新形勢下工程招投標(biāo)與合同管理分析

張苗

（上海申莘建設(shè)工程造價咨詢有限公司，上海 201199）

在新形勢下，隨著社會經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，各類工程項目的建設(shè)規(guī)模、建設(shè)總體量也不斷擴(kuò)大，同社會生產(chǎn)生活的聯(lián)系日益緊密。工程技術(shù)與工程管理理念的更新升級帶動了行業(yè)的全方位變革，工程招投標(biāo)與合同管理作為工程管理中的重要內(nèi)容，也取得一系列突出的進(jìn)步，但是不可忽視的是，其中仍然存在著一些急待解決的突出問題，使工程管理的現(xiàn)代化目標(biāo)無法落到實處，也制約了工程項目社會效益、經(jīng)濟(jì)效益的整體實現(xiàn)，對行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展也帶來了消極的影響，因此新形勢下加強(qiáng)對工程招投標(biāo)與合同管理的探討，提高工程管理水平，是工程行業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的題中之義。

1 工程招投標(biāo)與合同管理概述

1.1 工程招投標(biāo)與合同管理的關(guān)系

工程招投標(biāo)與合同管理存在著相對復(fù)雜的關(guān)系，招投標(biāo)是任何工程進(jìn)入建設(shè)過程的起始環(huán)節(jié)，合同管理同樣也影響著工程建設(shè)的后續(xù)走向。就兩者的關(guān)系來看，招投標(biāo)管理部門在對招投標(biāo)活動進(jìn)行監(jiān)督、防范不當(dāng)招投標(biāo)行為的同時，也需要對項目合同進(jìn)行動態(tài)化監(jiān)督。就其本質(zhì)來看，招投標(biāo)工作之所以出現(xiàn)，是因為發(fā)包商與承包商需要對權(quán)責(zé)進(jìn)行明確，其中最為核心的方式是訴諸于法律意義上的合同。從這一角度來說，招投標(biāo)工作本身就屬于合同談判與簽訂的有機(jī)構(gòu)成部分。

1.2 工程招投標(biāo)與合同管理的重要性

在傳統(tǒng)的發(fā)展模式下，任務(wù)分配是我國工程行業(yè)進(jìn)行交易的主流形式，該種形式雖然也可以通過任務(wù)的分撥最終完成工程建設(shè)的目標(biāo)，但是其整體相對僵化，忽略了市場機(jī)制的作用。在市場經(jīng)濟(jì)繼續(xù)蓬勃發(fā)展的新形勢下，商品化、市場化的發(fā)展也是工程建設(shè)行業(yè)的基本導(dǎo)向，這就凸顯了工程招投標(biāo)與合同管理的重要性。同時，招投標(biāo)與合同管理的優(yōu)化，對于推動工程行業(yè)的良性競爭也具有重要價值，“好中選優(yōu)”的原則也促使各個工程參與者不斷提高自身的核心競爭能力，進(jìn)而帶動全行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

2 當(dāng)前工程招投標(biāo)與合同管理存在的問題

2.1 招投標(biāo)行為不夠規(guī)范

當(dāng)前工程招投標(biāo)中行為不規(guī)范仍然是一個突出的問題，主要表現(xiàn)在兩大方面：一方面，相關(guān)法律明確規(guī)定招投標(biāo)過程必須始終遵循公開公正的基本原則，但是仍然有部分企業(yè)出于利益最大化的考慮，不惜違背法律以謀取不法利益，出現(xiàn)弄虛造假的情況。例如，部分企業(yè)對招標(biāo)內(nèi)容進(jìn)行私自更改，使招標(biāo)程序受到?jīng)_擊；另一方面，招標(biāo)單位也存在一些不當(dāng)?shù)牟僮餍袨?，一些投?biāo)單位為增加自身的收益，不合理地降低造價以獲取工程項目，為了補足自身的利益目標(biāo)，在建設(shè)過程中會采用偷工減料的方式以謀取不當(dāng)利益。

2.2 人員素質(zhì)缺陷

在實踐中發(fā)現(xiàn)，部分招投標(biāo)工作人員對于自身工作的了解仍然不夠深入，忽略了招投標(biāo)過程公開公正的客觀要求，使招投標(biāo)工作擇優(yōu)選擇的目標(biāo)無法得以全面實現(xiàn)；部分招投標(biāo)人員由于職業(yè)道德缺失，甚至?xí)室庠谡型稑?biāo)過程中體現(xiàn)傾向性要求，使一些潛在的投標(biāo)方被排除在合理的競爭范圍之外。就合同管理而言，部分管理人員在工作中存在著“大而化之”的誤區(qū)，沒有對合同的具體內(nèi)容進(jìn)行全面的審查與細(xì)化。這些人員素質(zhì)方面的缺陷使得招投標(biāo)與合同管理的目標(biāo)難以落實到位。

