檢驗檢測儀器設(shè)備采購履約驗收應注意的問題

鄒 麗，馬 靜，別小琳

（四川省食品藥品檢驗檢測院，四川成都 611731）

0 引言

履約驗收是政府采購和儀器設(shè)備質(zhì)量管理中的重要環(huán)節(jié)，政府采購法及其實施條例，《財政部關(guān)于加強政府采購需求和履約驗收管理的指導意見》（財庫[2016]205 號）中均要求規(guī)范開展履約驗收工作[1]，RB/T 214—2017《檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認定能力評價 檢驗檢測機構(gòu)通用要求》、CNAS-CL01—2018《檢測和校準實驗室能力認可準則》標準規(guī)定，當設(shè)備投入使用或重新投入使用前，實驗室應驗證其符合要求的規(guī)定[2-3]。規(guī)范檢驗檢測儀器設(shè)備采購履約驗收工作，是健全采購內(nèi)控工作的重要內(nèi)容，也是確保按質(zhì)量管理要求驗證儀器設(shè)備能否投入預期使用的重要環(huán)節(jié)。為做好此項工作，在健全檢驗檢測儀器設(shè)備履約驗收管理制度時，應注意以下問題。

1 驗收對象和依據(jù)

履約驗收，即應嚴格采購合同文件規(guī)定驗收。驗收對象是采購合同中約定的檢驗檢測儀器設(shè)備，驗收依據(jù)應是按照招標文件中提供的儀器設(shè)備配置清單及其技術(shù)參數(shù)、配置清單、售后服務、國家強制安全標準、相關(guān)行業(yè)標準或其他驗收標準。在驗收時，除非合同更改，不能更換驗收儀器設(shè)備的類型和型號，更不能簡化驗收依據(jù)，特別是忽略技術(shù)參數(shù)的要求。

2 驗收主體

政府采購履約驗收的工作是采購人負責，采購人可以根據(jù)采購項目的具體情況委托采購代理機構(gòu)，但一般情況下，采購單位應自行組織驗收，在自行組織驗收時，應注意不同主體責任。

政府采購履約驗收組織部門由采購人根據(jù)單位部門分工確定，采購驗收組織部門可以是采購管理部門、采購執(zhí)行部門或使用部門。采購驗收組織部門應根據(jù)采購合同確定驗收小組成員及其負責人。驗收小組負責制定驗收方案，對驗收過程進行記錄和出具驗收報告。驗收小組負責人負責履約驗收工作的具體組織。監(jiān)督部門負責驗收過程的監(jiān)督。供應商負責履約提供所采購的貨物、服務或工程，配合驗收小組的驗收工作。

3 驗收小組組建

（1）驗收小組應包含使用部門和采購執(zhí)行部門代表。采購管理部門、國有資產(chǎn)管理部門、財務部門或?qū)徲嫴块T代表可作為驗收小組成員人選。采購人委托其他單位組織驗收的，委托協(xié)議中應明確對驗收小組人員素質(zhì)和數(shù)量的要求。驗收小組代表應當是熟悉掌握采購項目需求、技術(shù)需要的人員。驗收小組可以臨時組建，也可以相對固定。直接參與項目采購的人員，建議不得任命為驗收小組負責人。

對采購人與使用人分離的采購項目，可邀請采購代理機構(gòu)或行業(yè)內(nèi)代表性單位專家代表參與驗收。采購項目的采購總金額如大于1000 萬元（含1000 萬元），或單價大于200 萬元（含200 萬元），或采購標的復雜的，可邀請國家認證認可的技術(shù)檢測機構(gòu)或行業(yè)內(nèi)代表性單位代表參與驗收。

（2）驗收小組人數(shù)應由采購組織部門根據(jù)采購項目的難易及采購總額或單價的大小，建議組建不少于3 人的單人數(shù)驗收小組。如采購合同總金額在1000 萬以內(nèi)或單價在200 萬以內(nèi)的驗收，采購部門和使用部門代表組建3 人的驗收小組；對于如采購合同總金額大于1000 萬（含1000 萬）或單價大于200 萬（含200萬元）以上的，采購部門、使用部門代表組建5 人及以上的驗收小組（其中應有1 名高級職稱人員或部門負責人參與驗收）。

4 驗收方式

驗收可分為形式驗收和性能驗收相結(jié)合，逐個驗收和抽查驗收相結(jié)合的方式進行。

（1）驗收小組應根據(jù)招投標文件、采購合同中的配置清單和驗收方案進行形式驗收。儀器設(shè)備形式驗收主要在核對配置清單的基礎(chǔ)上，檢查包裝、外觀、標識、型號規(guī)格、配件數(shù)量，配套的計量溯源證書（如有）、核對產(chǎn)品的合格證、使用說明書（或安裝教學光盤）、保修卡、性能驗證材料（如有）等資質(zhì)是否齊全。

