jìn)一步系統(tǒng)集成、協(xié)同高效。” 唐文弘透露，下一步將在貿(mào)易便利化創(chuàng)新、多式聯(lián)運(yùn)“一單制” 改革、人才政策等方面推出更多整體性改革事項(xiàng)，并注重協(xié)調(diào)推進(jìn)，推動(dòng)形成更多跨區(qū)域、跨部門、有分量的制度創(chuàng)新成果。

海南自由貿(mào)易港總體方案何時(shí)出臺(tái)一直備受關(guān)注，據(jù)一位接近管理層的人士透露，“方案制定正在提速，將由更高層級(jí)決策?！?/p>

唐文弘說，截至目前，海南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)總體方案試點(diǎn)任務(wù)實(shí)施率已經(jīng)超過95%，建設(shè)成效也不斷顯現(xiàn)。

商務(wù)部相關(guān)資料顯示，自貿(mào)賬戶體系上線運(yùn)行，國際貿(mào)易單一窗口建設(shè)初步完成，運(yùn)輸工具申報(bào)的業(yè)務(wù)應(yīng)用率接近100%，審批時(shí)間壓縮80%以上，多規(guī)合一改革取得新成效，累計(jì)分5 批推出56 項(xiàng)制度創(chuàng)新案例。

唐文弘表示，海南自由貿(mào)易港建設(shè)將突出投資自由和貿(mào)易自由。實(shí)施市場準(zhǔn)入承諾即入制，完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，夯實(shí)實(shí)體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競爭力，堅(jiān)持金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，實(shí)施更加開放便利的人員出入境和停居留政策，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)跨境便捷流動(dòng)、建立自由貿(mào)易港法治體系，建立具有國際競爭力的特殊稅收制度，監(jiān)督與國際接軌的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范制度。

“下一步將制定實(shí)施支持海南自由貿(mào)易港的相關(guān)政策，打造開放層次更高、營商環(huán)境更優(yōu)、輻射帶動(dòng)作用更強(qiáng)的對(duì)外開放新高地。海南自貿(mào)港前景可期。” 他說。■