2.3 合同管理不規(guī)范

近年來，我國土建工程行業(yè)的現(xiàn)代化步伐不斷加快，但是總體來看，現(xiàn)有的合同管理機(jī)制仍然存在著很大的提升空間。這種管理機(jī)制的不完善，使此項工作從合同編制招標(biāo)單位到中標(biāo)單位兩方的合同簽署，再到各自履行約定內(nèi)容所有環(huán)節(jié)都未做到統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)化管理。在此種狀況下，非常容易引發(fā)兩方甚至多方的沖突和矛盾。很多招標(biāo)單位為追求更大的利益，常常在合同編制時羅列很多不公平條款，致使兩方義務(wù)和權(quán)利不匹配。另外，也未在合同中清晰劃分各自所要履行的責(zé)任，發(fā)生糾紛時不能及時解決，從而讓雙方的利益受到損害。

3 新形勢下工程招投標(biāo)與合同管理的優(yōu)化對策

3.1 優(yōu)化并規(guī)范招投標(biāo)市場

招投標(biāo)過程的工程性直接決定著工程的整體質(zhì)量與最終效益，在工程行業(yè)轉(zhuǎn)型升級的新形勢下，對招標(biāo)市場進(jìn)行優(yōu)化規(guī)范，保障市場的整體公平性，是保障招標(biāo)市場可持續(xù)發(fā)展的必然舉措。具體來說，工程管理相關(guān)部門是對招標(biāo)市場進(jìn)行優(yōu)化與規(guī)范的基本主體，其引導(dǎo)效能的發(fā)揮也是實現(xiàn)規(guī)范化目標(biāo)的關(guān)鍵所在。

首先，管理部門應(yīng)當(dāng)對以往招投標(biāo)過程秩序受到?jīng)_擊的情況及內(nèi)在原因進(jìn)行深入分析，保證市場公平納入到管理的整體戰(zhàn)略框架中來；其次，應(yīng)當(dāng)持續(xù)加大市場監(jiān)督力度，尤其是要在招投標(biāo)質(zhì)量這一關(guān)口投入更多的資源力量，使其涉及的各個環(huán)節(jié)得以規(guī)范，并通過強(qiáng)有力的制度加以約束，對于部分存在惡意破壞招投標(biāo)秩序的企業(yè)、或是在招投標(biāo)過程造成嚴(yán)重市場影響的企業(yè)，要將其納入到招投標(biāo)市場的“黑名單”，通過準(zhǔn)入機(jī)制設(shè)立市場門檻；再次，管理部門要同相關(guān)執(zhí)法部門、公安機(jī)關(guān)建立常態(tài)化的聯(lián)動機(jī)制，以協(xié)同治理的手段重點破解當(dāng)前招投標(biāo)市場中一直存在的“頑疾”，如出于謀求不法利益而做出的掛靠、圍標(biāo)、串標(biāo)等惡意行為，保證市場的公開透明；最后，也應(yīng)當(dāng)積極引進(jìn)有效激勵機(jī)制，對于部分主動遵守招投標(biāo)市場規(guī)則、信譽良好的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)在扶持政策上有所傾斜，以此帶動全行業(yè)自覺規(guī)范自身行為，參與到市場秩序的維護(hù)中來，這也是保證招投標(biāo)經(jīng)濟(jì)活動有序開展的基礎(chǔ)?？傮w而言，相關(guān)管理部門既要尊重工程市場的基本規(guī)律，又應(yīng)當(dāng)保證介入手段的科學(xué)性與合理性，指引招投標(biāo)主體依照項目的實際，制定針對性的計劃，遵循規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)完成標(biāo)書的編制，在規(guī)避不正當(dāng)市場行為的同時，為廣大企業(yè)增強(qiáng)自身的合法效益創(chuàng)造更大的空間。

3.2 強(qiáng)化對招標(biāo)代理的管理，保證招標(biāo)文件的規(guī)范性

對招標(biāo)市場的優(yōu)化與規(guī)范偏向于從全局性的手段對工程招投標(biāo)進(jìn)行約束與管理，要想將整體的管理目標(biāo)落到實處，全面提高新形勢下工程招標(biāo)與合同管理的現(xiàn)代化水平，管理部門就必須通過有效約束手段帶動招標(biāo)代理單位依法自律的同時，不斷提高自身的服務(wù)水平與管理能力，以針對性的管理對策對招標(biāo)代理單位的具體行為進(jìn)行科學(xué)引導(dǎo)。具體來說，要重點把握如下環(huán)節(jié)：①有關(guān)部門要強(qiáng)化對招標(biāo)代理企業(yè)的建設(shè)與指引；②結(jié)合具體狀況，編制出監(jiān)管招標(biāo)代理單位的針對性手段；③加強(qiáng)檢查工作，避免所有不良行為的出現(xiàn)；④針對招標(biāo)代理單位制定出誠信監(jiān)管制度；⑤定期組織招標(biāo)代理隊伍培訓(xùn)和再教育活動；⑥還要保證招標(biāo)部門能正確、規(guī)范的編寫出相關(guān)文件，盡可能杜絕文件抄襲問題，提高其質(zhì)量；⑦要引入專家評標(biāo)制度，注重招投標(biāo)報價技巧，合理確定企業(yè)定額標(biāo)準(zhǔn)，適當(dāng)應(yīng)用多方案報價法、替代方案報價法等。