在形式驗收完畢且安裝調(diào)試完成后，儀器設(shè)備可開展性能驗收。此時驗收應根據(jù)招標技術(shù)參數(shù)和儀器設(shè)備的說明書性能參數(shù)進行。根據(jù)儀器設(shè)備不同類型，可分為3 種方式：一是對性能單一，操作簡便的貨物，由驗收小組自行驗收，供應商配合；二是驗收小組可自行驗收，必要時邀請行業(yè)專家一同驗收，供應商配合；三是在必要情況下可委托第三方參與或檢測驗收。

性能驗收是履約驗收的重要步驟，更是儀器設(shè)備驗收質(zhì)量控制的重要環(huán)節(jié)，安裝儀器技術(shù)參數(shù)或性能指標進行驗收，才能確保購買的儀器設(shè)備符合預期使用。

（2）一般情況驗收都應采取逐個驗收的方式進行，但在合同采購的是大批量單一品牌型號的儀器設(shè)備時，可以根據(jù)風險大小，采取抽查驗收的方式進行。

5 驗收方案

驗收小組成立后，應根據(jù)采購項目的具體情況，制定詳細的采購項目驗收方案。驗收方案可包括驗收目的、驗收對象、驗收方式、驗收依據(jù)及內(nèi)容、驗收小組成員、驗收依據(jù)（采購合同，含配置清單、技術(shù)參數(shù)、售后服務）、驗收記錄表。

驗收方案可包括驗收目的、驗收對象、驗收方式、驗收依據(jù)及內(nèi)容、驗收小組成員、驗收依據(jù)（采購合同，含配置清單、技術(shù)參數(shù)、售后服務）、驗收記錄表。

6 驗收流程

驗收流程一般可分為成立驗收小組、制定驗收方案、形式驗收、安裝調(diào)試及使用培訓、性能驗收、驗收合格入庫等步驟。根據(jù)驗收貨物或服務的難易程度，驗收流程可以適當增減，無需對技術(shù)性能指標檢測的驗收項目，如簡易儀器設(shè)備驗收可不進行安裝調(diào)試、培訓和性能驗收。

驗收流程也可分為驗收前準備工作，實施驗收和驗收后續(xù)工作。成立驗收小組、制定驗收方案以及對儀器設(shè)備的安裝運行環(huán)境確認都是驗收前準備工作。形式驗收、安裝調(diào)試及使用培訓和性能驗收是實施驗收的具體工作。驗收合格入庫，建立儀器設(shè)備檔案等工作是驗收后續(xù)工作。

7 驗收檔案

儀器設(shè)備驗收完畢后，應指定專人收集驗收資料和填寫驗收記錄，并負責采購的儀器設(shè)備檔案的立卷、歸檔、保存、管理以及報廢儀器設(shè)備檔案的保存及處置。其中驗收記錄應包括儀器設(shè)備名稱、型號規(guī)格、出廠編號、制造商名稱、安裝運行環(huán)境要求、購置日期、供應商信息、驗收參與人員記錄、安裝調(diào)試培訓記錄等信息、自編號、使用部門、責任人信息和存放地點等。驗收資料是采購合同、儀器設(shè)備使用說明書及性能驗收時出具的檢測數(shù)據(jù)或圖譜等驗證資料。驗收資料的收集，是儀器設(shè)備檔案的重要組成部分，更是確保儀器設(shè)備使用前能預期使用用途的有力證明。在歸檔時，每臺儀器設(shè)備的紙質(zhì)資料可單獨建檔歸檔，儀器設(shè)備涉及的光盤等資料可統(tǒng)一放置在能控溫防潮設(shè)備設(shè)施中進行儲存。建議儀器設(shè)備檔案應至少保存到設(shè)備報廢處置后兩年。

8 結(jié)語

履約驗收管理可能會出現(xiàn)各種風險點，例如，驗收過程流于形式，缺乏正規(guī)化和科學化，驗收不按規(guī)定程序進行，驗收出現(xiàn)不合格，驗收出現(xiàn)爭議，驗收過程沒有做到公開、透明，等等。因此，驗收環(huán)節(jié)應參照相關(guān)法律法規(guī)，加強制度建設(shè)、完善操作程序、落實各項管理辦法規(guī)定等措施，對每個風險點進行控制。