廠房火災(zāi)預(yù)防對策研究

蔣孟逍

（重慶市消防救援總隊，重慶 400000）

0 引言

2019 年以來，全國多個省份及我市相繼發(fā)生有影響的廠房火災(zāi)，給人民群眾生命財產(chǎn)安全造成重大損失，暴露出廠房火災(zāi)預(yù)防中的系列問題與短板，給消防監(jiān)督管理帶來許多新情況、新問題。如何加強(qiáng)廠房消防安全管理，確保安全的生活、生產(chǎn)環(huán)境，也是疫情防控特殊時期支持企業(yè)全面復(fù)工復(fù)產(chǎn)、穩(wěn)控社會面火災(zāi)形勢的重要內(nèi)容。筆者結(jié)合自身工作實踐，在實地調(diào)研的基礎(chǔ)上，淺談如何加強(qiáng)廠房火災(zāi)預(yù)防工作。

1 我市廠房火災(zāi)基本情況

2016 年至今，全市共發(fā)生廠房火災(zāi)832 起，死亡5 人，受傷11 人，直接財產(chǎn)損失1.66 億元，未發(fā)生較大以上火災(zāi)事故，主要呈現(xiàn)以下特點：①區(qū)域性集中發(fā)生。主城區(qū)都市圈24 個區(qū)共發(fā)生廠房庫房火災(zāi)709 起，共占火災(zāi)總起數(shù)的85.2%，其中沙坪壩114 起、九龍坡 102 起、北碚、渝北各 48 起、巴南 41 起，火災(zāi)起數(shù)居全市前五位，且多發(fā)生于城鄉(xiāng)接合部區(qū)域；②火災(zāi)數(shù)量仍然較多。從全市廠房火災(zāi)數(shù)量上來看，2016 年263 起，2017 年200起，2018 年 206 起，2019 發(fā)生 163 起，火災(zāi)起數(shù)較“十二五”期間呈明顯上升趨勢，整體增幅17%；③小廠房火災(zāi)事故多發(fā)。據(jù)統(tǒng)計，5 年來發(fā)生的832 起廠房火災(zāi)，起火廠房面積在500m2以下的小廠房，小作坊有578 起，占火災(zāi)總數(shù)的70%；④火災(zāi)直接財產(chǎn)損失較大。2016—2019 年，全市廠房火災(zāi)分別造成直接財產(chǎn)損失 4172.1 萬元、3966.9 萬元、3729.1 萬元、4742.5 萬元，分別占當(dāng)年火災(zāi)直接財產(chǎn)損失總數(shù)的37.5%、37.6%、42.7%、49.3%。5 年來，有32 起廠房火災(zāi)直接財產(chǎn)損失超過100 萬元，占全市超百萬損失火災(zāi)總數(shù)的53.3%，總體上還不斷上升；⑤管理不到位是最大致災(zāi)因素。從火災(zāi)調(diào)查情況來看，因日常管理不到位導(dǎo)致的電氣故障和生產(chǎn)作業(yè)不慎是引發(fā)廠房火災(zāi)的主要原因。2016 年至今發(fā)生的832 起廠房庫房火災(zāi)中，電氣故障引發(fā)的有439 起、生產(chǎn)作業(yè)不慎引發(fā)的有152 起，共占火災(zāi)總數(shù)的71%（以上數(shù)據(jù)截至 2019 年 12 月底）。

2 廠房消防安全現(xiàn)狀及問題分析

總體來看，我市工業(yè)園區(qū)、開發(fā)區(qū)正規(guī)廠房規(guī)劃、建設(shè)、管理較為規(guī)范，但是，一些分布在城鄉(xiāng)接合部、老舊城區(qū)的小廠房、小作坊消防安全條件不容樂觀，主要存在以下問題：

