道路工程預(yù)結(jié)算造價(jià)控制中存在的問題與對(duì)策

蔡小芳

(南平市財(cái)政投資評(píng)審中心，南平 353000)

隨著我國城市化進(jìn)程的加快，政府對(duì)道路工程項(xiàng)目的建設(shè)也越來越重視，其自身的數(shù)量和質(zhì)量也有了長足的發(fā)展和提高，隨著開建和規(guī)劃建設(shè)的道路工程項(xiàng)目越來越多，相關(guān)的建設(shè)費(fèi)用也出現(xiàn)了緊缺。如何做好道路工程建設(shè)過程中的工程造價(jià)控制工作，保證道路建設(shè)的穩(wěn)定、安全、長遠(yuǎn)發(fā)展，促進(jìn)交通運(yùn)輸業(yè)的快速、有效發(fā)展，已經(jīng)成為道路工程預(yù)結(jié)算和造價(jià)人員關(guān)注的重點(diǎn)。

道路工程項(xiàng)目階段性較強(qiáng)，工期比較緊密，建設(shè)周期較短，同時(shí)其施工面廣、施工點(diǎn)多，民眾和政府部門對(duì)其建設(shè)質(zhì)量要求較高，其成本預(yù)算和造價(jià)控制工作極易受到多方面因素的影響。作者基于多年的道路工程造價(jià)管理經(jīng)驗(yàn)，以道路工程為例，對(duì)道路工程預(yù)結(jié)算造價(jià)控制中存在的問題進(jìn)行了詳細(xì)闡述，并提出針對(duì)性的解決策略，以期推進(jìn)道路工程造價(jià)控制的進(jìn)一步發(fā)展。

1 影響道路工程造價(jià)控制的因素

1.1 施工環(huán)境

道路工程，尤其是大型道路工程，其施工環(huán)境十分復(fù)雜，屬于露天工程，基本的影響因素包括交通車輛、行人、密集的建筑、復(fù)雜的地下情況和氣候條件，比如，在崎嶇地勢開展的道路工程必然比平坦地勢開展的道路工程耗費(fèi)更多的人力物力財(cái)力，強(qiáng)風(fēng)暴雨天氣也會(huì)影響道路工程的施工進(jìn)度和造價(jià)控制。另一方面，道路施工現(xiàn)場的人員流動(dòng)非常頻繁，進(jìn)一步增加了道路施工安全的控制難度，無形中又增加了施工成本，打亂了原有的預(yù)算方案。

1.2 施工方案

道路工程施工方案的好壞直接影響著施工造價(jià)的管控工作和施工預(yù)算的執(zhí)行情況，可以說道路工程造價(jià)控制的難易程度直接取決于施工方案的好壞?？茖W(xué)合理的道路施工方案，可以較大程度地提升工程的施工效率和減小施工的難度，還能夠有效降低施工成本，在確保工程質(zhì)量的前提下加快施工進(jìn)度，縮短施工工期，節(jié)約施工成本，降低工程造價(jià)。在施工方案的制定過程中，最主要的就是合理選擇施工機(jī)械設(shè)備和對(duì)勞動(dòng)力進(jìn)行合理分配，這都屬于直接工程成本，只有對(duì)這些直接因素進(jìn)行有效把控，才能夠在施工過程中做好造價(jià)控制工作。

1.3 工程質(zhì)量

在道路工程施工過程中，任何一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)質(zhì)量問題，都會(huì)對(duì)工程造價(jià)產(chǎn)生直接影響，因?yàn)榇蟛糠仲|(zhì)量問題的處理辦法就是進(jìn)行返工或者采取其他相應(yīng)的措施，這些措施都會(huì)導(dǎo)致工程的施工成本增加，超出原先的預(yù)算。此外，工程質(zhì)量問題還會(huì)影響施工進(jìn)度，間接導(dǎo)致后期產(chǎn)生趕工成本。因此，在道路工程造價(jià)控制中一方面要預(yù)留一部分質(zhì)量成本用以確保道路工程的施工質(zhì)量和出現(xiàn)質(zhì)量問題之后的返工費(fèi)用，另一方面也要根據(jù)施工場地的實(shí)際情況來合理進(jìn)行預(yù)算和造價(jià)控制[1]。

1.4 預(yù)算方案執(zhí)行情況

道路工程預(yù)算方案的制定是否合理與執(zhí)行效果都能直接影響道路工程造價(jià)預(yù)算的管控工作，從實(shí)際執(zhí)行的過程來看，道路工程的相關(guān)部門要全力支持成本預(yù)算的工作，同時(shí)對(duì)各環(huán)節(jié)的預(yù)算方案進(jìn)行嚴(yán)格的管控。在建設(shè)過程中，成本預(yù)算工作的具體執(zhí)行，主要包括人工費(fèi)、機(jī)械費(fèi)和材料費(fèi)的支出，施工管理人員和造價(jià)控制人員一定要結(jié)合實(shí)際情況，及時(shí)調(diào)整造價(jià)控制方向與方法，確保預(yù)算方案的執(zhí)行效果。

