城市規(guī)劃環(huán)境影響評價指標體系的研究

胡小容

（蘇交科集團股份有限公司，江蘇南京 210000）

0 引言

在城市規(guī)劃環(huán)境的評測過程中，需要建立一個比較標準的體系，從而保障我國城市規(guī)劃環(huán)境的工作能夠被有效落實。對于目前仍然處于發(fā)展階段的環(huán)境評測方法與評測系統(tǒng)，起到一定的基礎保障作用。目前我國在進行環(huán)境規(guī)劃的過程中，主要是從能源運用、社會經(jīng)濟發(fā)展以及生態(tài)環(huán)境的保護等各方面來進行工作，規(guī)劃的全面落實，則能夠對環(huán)境當中的污染問題進行一定預測，制定出一定的解決策略，從而降低不良因素可能會對環(huán)境造成的污染，從而解決污染問題，讓我國的環(huán)境保護能夠獲得全面發(fā)展。

1 城市規(guī)劃環(huán)境評價指標概述

在我國所分布的城鄉(xiāng)規(guī)劃法案當中，有非常明確的規(guī)定。城鎮(zhèn)的體系方面的規(guī)劃，以及正規(guī)的河鄉(xiāng)方面，都是可以進行進一步劃分，而其中劃分相當明確，城市規(guī)劃是可以被細分為討論城市的發(fā)展方向方面的規(guī)劃，以及討論城市的發(fā)展目標方面的規(guī)劃。其中最為重要的就是討論城市發(fā)展目標，主要包括兩個方面：首先就是橫向的橫向的發(fā)展目標指的就是對某一個比較具體的區(qū)域內來完成開發(fā)的一種利用的狀態(tài)；還有就是縱向的，主要指的就是對城市在發(fā)展和規(guī)劃過程當中具體內容所制作的規(guī)劃。

2 構造城市規(guī)劃環(huán)境影響評價指標體系

在討論城市規(guī)劃環(huán)境的影響指標的過程當中，首先需要注意其規(guī)劃的嚴謹性以及合理性，如果想要保持這方面的穩(wěn)定和科學，那么就必須要制造一個更加合理的評價指標體系，從而使我國的城市規(guī)劃環(huán)境影響的評價能夠更加可靠，為之后的城市發(fā)展提供更多的幫助，使城市的發(fā)展打下更加牢固的基礎。而在構造我國的城市規(guī)劃環(huán)境影響的評價指標體系的過程當中，所有的評價指標體系的內容是非常豐富的，但是在這些內容需要相關工作人員注意的，比如，需要注意以下幾個方面的內容。

2.1 專業(yè)規(guī)劃詳細規(guī)劃

在城市交通規(guī)劃的過程當中，主要包括有道路和軌道這兩種。一般在針對其中的內容進行討論的時候，都會根據(jù)交通壓力的具體條件來討論交通的生命周期以及比較基本的指標體系等。目前在交通指標體系當中，主要存在以下幾方面缺點：首先是結構層次較缺乏科學的指標，一些指標內容并不能夠完全反映出目前我國的交通實際情況。城市交通在規(guī)劃環(huán)境指標體系的時候，一般來說可以分成三種，就是在指標體系建立的過程，只是依靠交通，對水、空氣以及環(huán)境的影響，根據(jù)各種不同的壓力制定環(huán)境評價的指標體系；其次就是對環(huán)境評價的指標體系建立的時候，要能夠根據(jù)當時的環(huán)境污染狀況和交通運營能力等各方面不同的因素。而構成城市資源環(huán)境評價指標總體分為質量商品以及商品生產(chǎn)生態(tài)服務這兩個方面，并且在進行城市規(guī)劃環(huán)境評價的時候，大氣污染的控制指標體系可以分成三個主要部分：①城市規(guī)劃內容；②氣象條件；③空氣污染情況與控制措施。而在城市規(guī)劃內容當中，主要包括城市的構造與社區(qū)的規(guī)劃，以及綠化和交通等各方面。

2.2 城市總體規(guī)劃環(huán)評指標體系

按照戰(zhàn)略環(huán)評的指標體系建立，根據(jù)原本所制定的原則與方向，并參考相關指標有效地建立起城市總體的規(guī)劃環(huán)評指標體系，對于建立的過程采取層次分析法也是非常重要的，這也是能夠建立城市總體規(guī)劃指標體系的一個非常重要的方法。城市總體規(guī)劃當中的環(huán)境評價指標系統(tǒng)的主題，按照內容與構成的不同，可以分成四種：①環(huán)境要素框架，主要只對總體規(guī)劃當中的內容以及減弱環(huán)境的影響，不能夠進行調整。同時對城市的總體規(guī)劃影響特點也無法真實的反映出來；②城市規(guī)劃內容框架，這種模式框架能夠比較有效的辨別周圍環(huán)境可能帶來的影響，按照環(huán)境影響的主要內容來建立評價指標，由于目前對于城市規(guī)劃環(huán)境所造成的影響無法形成統(tǒng)一的觀點，所以在進行指標體系建立的過程當中，其能夠適用的情況是比較少的；③在壓力狀態(tài)的一些指標體系。因為對周圍環(huán)境壓力、現(xiàn)狀以及應對辦法無法形成較為統(tǒng)一的觀點，沒有嚴格按照城市總體規(guī)劃存在的壓力去制定，造成指標的內容偏離較多；④社會經(jīng)濟環(huán)境框架中社會經(jīng)濟環(huán)境的三個維度，能夠有效地構成城市總體規(guī)劃環(huán)境評價指標的內容，與此同時，其主要還包括文化、資源，以及能源等與以上情況相同的指標體系，其內容嚴重脫離了城市規(guī)劃的內容，無法真正表現(xiàn)出城市規(guī)劃的環(huán)境影響，因而比較缺乏實用性。