（1）區(qū)域規(guī)劃滯后，消防基礎(chǔ)設(shè)施缺失。近年來，部分區(qū)縣城鄉(xiāng)接合部聚集大量制衣、制鞋、紡織、摩配、汽配、五金、家具生產(chǎn)等小廠房、小作坊。據(jù)不完全統(tǒng)計，全市有各類小生產(chǎn)加工企業(yè)連片聚集區(qū)65 處，占地面積約110 萬平方米，涉及企業(yè)5000 余家，主要分布在主城及近郊區(qū)縣城鄉(xiāng)接合部，如九龍坡巴福、白市驛，沙坪壩歌樂山、土主，北碚水土、歇馬，巴南界石、李家沱，璧山丁家等。上述區(qū)域大多為企業(yè)自發(fā)聚集而成，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，道路蜿蜒狹窄、消防車通行困難，市政供水能力不足、市政消火栓嚴(yán)重缺乏，一旦發(fā)生火災(zāi)難以及時有效撲救。近年來這些區(qū)域發(fā)生的廠房火災(zāi)有75%以上處置時間超過2h，車進(jìn)不去、水供不上的問題十分突出。

（2）源頭把關(guān)不嚴(yán)，野蠻發(fā)展現(xiàn)象突出。①違法建設(shè)。一些企業(yè)租賃村民土地搭建廠房，無規(guī)劃、建設(shè)手續(xù)，未按標(biāo)準(zhǔn)配備消防設(shè)施，且普遍使用耐火等級低的“鋼結(jié)構(gòu)+彩鋼板”，起火后極易垮塌；部分企業(yè)為拓展生產(chǎn)空間，違章搭建占用防火間距和消防車道，易導(dǎo)致“火燒連營”；②擅改功能。部分企業(yè)租用村民自建房或居民住宅進(jìn)行生產(chǎn)，改變建筑性質(zhì)，防火分隔、安全疏散、消防設(shè)施等先天不足；一些企業(yè)將設(shè)防要求低的丁戊類廠房，用于存放、使用易燃易爆危險品的生產(chǎn)活動，但并未進(jìn)行相應(yīng)的消防技術(shù)改造，存在嚴(yán)重的火災(zāi)隱患；有的企業(yè)在生產(chǎn)車間、倉庫內(nèi)設(shè)置員工宿舍，存在“三合一”現(xiàn)象；③審批不嚴(yán)。一些企業(yè)未依法辦理工商營業(yè)執(zhí)照，部分企業(yè)注冊地和生產(chǎn)地不一致，且長時間從事違法生產(chǎn)未得到及時查處；一些企業(yè)租用臨街門市用于快遞收發(fā)和廢品回收，未進(jìn)行審批，且堆放大量易燃可燃物品、亂拉亂接電線、違規(guī)用火、用氣，極易引發(fā)火災(zāi)。

（3）日常監(jiān)管乏力，存在失控漏管風(fēng)險。①監(jiān)管責(zé)任不夠明確。廠房監(jiān)管鏈條涉及規(guī)劃、建設(shè)、應(yīng)急管理、經(jīng)信、商貿(mào)、公安、消防和工業(yè)園區(qū)管委會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）等主體，一些部門之間安全監(jiān)管責(zé)任交叉重疊，職責(zé)劃分不明晰；保稅港區(qū)、物流園區(qū)的大型倉庫，快遞收發(fā)和廢品回收等行業(yè)，主管部門消防安全監(jiān)管責(zé)任不明確，行業(yè)監(jiān)管未落實到位；②監(jiān)管合力尚未形成。廠房監(jiān)管涉及多個部門，但部門間未建立情況互通、聯(lián)合執(zhí)法、共同懲戒等長效機(jī)制，存在各自為戰(zhàn)、單打獨(dú)斗的現(xiàn)象，以致違法成本低、執(zhí)法威懾力弱；③日常監(jiān)管存在難度。一些小企業(yè)、小作坊生產(chǎn)規(guī)模小，生產(chǎn)場所隱蔽性高、變動頻繁，有的企業(yè)甚至“關(guān)門作業(yè)”“挑燈夜戰(zhàn)”或采取間歇性生產(chǎn)模式，難以及時發(fā)現(xiàn)；部分企業(yè)跟監(jiān)管部門“打游擊”，在不同地區(qū)來回搬遷躲避監(jiān)管，始終難以徹底整治；一些小生產(chǎn)企業(yè)集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）也因維穩(wěn)、就業(yè)等因素，存在執(zhí)法不力的現(xiàn)象。