2 道路工程預(yù)結(jié)算造價(jià)控制中存在的問題

2.1 竣工結(jié)算資料的完整性、真實(shí)性不夠

竣工結(jié)算資料是辦理工程竣工結(jié)算的依據(jù)，竣工結(jié)算資料的完整和真實(shí)很大程度影響著工程結(jié)算造價(jià)。在施工過程中，由于施工環(huán)境和現(xiàn)場地形、地質(zhì)或其他因素影響，現(xiàn)場簽證和設(shè)計(jì)變更資料較多，竣工圖和施工圖差距較大，施工單位對(duì)這些資料的辦理往往存在滯后或記錄不清的情況，同時(shí)，部分施工單位也存在弄虛作假的現(xiàn)象，將實(shí)際施工中沒有實(shí)施或未按設(shè)計(jì)實(shí)施到位的工程內(nèi)容也辦理竣工資料并納入到工程的結(jié)算費(fèi)用中，造成施工成本提高。這種做法對(duì)整體的工程造價(jià)控制非常不利。如某道路工程人行道鋪裝由于場地原因未能按設(shè)計(jì)要求施工，竣工圖卻仍按設(shè)計(jì)面積繪制，經(jīng)現(xiàn)場踏勘核實(shí)，實(shí)際施工人行道面積比竣工圖少了將近1 100 m2。

2.2 邊設(shè)計(jì)、邊修改、邊施工

由于城市化進(jìn)程的加快，道路項(xiàng)目一般都存在時(shí)間緊、任務(wù)重的問題。有些項(xiàng)目倉促上馬，不能按正常的建設(shè)程序和工期進(jìn)行，導(dǎo)致技術(shù)要求模糊、設(shè)計(jì)深度不夠等問題。迫于工程完工倒計(jì)時(shí)壓力，邊設(shè)計(jì)、邊修改、邊施工，設(shè)計(jì)變更和返工現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，造成工程造價(jià)難以控制。

2.3 工程施工方案不合理

道路工程造價(jià)和施工方案之間既相互依存又相互制約，現(xiàn)場施工難度的大小和工程資金的投入都是由施工方案直接決定的，好的道路工程施工方案可以更加精確、合理地對(duì)工程任務(wù)進(jìn)行描述，協(xié)助道路工程達(dá)到既定計(jì)劃的相關(guān)要求，減少資金投入，使得建設(shè)效益最大化[2]。道路工程施工方案具有導(dǎo)向性，是施工的指導(dǎo)性文件，其內(nèi)容應(yīng)該對(duì)所有的工程環(huán)節(jié)和技術(shù)要點(diǎn)進(jìn)行全面闡述，但大部分施工單位都做不到這一點(diǎn)，其上報(bào)的施工方案都或多或少存在不合理之處，嚴(yán)重影響了道路工程造價(jià)控制工作。

2.4 工程變更聯(lián)系單不合理

工程在施工過程中經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)圖紙變更的情形，變更聯(lián)系單也成為了工程結(jié)算的主要依據(jù)之一。在此情形下，充分運(yùn)用價(jià)值工程，在設(shè)計(jì)中將技術(shù)與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合，通過優(yōu)化設(shè)計(jì)、限額設(shè)計(jì)、成本分析等方法，加強(qiáng)造價(jià)控制，降低工程造價(jià)就顯得尤為重要。如某道路工程，路基開挖后遇到淤泥，對(duì)地基處理原方案為挖除淤泥并換填碎石，通過優(yōu)化設(shè)計(jì)后，將處理方案變更為拋石擠淤，則在滿足工程質(zhì)量安全的前提下，大大降低了工程造價(jià)。

2.5 材料價(jià)格提高標(biāo)準(zhǔn)不科學(xué)

建筑材料的價(jià)格和定額消耗量都會(huì)對(duì)工程造價(jià)產(chǎn)生直接影響，而且在施工過程中很多建設(shè)單位往往重技術(shù)輕經(jīng)濟(jì)，盲目使用新材料、新工藝，給了施工企業(yè)虛報(bào)施工材料價(jià)格和材料用量的機(jī)會(huì)，給工程造價(jià)控制帶來很多不必要的麻煩。除此之外，施工過程中還有很多高估特種材料使用價(jià)值的情形，導(dǎo)致施工時(shí)高等材料頻繁使用，引起工程造價(jià)的提高。

3 提高道路工程預(yù)結(jié)算造價(jià)控制效率的方法

針對(duì)工程預(yù)結(jié)算造價(jià)控制過程中出現(xiàn)的種種問題，結(jié)合道路工程造價(jià)控制的特點(diǎn)，作者認(rèn)為可以從以下幾個(gè)方面出發(fā)，提高道路工程預(yù)結(jié)算和造價(jià)控制的效率。

3.1 嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算管控工作

道路工程的預(yù)算管控工作的開展，需要從成本預(yù)算的定制工作開始，根據(jù)相關(guān)的文件，參考現(xiàn)行的制定辦法，充分考慮當(dāng)前的市場行情，從而對(duì)預(yù)算方案進(jìn)行合理地制定，確保預(yù)算方案的真實(shí)性、準(zhǔn)確性和可行性。預(yù)算方案的把控重點(diǎn)主要有以下三點(diǎn)：