3 城市規(guī)劃環(huán)境影響評價指標體系問題

3.1 城市規(guī)劃環(huán)評指標體系應用

通過調查可以發(fā)現(xiàn)，目前城市規(guī)劃的環(huán)評指標體系更加注重于建立體系，并沒有能夠進行指標價值的落實。而開展規(guī)劃環(huán)評比較晚，沒能夠很好地調整城市規(guī)劃的整體目標。并且在指標體系實施之后，比較缺乏監(jiān)督和跟蹤機制，對城市發(fā)展的方向也缺乏調整力度，其中較缺乏發(fā)布的信息與反饋機制，從而縮減了城市規(guī)劃環(huán)評指標體系的操作性，導致城市后續(xù)的建設無法得到真正保障，進而難以將城市總體規(guī)劃的重點內容表現(xiàn)出來，使得提供決策參考方面也將有所不足。

3.2 內容和城市規(guī)劃可持續(xù)發(fā)展性不符

首先是環(huán)境要素框架，只能夠體現(xiàn)出規(guī)劃的生態(tài)環(huán)境影響，對城市可持續(xù)發(fā)展并沒有予以全面反映；其次就是城市規(guī)劃的內容框架。然而僅僅只是對環(huán)境更加關注，卻沒能真正反映出城市可持續(xù)發(fā)展；最后就是壓力狀態(tài)的響應框架以及社會經(jīng)濟環(huán)境框架對于城市的影響相對而言是較為全面的。很有可能會脫離整個城市的總體規(guī)劃內容而存在。在城市規(guī)劃當中的一些特點也并沒能夠充分地將其體現(xiàn)出來。所以可以認為在目前城市規(guī)劃環(huán)境評價指標的體系當中，有些沒能體現(xiàn)出城市規(guī)劃的特點，還有一些沒有全面考慮到城市在可持續(xù)發(fā)展方面的問題，進而也導致城市規(guī)劃環(huán)評的實用性并不高，使城市規(guī)劃已經(jīng)脫離可持續(xù)發(fā)展的根本性要求。

3.3 城市規(guī)劃環(huán)評指標體系建立不規(guī)范

在進行城市規(guī)劃環(huán)境評價指標體系的建立，雖然已采用了很多不同方法，但仍會存在一定的相關問題。①沒有能夠按照城市的實際情況，尤其是對我國目前城市化進程不斷的增加，所引起的比較惡劣的影響，同時也無法真正做到識別類似的因素可能對城市規(guī)劃所造成的影響；②沒有充分考察到相關的規(guī)劃指標，也沒能有效地協(xié)調差異性規(guī)劃；③在進行指標制定與權重的過程中，廣大市民參與不足，很少做到征求人們的意見；④在進行指標體系建立的時候，對環(huán)境的過多重視，而忽略原本所制定的原則來實施，而且如果使用層次分析法來進行分析，相對是較為復雜的。

4 評價指標體系構建的主要原則

首先，要始終堅持戰(zhàn)略性的原則，在建立城市規(guī)劃環(huán)境評測體系的工作當中，并不是對某一種行業(yè)或者是事件進行比較單純的處理，而是關系到整個城市長遠的發(fā)展和人們生活質量方面的提高。因此，建立幾個更加科學的比較有效的評測指標體系，要能夠將戰(zhàn)略性的發(fā)展當作基礎，詳細設定城市規(guī)劃的環(huán)境評測指標，優(yōu)化城市環(huán)境質量，整合城市當中各個方面的資源，盡量降低對環(huán)境質量造成的影響，讓環(huán)境發(fā)展問題能夠獲得防治以及處理。

其次，就是堅持整體性的原則，在對評價指標體系建設以及發(fā)展的過程當中，并不只是對某一個環(huán)節(jié)進行單獨的實施，而是要通過將不同的環(huán)境融合在一起銜接起來，每一個環(huán)節(jié)相互之間都有一定的聯(lián)系。在開展工作的過程當中，很有可能會遇到各個不同方面的影響，也很有可能會被各個方面的因素所干擾，這些問題相互之間都是有一定連續(xù)性的，如果想要徹底解決所有的問題，就必須在宏觀角度上，了解城市規(guī)劃環(huán)境發(fā)展過程當中的原則性及整體性，使城市內部的競爭發(fā)展獲得提升。同時，需要了解資源的開發(fā)還有生產(chǎn)活動等各個不同方面是否有效，也要對城市內部的環(huán)境保護方案進行一定的保障，使城市發(fā)展的每一個環(huán)節(jié)，以及各層次的要求，都可以更加有序地實施。從而使城市內部環(huán)境的質量發(fā)展有所提升，讓整個城市的經(jīng)濟效益都可以獲得顯著提高。

5 結束語

綜上所述，在進行城市規(guī)劃的過程中，城市規(guī)劃環(huán)境影響的評價指標體系是非常重要的，通過可持續(xù)發(fā)展的評估模式，能夠有效的了解在環(huán)境規(guī)劃方面的不足之處，并且給予相應改善。并且城市規(guī)劃是能夠實施城市可持續(xù)發(fā)展的一個戰(zhàn)略性載體，而城市規(guī)劃環(huán)境影響的評價內容也是非常重要的，所以相關工作人員必須要不斷地進行探索，促進城市規(guī)劃環(huán)境影響評價指標體系能夠更加完善，進而讓城市的環(huán)境能夠獲得全面發(fā)展。