采油廠特種設(shè)備一體化管理對策研究

唐 艷，閻 崎

（中國石油新疆油田公司百口泉采油廠，新疆克拉瑪依 834000）

0 引言

特種設(shè)備以其使用廣泛、故障率高、事故后果嚴(yán)重等特性，越來越受到國家和生產(chǎn)使用單位的重視。隨著2017 年《特種設(shè)備管理規(guī)則》等國家安全技術(shù)規(guī)范的頒布、實施，在特種設(shè)備全過程監(jiān)督管理機制下，政府監(jiān)管力度不斷加大。

百口泉采油廠位于新疆準(zhǔn)噶爾盆地西北緣，建于1979 年6月。目前管轄的瑪湖油田被定義為10 億噸級礫巖特大油田，油田規(guī)劃產(chǎn)能超過一千萬噸，目前在用特種設(shè)備近500 臺。為保證油氣安全生產(chǎn)，提升采油廠設(shè)備管理水平，保證特種設(shè)備安全、平穩(wěn)、高效運行，百口泉采油廠不斷探索、實踐特種設(shè)備一體化管理對策，特種設(shè)備管理逐步規(guī)范，管理水平不斷提高。

1 特種設(shè)備管理的重要性及存在的問題

特種設(shè)備管理因其使用廣泛、事故率高，一直是使用單位安全管理的重點，但特種設(shè)備安全管理人員和操作、使用人員受傳統(tǒng)管理模式限制，在思想上將特種設(shè)備等同為一般設(shè)備管理，管理中存在著安全、設(shè)備責(zé)任不清，管理意識淡簿、管理技能欠缺等一系列管理缺失。

1.1 適應(yīng)政策的迫切需要

我國特種設(shè)備法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系有5 個層次，第一層是《中華人民共和國特種設(shè)備法》，由全國人大通過，國家主席簽令，如有違反處以1 萬以上50 萬以下的罰款。第二至第五層分別是由國務(wù)院總理簽發(fā)的國務(wù)院令、由政府機構(gòu)行政長官簽發(fā)行政規(guī)章和國家質(zhì)檢總局文件或公告形式發(fā)布的安全技術(shù)規(guī)范。因此，強化特種設(shè)備一體化管理，防范可能的風(fēng)險，避免踩踏“紅線”，是適應(yīng)政策、提升采油廠管理水平的迫切需要。

1.2 保障特種設(shè)備安全平穩(wěn)運行的需要

據(jù)《國家市場監(jiān)督管理總局關(guān)于2018 年全國特種設(shè)備安全狀況情況的通報》，2018 年全國共發(fā)生特種設(shè)備事故和相關(guān)事故219起，死亡224 人，受傷68 人，萬臺特種設(shè)備死亡率為0.22。

2016 年—2018 年的數(shù)據(jù)分析顯示，雖然在國家和政府的嚴(yán)管下，萬臺特種設(shè)備死亡率逐年下降，但一年219 起特種設(shè)備相關(guān)事故，還是在警示我們，特種設(shè)備管理要不斷推動設(shè)備、安全雙重預(yù)防機制，不能將其等同于一般的設(shè)備管理，要不斷提升特種設(shè)備管理、使用人員的安全意識，讓設(shè)備管理、使用人員對特種設(shè)備進行區(qū)別對待，加強特種設(shè)備安全、使用、管理一體化機制構(gòu)建，讓設(shè)備使用、操作人員提升安全意識，從源頭上開展全方位、一體化管理和使用，杜絕特種設(shè)備事故，是保障特種設(shè)備的安全、平穩(wěn)運行的現(xiàn)實需要。

1.3 建設(shè)現(xiàn)代化大采油廠的需要

據(jù)《國家市場監(jiān)督管理總局關(guān)于2018 年全國特種設(shè)備安全狀況情況的通報》中對事故特點的分析，按發(fā)生環(huán)節(jié)劃分，發(fā)生在使用環(huán)節(jié)174 起，占79.45%；維修檢修環(huán)節(jié)25 起，占11.42%；安裝拆卸環(huán)節(jié)16 起，占7.31%；充裝運輸環(huán)節(jié)3 起，占1.37%；制造環(huán)節(jié)1 起，占0.46%。由此可見，特種設(shè)備管理技能的缺失和操作人員使用、操作造成的事故占90.75%，因此，提升特種設(shè)備管理人員的管理技能、提升特種設(shè)備操作、使用人員的安全意識迫在眉睫。