（4）單位主責(zé)落空，日常消防管理混亂。①消防管理責(zé)任不明確。部分企業(yè)將整棟廠房或廠區(qū)分割租售，存在因人為分割導(dǎo)致安全出口、疏散通道不足的現(xiàn)象，有的廠房層層轉(zhuǎn)租，多產(chǎn)權(quán)人、多使用人之間消防安全管理責(zé)任不明，且大多未確定統(tǒng)一管理單位，消防安全無人問津，火災(zāi)隱患整改推諉扯皮的現(xiàn)象突出；②消防安全制度不落實。一些企業(yè)未建立消防安全管理體系，未制定消防安全操作規(guī)程和規(guī)章制度，消防經(jīng)費(fèi)投入不足，日常消防巡查檢查流于形式，對鎖閉安全出口、堵塞安全通道、亂堆亂放生產(chǎn)物料、私拉亂接電氣線路、超量儲存易燃易爆危險物品等動態(tài)隱患屢禁屢犯、見怪不驚，整改工作能拖則拖，導(dǎo)致一些火災(zāi)隱患反復(fù)滋生、長期存在；③消防培訓(xùn)演練不到位。部分企業(yè)未建立員工崗前和在崗消防安全培訓(xùn)機(jī)制，一些企業(yè)未經(jīng)常性開展滅火和應(yīng)急疏散演練，員工不按規(guī)程冒險作業(yè)、在火災(zāi)危險場所吸煙、不會使用滅火器材、不會撲救初起火災(zāi)、不會火場逃生等問題較為突出。

3 加強(qiáng)和改進(jìn)廠房火災(zāi)防控對策思考

廠房消防安全事關(guān)一個地區(qū)火災(zāi)形勢穩(wěn)定大局，應(yīng)堅持政府主導(dǎo)、因地制宜、精準(zhǔn)防控，切實扭轉(zhuǎn)當(dāng)前我市廠房火災(zāi)事故高發(fā)、頻發(fā)的不利態(tài)勢。筆者認(rèn)為，我們應(yīng)著力強(qiáng)基礎(chǔ)、減存量、控新量、抓長遠(yuǎn)、重宣傳，才能有效加強(qiáng)和改進(jìn)廠房火災(zāi)防控。

（1）加強(qiáng)公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。堅持規(guī)劃先行，切實加大公共消防設(shè)施投入。在調(diào)整建立新的工業(yè)園、化工集中區(qū)時，將消防規(guī)劃納入園區(qū)整體規(guī)劃或設(shè)計單獨(dú)的消防規(guī)劃，合理控制道路、水源、消防站等配套設(shè)施。針對部分區(qū)縣小加工生產(chǎn)企業(yè)廠房連片聚集現(xiàn)象，可由屬地區(qū)縣政府和城鄉(xiāng)建設(shè)部門牽頭，制定中小制造加工企業(yè)聚集區(qū)域公共消防設(shè)施建設(shè)計劃。對已建成但公共消防設(shè)施欠缺的標(biāo)準(zhǔn)廠房可以結(jié)合實際，通過利用天然水源、建立消防碼頭、配消防手抬泵或與生產(chǎn)工藝結(jié)合、利用生產(chǎn)用水等方式，解決消防水源問題，有效撲救初起火災(zāi)事故。

（2）突出既有廠房問題隱患整治。開展經(jīng)常性的執(zhí)法檢查工作和專項整治工作，嚴(yán)格按照規(guī)范要求，督促企業(yè)單位限期整改火災(zāi)隱患，嚴(yán)格按規(guī)范增設(shè)相應(yīng)的消防設(shè)施，落實企業(yè)主體責(zé)任，提高單位自防自救能力?？捎梢?guī)劃自然資源和區(qū)縣政府牽頭，結(jié)合我市違法建設(shè)治理五年行動計劃，將城鄉(xiāng)接合部、中小制造加工企業(yè)聚集區(qū)的違法建筑納入重點整治范疇。由市場監(jiān)管部門牽頭，對企業(yè)工商注冊情況進(jìn)行清理，重點查處未經(jīng)工商登記擅自生產(chǎn)、未經(jīng)批準(zhǔn)擅自改變生產(chǎn)地址的違法行為。同時，也要實事求是、疏堵結(jié)合，對問題突出、整改難度大的單位，可通過改建方案的可行性分析，加強(qiáng)問題廠房的消防技術(shù)指導(dǎo)，使其符合消防技術(shù)規(guī)范的要求，又能滿足生產(chǎn)需要。

