濰坊市區(qū)域用水現(xiàn)狀調(diào)查及對(duì)策分析

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(山東省濰坊市水文局，山東 濰坊 261061)

1 區(qū)域用水現(xiàn)狀

1.1 當(dāng)前區(qū)域水資源情況

1.1.1 區(qū)域水資源量

1) 當(dāng)?shù)厮Y源量。濰坊市多年平均降水量651.7 mm，根據(jù)《濰坊市水資源綜合調(diào)查與評(píng)價(jià)》[1]，全市多年平均地表水資源量17.03億 m3，可利用量12.34億 m3；淺層地下淡水(M≤2 g/L)多年平均總補(bǔ)給量15.12億 m3，可開(kāi)采量11.47億 m3；扣除重復(fù)計(jì)算量，全市多年平均水資源總量為27.28億 m3，可利用總量為20.59億 m3，可利用率75.4%；2017年全市平均年降水量658.9 mm，折算天然徑流量為14.069 9億 m3。

2) 客水資源量。濰坊市客水資源主要包括黃河水及長(zhǎng)江水兩部分。其中，主要客水為引黃水，引黃指標(biāo)為每年3.07億 m3；根據(jù)分配指標(biāo)，引江受水量近期為每年1.0億 m3。

1.1.2 地下水超采現(xiàn)狀

濰坊市淺層地下水超采區(qū)總面積2 543.2 km2。2017年末，采用地下水動(dòng)態(tài)分析法重新校核，淺層地下水超采區(qū)分布范圍與年初相比較均無(wú)明顯變化；綜合各項(xiàng)因素影響，淺層地下水超采區(qū)地下水位平均埋深為21.04 m，較年初上升0.27 m。

通過(guò)調(diào)查，隨著濱海區(qū)的設(shè)立，濰坊市對(duì)深層地下水的開(kāi)采量逐漸增大，但受2017年水源置換和環(huán)保督查等因素影響，深層地下水開(kāi)采量有所減少。根據(jù)監(jiān)測(cè)結(jié)果，2017年濰坊市深層地下水開(kāi)采量為78萬(wàn) m3，較去年減少18萬(wàn) m3。

1.1.3 水資源開(kāi)發(fā)利用情況

目前濰坊市主要供水水源有地表水和地下水；用水行業(yè)分工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生活和生態(tài)用水。由數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，濰坊市2014-2016年平均總供水量132 179萬(wàn) m3。其中地下水76 089萬(wàn) m3，占總供水量的57.6%；地表水33 939萬(wàn) m3，占總供水量的25.7%；引黃水15 747萬(wàn) m3，占總供水量的11.9%；其他水4 376萬(wàn) m3，主要為再生水，占總供水量的4.8%。

濰坊市2014-2016年平均總用水量132 179萬(wàn) m3。其中農(nóng)業(yè)灌溉用水75 463萬(wàn) m3，占總用水量的57.1%；工業(yè)生產(chǎn)用水26 102萬(wàn) m3，占總用水量的19.7%；城鄉(xiāng)生活用水25 469萬(wàn) m3，占總用水量的19.3%；生態(tài)環(huán)境用水5 145萬(wàn) m3，占總用水量的3.9%。

1.2 當(dāng)前區(qū)域用水情況

2017年全市取用當(dāng)?shù)赜盟偭繛?.304 3億 m3。其中，地表水取用水量為2.143 4億 m3，占23.0%；地下水取用水量7.160 8億 m3，占77.0%。

1.2.1 地表水取用水

1) 按供水基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)計(jì)。2017年全市地表水取用當(dāng)?shù)氐乇硭繛?1 434萬(wàn) m3。其中，蓄水工程取用水量為17 551萬(wàn) m3，引水工程取用水量為1 851萬(wàn) m3，提水工程取用水量為2 032萬(wàn) m3，分別占總?cè)∷康?1.9%、8.6%和9.5%。

2) 按時(shí)間段統(tǒng)計(jì)。2017年全市地表水當(dāng)?shù)氐乇硭∮盟繛?1 434萬(wàn) m3。其中，1-5月份取用水量為9 015萬(wàn) m3，占42.1%；6-9月份取用水量為7 592萬(wàn) m3，占35.4%；10-12月取用水量為4 827萬(wàn) m3，占22.5%。

3)按用水類型統(tǒng)計(jì)。2017年全市當(dāng)?shù)氐乇硭∮盟繛?1 434萬(wàn) m3。其中農(nóng)業(yè)取用水量為6 434萬(wàn) m3，占30.0%；生活取用水量為10 473萬(wàn) m3，占48.9%；工業(yè)取用水量為3 447萬(wàn) m3，占16.1%；生態(tài)取用水量為1 081萬(wàn) m3，占5.0%。