2 對策及措施

針對特種設(shè)備管理現(xiàn)狀，為貫徹特種設(shè)備法規(guī)，落實集團公司特種設(shè)備管理要求，避免踩踏紅線和罰款，開展特種設(shè)備一體化管理研究，規(guī)范流程、細化責(zé)任，確保管理全覆蓋、工作有標(biāo)準(zhǔn)、獎懲有依據(jù)、問題有反饋、考核無盲區(qū)。

2.1 五個專形成一套要求

（1）專項制度，形成管理流程一體化。制定專項管理辦法，明確部門職責(zé)，建立分工明確的管理制度，三年進行兩次修訂，明確兩個“W”，即何時干（When）和怎么干（How），形成一體化管理流程。

（2）專項小組，形成管控方式一體化。成立專業(yè)化設(shè)備管理小組，明確合理的崗位分工，清晰具體的職責(zé)定位，并將管控方式細分為三個主要層級，明確兩個“W”，即“誰來干（Who）和干什么（What）”。

（3）專項清查，形成上下一本賬。為全面掌握特種設(shè)備信息，建立清查機制，每年對所有特種設(shè)備開展詳細清查，全面掌握特種設(shè)備管理狀況，理清特種設(shè)備登記注冊、定期檢驗現(xiàn)狀，運用對標(biāo)法完善不同類別的重要參數(shù)，設(shè)計、安裝單位、下次檢驗日期等共性參數(shù)，全面掌握特種設(shè)備靜態(tài)數(shù)據(jù)和管理狀況。

（4）專題匯報，形成區(qū)別對待。特種設(shè)備一直被作為設(shè)備管理的一部分來進行管理，常常被忽視，將其等同為一般設(shè)備管理。因此，為提升特種設(shè)備管理人員的管理意識，將特種設(shè)備作為設(shè)備管理中的專項區(qū)別對待。

（5）專項檢查，推動以查促改。對特種設(shè)備以檢促改，建立特種設(shè)備檢查標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)現(xiàn)有的特種設(shè)備種類，以檢查考核的方式促進基層單位管理責(zé)任意識提升，形成每月基層單位必自檢自查，職能部門每季必檢查，問題必考核，考核必兌現(xiàn)的特種設(shè)備“三必”考核機制，在制度上形成嚴(yán)管狠抓，不斷推進特種設(shè)備一體化管理模式的構(gòu)建。

2.2 邊摸索邊規(guī)范

按照《中華人民共和國特種設(shè)備法》規(guī)定，建立特種設(shè)備安全技術(shù)檔案。資料完善建檔后，為改變傳統(tǒng)建而不全和建而不管的救火式、突擊式管理方式，運用“制定—執(zhí)行—完善—規(guī)范”的管理流程和對標(biāo)法，以勤檢、勤改、勤問的痕跡化管理，邊應(yīng)用，邊完善，邊摸索，邊規(guī)范。查找特種管理中的共性問題，以制度進行規(guī)范，形成特種設(shè)備信息化、動態(tài)化的長效管理機制和特種設(shè)備節(jié)能、安全技術(shù)檔案管理標(biāo)準(zhǔn)，確保管理面和操作、執(zhí)行面的實時溝通，使問題迅速解決落實。

2.3 提高安全管理意識

在特種設(shè)備一體化管理實踐中，只有讓管理人員和操作使用人員對特種設(shè)備的國家法規(guī)和操作標(biāo)準(zhǔn)充分掌握，才能讓特種設(shè)備上下溝通的渠道更加暢通，安全管理更加規(guī)范，因此，以促為抓手，抓住人的因素，建立特種設(shè)備管理和操作使用人員培訓(xùn)管理的長效機制，制定培訓(xùn)計劃，促進操作、管理人員技能提升。

（1）扎實基礎(chǔ)。扎根特種設(shè)備操作、使用的人員定位，將特種設(shè)備法規(guī)、特種設(shè)備案例等內(nèi)容同崗位技能、輪崗培訓(xùn)、新裝置、設(shè)備投產(chǎn)前培訓(xùn)、崗位預(yù)案演練培訓(xùn)和安全經(jīng)驗分享相結(jié)合，要求特種設(shè)備管理單位開展班組、站隊的自我教育，在每季度的專項檢查中落實效果。

（2）提高水平。扎根特種設(shè)備管理人員的人員定位，每半年設(shè)定一個主題，開展各項特種設(shè)備法規(guī)的宣貫和特種設(shè)備管理方法交流，以輪流介紹經(jīng)驗的方式提升特種設(shè)備管理人員的管理水平。