3.3 強(qiáng)化招投標(biāo)合同管理

投標(biāo)經(jīng)濟(jì)活動的重點內(nèi)容即合同，確保招投標(biāo)進(jìn)程中合同的公平性與合理性，能推動招投標(biāo)活動有序進(jìn)行。

簽署合同的主體是人，所以，管理工作要側(cè)重于主體的管理方面。①在招投標(biāo)合同正式簽署以后，要注意其保存工作，全方位避免合同造假行為發(fā)生，如果發(fā)現(xiàn)擅自改變合同內(nèi)容的行為，要及時予以相應(yīng)的懲罰；②若在檢查合同內(nèi)容時發(fā)現(xiàn)存在結(jié)算內(nèi)容大于現(xiàn)實額度的問題，要第一時間處理這一問題；③一定要確保招投標(biāo)文件內(nèi)容與合同內(nèi)容相一致，特別是針對有關(guān)的建筑標(biāo)準(zhǔn)、建筑質(zhì)量和建筑規(guī)模等規(guī)定內(nèi)容，防止由于合同內(nèi)容的改變?yōu)楣こ虒嶋H施工帶來不良影響；④招標(biāo)單位要建設(shè)合理的評標(biāo)原則與指標(biāo)，同時把這些信息予以公開，禁止私自改變投標(biāo)內(nèi)容與評標(biāo)原則，不可私自把某些評標(biāo)手段當(dāng)做評標(biāo)準(zhǔn)則。還要嚴(yán)格檢查投標(biāo)機(jī)構(gòu)，比如信譽度、資質(zhì)、過去工程、指標(biāo)以及資歷等，加大串標(biāo)等不良行為的打擊與懲罰力度，及時公開招投標(biāo)項目的工程具體規(guī)模、實際工作內(nèi)容與落實價格等信息。

3.4 加強(qiáng)對招投標(biāo)與合同管理人員的職業(yè)培訓(xùn)

招投標(biāo)與合同管理本身就是一項專業(yè)性極強(qiáng)的工作，而建設(shè)工程體量龐大、流程復(fù)雜的現(xiàn)實特點更增強(qiáng)了這一工作的復(fù)雜性，因此，一支業(yè)務(wù)素質(zhì)過硬、職業(yè)道德達(dá)標(biāo)的管理人員隊伍，也是提高招投標(biāo)與合同管理水平的重要依托。因此，必須持續(xù)加強(qiáng)對招投標(biāo)與合同管理人員的職業(yè)培訓(xùn)。首先，要為管理人員提供持續(xù)學(xué)習(xí)的機(jī)會，以專題講座、行業(yè)研討等多元化的活動為其學(xué)習(xí)規(guī)范要求提供更加廣闊的空間；其次，要重視職業(yè)素養(yǎng)培訓(xùn)，結(jié)合正反面典型案例，使得其明確自身責(zé)任的重要性，直覺約束管理行為；最后，也要強(qiáng)化法律的普及與更新，使得管理人員第一時間接觸到土建行業(yè)的嶄新法律信息，培養(yǎng)其依法辦事的現(xiàn)代化意識。

4 結(jié)束語

招投標(biāo)制度的引入，是規(guī)范工程行業(yè)環(huán)境的必然舉措，合同管理水平的提高，也是現(xiàn)代工程行業(yè)保持可持續(xù)發(fā)展的重要動力。當(dāng)前，我國工程行業(yè)進(jìn)入了轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵時期，與此同時，工程招投標(biāo)與合同管理中的一些問題也日益突出，招投標(biāo)行為不規(guī)范、專業(yè)人員素質(zhì)不高、合同管理不規(guī)范都嚴(yán)重影響了工程行業(yè)的健康發(fā)展，在新形勢下，優(yōu)化并規(guī)范招投標(biāo)市場、加強(qiáng)對招標(biāo)代理的管理、強(qiáng)化招投標(biāo)合同管理、加強(qiáng)專業(yè)人員培訓(xùn)以提升其專業(yè)素養(yǎng)，是工程行業(yè)提高招投標(biāo)與合同管理水平的必由之路。