（3）加強(qiáng)新建廠房消防源頭管控。嚴(yán)格按照規(guī)范要求審核、驗收，明確規(guī)定使用性質(zhì)，杜絕先天事故隱患的產(chǎn)生。對使用性質(zhì)不定的廠房，應(yīng)該按照最低丙類火災(zāi)危險性進(jìn)行審批。對定向代建的標(biāo)準(zhǔn)廠房，可以按照其使用單位的實際火災(zāi)危險性進(jìn)行審批，但要從嚴(yán)審查其火災(zāi)危險性。同時，積極推動中小制造加工企業(yè)入園，可推廣巴南區(qū)將中小制造加工企業(yè)搬遷入園的做法，結(jié)合全市工業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設(shè)實際，研究制定鼓勵政策，推動中小制造加工企業(yè)搬遷到規(guī)范的工業(yè)園區(qū)或標(biāo)準(zhǔn)廠房，引導(dǎo)和規(guī)范產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展。

（4）健全廠房消防安全長效監(jiān)管機(jī)制。建立消防安全信息共享和違法行為通報移送機(jī)制，消防部門要與城鄉(xiāng)建設(shè)、市場監(jiān)管等部門建立信息互通機(jī)制，確保消防安全監(jiān)管信息及時溝通、共享共用。建立火災(zāi)隱患聯(lián)合整治機(jī)制，市場監(jiān)管、應(yīng)急、公安、消防、經(jīng)信等職能部門，在各地政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，集中開展廠房整治工作，切實加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合。具體在重慶，可建立市級層面工業(yè)企業(yè)安全監(jiān)管聯(lián)席會議制度，進(jìn)一步明確各行業(yè)主管部門，特別是保稅港區(qū)、物流園區(qū)的大型倉庫廠房，快遞收發(fā)和廢品回收等行業(yè)安全監(jiān)管責(zé)任，完善互通情況、會商研判、聯(lián)合執(zhí)法、共同懲戒等工作機(jī)制，切實形成監(jiān)管合力。

（5）加強(qiáng)針對性消防宣傳教育培訓(xùn)。消防工作，宣傳先行。通過有針對性的宣傳教育工作，將火災(zāi)危害性及消防安全常識進(jìn)行經(jīng)常性的灌輸，以此加強(qiáng)單位及個人的消防安全意識。依托地方電臺、電視、微博、微信、手機(jī)APP 等有針對性的開展宣傳工作，利用街道、村居的力量，發(fā)放消防宣傳資料，上門宣講廠房違規(guī)使用的火災(zāi)危害性、嚴(yán)重后果和違法責(zé)任，使之深入人心。同時，加強(qiáng)對企業(yè)法人、消防安全負(fù)責(zé)人、管理人員、特殊工種人員及廣大員工的消防安全培訓(xùn)，對電工、電焊工及電氣操作、運(yùn)行、管理人員等特殊崗位實行持證上崗，提高廠房的消防安全管理水平。暢通96119 火災(zāi)隱患舉報熱線，發(fā)動群眾對廠房違法現(xiàn)象進(jìn)行舉報，并視情給予一定的獎勵，調(diào)動積極性。

4 結(jié)束語

消防安全緊緊關(guān)系著人民群眾的人生安全與生命財產(chǎn)，廠房人口密集度高，建筑類型特殊，一旦火災(zāi)發(fā)生，就會帶來非常嚴(yán)重的后果，造成人生安全與生命財產(chǎn)損害，所以做好廠房火災(zāi)預(yù)防對策研究具有重要的意義。