（3）開拓眼界。以走出去的方式，將設(shè)備管理人員送出去，開闊特種設(shè)備管理人員思路，提升設(shè)備管理人員的管理技能。

2.4 層層推動持續(xù)改進

（1）定期隱患排查，嚴(yán)管隱患治理。持續(xù)開展設(shè)備（設(shè)施）HSE 自檢自查，開展特種設(shè)備管理隱患排查，重點排查治理安全附件檢驗、作業(yè)現(xiàn)場風(fēng)險辨識防范、設(shè)備定期檢驗、應(yīng)急預(yù)案制定等。建立隱患排查臺賬，督促解決，對隱患進行治理消減；對不能及時整改的風(fēng)險進行辨識，制定防范措施，并完善檢查記錄，確保隱患治理有效落實。

（2）加強風(fēng)險評估，嚴(yán)管風(fēng)險管控。根據(jù)設(shè)備使用現(xiàn)狀，不定期開展設(shè)備風(fēng)險評估，及時進行風(fēng)險告知和管理承諾，提升特種設(shè)備人員和操作人員的風(fēng)險意識。

3 實施效果

3.1 落實國家法規(guī)的現(xiàn)實需要

特種設(shè)備一體化管理，縱向形成特種設(shè)備管理從上到下層次分明的管理機制，橫向形成設(shè)備、安全緊密結(jié)合，相互補充配合的協(xié)同管理面。專項清查、專題匯報、專項檢查的執(zhí)行，形成以檢促改的“三必須”考核機制和特種設(shè)備特別關(guān)注、區(qū)別對待的“區(qū)別性”管理理念，從特種設(shè)備注冊、登記、檢驗、維修、報廢，到隱患臺帳、風(fēng)險管控、安全演練，構(gòu)建采油廠特種設(shè)備全生命周期的一體化管理體系，避免了特種設(shè)備未注冊就投產(chǎn)，特種設(shè)備操作、管理人員未持證等可能踩踏“紅線”的行為，避免了可能產(chǎn)生的高額罰款，適應(yīng)了國家法規(guī)對特種設(shè)備的管理要求。

3.2 實現(xiàn)特種設(shè)備信息化、動態(tài)化管理要求

建立統(tǒng)一規(guī)范的特種設(shè)備臺帳，形成特種設(shè)備特性參數(shù)、注冊、檢驗一應(yīng)俱全的特種設(shè)備管理基礎(chǔ)臺帳，讓特種設(shè)備的管理有理有據(jù)、有料可查。注重人的隱患才是最大的隱患，完善特種設(shè)備管理、操作持證人員信息臺帳，建立聘用制度，形成特種設(shè)備操作和管理人員持證上崗，定期復(fù)培、合規(guī)聘用的管理意識和長效機制，確保特種設(shè)備管理人員和操作人員的“兩有證”，實現(xiàn)特種設(shè)備管理、操作人員的信息化、動態(tài)化管理要求。

3.3 特種設(shè)備安全技術(shù)檔案建立標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)范

形成一套特種設(shè)備安全技術(shù)檔案的建立標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)范，包括年度檢查報告、月度檢查記錄，特種設(shè)備安全、節(jié)能技術(shù)檔案的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，形成特種設(shè)備管理的“規(guī)定動作”。

3.4 適應(yīng)智能化信息化大采油廠的建設(shè)要求

不斷累積的管理數(shù)據(jù)和探索的管理方法，為特種設(shè)備決策支持平臺的研發(fā)和構(gòu)建提供了可靠的數(shù)據(jù)支持和架構(gòu)保障，在“數(shù)字化油田設(shè)備管理”的基礎(chǔ)上建設(shè)“基于人工智能的智能化特種設(shè)備管理”，將改變特種設(shè)備安全、節(jié)能技術(shù)檔案原有的紙質(zhì)資料管理，手工填寫的落后管理方式將得到改變，這也將填補新疆油田公司特種設(shè)備信息化管理的一項空白，是適應(yīng)智能化、現(xiàn)代化大采油廠的客觀需要。

4 結(jié)束語

特種設(shè)備的一體化管理，縱向上形成特種設(shè)備管理從上到下層次分明的管理機制，橫向上形成設(shè)備、安全緊密結(jié)合，相互補充配合的協(xié)同管理和一體化管理模式，能有效減少和預(yù)防特種設(shè)備引起的安全事故，使特種設(shè)備始終處于可控范圍，高效、有序地完成特種設(shè)備的管理工作。