1)加強(qiáng)設(shè)計(jì)階段的控制。設(shè)計(jì)人員要對(duì)設(shè)計(jì)過程中的造價(jià)管理進(jìn)行強(qiáng)化，道路工程設(shè)計(jì)是否合理會(huì)直接影響到工程造價(jià)的控制，要保證設(shè)計(jì)圖紙的完整性與合理性，確保設(shè)計(jì)方案在最優(yōu)化，減少工程變更出現(xiàn)的可能性。2)制定科學(xué)合理的預(yù)算。預(yù)算定制人員要認(rèn)真分析道路工程的設(shè)計(jì)圖紙和現(xiàn)場情況，并保持與設(shè)計(jì)人員的溝通和交流，充分理解設(shè)計(jì)意圖，準(zhǔn)確把握現(xiàn)場實(shí)際條件，做好實(shí)際調(diào)查，進(jìn)而準(zhǔn)確計(jì)算出工程量，通過細(xì)致分析，進(jìn)一步確定是否與實(shí)際工程量相符合，提高預(yù)算的準(zhǔn)確性。3)嚴(yán)格審核預(yù)算編制。做好道路工程預(yù)算編制工作之后，需要由專業(yè)人員對(duì)預(yù)算進(jìn)行審核校對(duì)，防止出現(xiàn)錯(cuò)誤和遺漏，進(jìn)一步確保預(yù)算質(zhì)量。預(yù)算初稿審定完成后，相關(guān)部門需要對(duì)預(yù)算內(nèi)容進(jìn)行細(xì)致的審核，確保預(yù)算的科學(xué)性和完整性。有效的預(yù)算審核，不僅可以提高預(yù)算質(zhì)量，對(duì)工程質(zhì)量的保障也有重要意義[3]。

3.2 加強(qiáng)過程管理，隨時(shí)掌控造價(jià)變化

在道路工程施工過程中，往往會(huì)出現(xiàn)很多工程變更，影響工程造價(jià)，比如附近的環(huán)境、地質(zhì)條件和地下公共管線，某些材料的規(guī)格或品牌的變更、方案的調(diào)整等因素。在管理工程變更時(shí)，建設(shè)單位一定要仔細(xì)甄別變更的細(xì)節(jié)，仔細(xì)分析變更的原因，對(duì)變更出現(xiàn)的費(fèi)用進(jìn)行準(zhǔn)確的預(yù)算，動(dòng)態(tài)、全面掌握項(xiàng)目的費(fèi)用情況，避免出現(xiàn)簽證堆積而導(dǎo)致工程浪費(fèi)的情況出現(xiàn)。

3.3 建立健全約束機(jī)制，規(guī)范變更程序

項(xiàng)目實(shí)施單位在編制施工圖設(shè)計(jì)時(shí)留有切實(shí)可行的工作時(shí)間，杜絕“三邊工程危害”；在合同條款中明確盲目地提高設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、不合理設(shè)計(jì)及投資浪費(fèi)方案的懲罰和約束；工程變更手續(xù)做到合理、合規(guī)、及時(shí)、完整和真實(shí)，嚴(yán)格控制工程變更價(jià)款，先算賬后變更，以便在符合工程實(shí)際需要前提下，從經(jīng)濟(jì)效益角度衡量利弊[4]。

3.4 充分利用專家資源

在道路工程預(yù)結(jié)算造價(jià)控制中，要充分利用專家的優(yōu)勢，把一些工序繁瑣、造價(jià)高且復(fù)雜的環(huán)節(jié)聘請經(jīng)驗(yàn)豐富的專家來評(píng)審或進(jìn)行指導(dǎo)，解決自身造價(jià)人員不足、專業(yè)水平不夠的問題，既可以順利完成相關(guān)的任務(wù)，也提高了工程本身預(yù)結(jié)算的準(zhǔn)確性。

3.5 加強(qiáng)管理，確保資料真實(shí)可靠

建設(shè)單位及監(jiān)理單位加強(qiáng)管理，做好核查工作，確?？⒐そY(jié)算資料的真實(shí)可靠。施工單位和建設(shè)單位的工程造價(jià)，經(jīng)常存在高編冒報(bào)現(xiàn)象，報(bào)送的工程項(xiàng)目的送審額偏高，審核單位要本著客觀工作、實(shí)事求是的態(tài)度，不唯增、不唯減、只唯實(shí)的原則進(jìn)行預(yù)結(jié)算的審核工作，保證送審資料的規(guī)范性、真實(shí)性、可靠性。

4 結(jié) 論

道路工程項(xiàng)目本身具有極強(qiáng)的專業(yè)性和復(fù)雜性，其預(yù)結(jié)算和造價(jià)控制工作相對(duì)復(fù)雜，需要各參建單位齊心協(xié)力、通力合作，保證道路工程預(yù)結(jié)算的準(zhǔn)確性，保質(zhì)保量地完成造價(jià)控制工作，獲得建設(shè)投資的最大經(jīng)濟(jì)效益。