1.2.2 地下水取用水

2017年全市地下水取用水量為71 680萬(wàn) m3，其中取用淺層地下水71 530萬(wàn) m3，取用深層地下水78萬(wàn) m3。

1.2.3 外調(diào)水用水

2017年，全市引黃引江水量為21 766萬(wàn) m3，1-5月份引黃引江水量為7 916萬(wàn) m3， 6-9月份引黃引江水量為7 871萬(wàn) m3， 10-12月引黃引江水量為5 979萬(wàn) m3，主要用于農(nóng)業(yè)灌溉、生活及工業(yè)生產(chǎn)。

2 區(qū)域用水面臨的問(wèn)題

2.1 區(qū)域用水供需矛盾突出

就濰坊市而言，水資源短缺、取用水供需矛盾突出是一個(gè)很現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題，濰坊是全國(guó)首批42個(gè)重點(diǎn)缺水城市之一，人均占有水資源量為300 m3，僅為全國(guó)人均占有量的1/7，低于全省平均水平，屬于人均占有量小于500 m3的嚴(yán)重缺水地區(qū)。根據(jù)《濰坊市流域綜合規(guī)劃》，到2020年全市總?cè)彼繛?.55億 m3，總?cè)彼蕿?.77%；到2030年全市總?cè)彼繛?.90億 m3，總?cè)彼蕿?.94%[2]。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和人口的不斷增加，區(qū)域用水也在逐漸增加，在沒(méi)有形成有效重復(fù)利用機(jī)制的情況下，產(chǎn)生了嚴(yán)重浪費(fèi)；自2013年受干旱氣候影響，全市各水庫(kù)、河道等蓄水量偏少，可利用水量減少，通過(guò)外調(diào)客水形式解決缺水問(wèn)題，經(jīng)濟(jì)投入較高?？傮w而言，濰坊市水資源短缺的形勢(shì)將愈來(lái)愈嚴(yán)重，區(qū)域用水供需矛盾也將愈加突出。

2.2 用水效率低，水資源嚴(yán)重浪費(fèi)

目前，濰坊市在農(nóng)業(yè)用水、工業(yè)用水及生活用水中普遍存在水資源利用率低下且不合理的現(xiàn)象，造成水資源嚴(yán)重浪費(fèi)。農(nóng)業(yè)：第一，農(nóng)業(yè)用水浪費(fèi)與短缺并存，全市總需水量的3/4被各類農(nóng)業(yè)用水消耗，大部分農(nóng)田仍沿用漫灌的方式灌溉，用水粗放[3]，加之節(jié)水意識(shí)不強(qiáng)，節(jié)水技術(shù)和田間工程配套設(shè)施不完善，灌溉滲漏損失嚴(yán)重，灌溉水利用系數(shù)為0.66[4]，水資源利用效率低。工業(yè)：濰坊市工業(yè)萬(wàn)元產(chǎn)值用水量約為10 m3，工業(yè)用水重復(fù)利用率為70.85%，污水利用程度不高；生活：輸水管道滴漏水現(xiàn)象仍舊存在，據(jù)統(tǒng)計(jì)，供水管網(wǎng)漏失率高達(dá)9.4%，居民生活用水重復(fù)利用率低，產(chǎn)生嚴(yán)重浪費(fèi)。

2.3 地下水開(kāi)采利用不合理，地下水超采嚴(yán)重

就濰坊市而言，由于地表水利用不充分，加之體制不順，供水、用水單位單純追求經(jīng)濟(jì)效益，造成地下水嚴(yán)重超采。根據(jù)地下水動(dòng)態(tài)資料分析，目前，濰坊市地下水仍處于過(guò)度開(kāi)采狀態(tài)，且補(bǔ)源不夠；地下水超采直接導(dǎo)致地下水位下降，沿海地區(qū)海水倒灌，造成海水入侵。據(jù)統(tǒng)計(jì)，濰坊市在1977年之前地下水咸淡水分界線基本處于穩(wěn)定狀態(tài)，1980年以后隨著地下水的超采加速南侵，1990年海咸水入侵面積為276.1 km2，2002年海咸水入侵面積達(dá)到413 km2，2011年海咸水入侵面積達(dá)到762.8 km2，到2017年海咸水入侵面積達(dá)到1 052.6 km2。

3 對(duì)策建議

當(dāng)前，濰坊市水資源匱乏，區(qū)域用水協(xié)調(diào)、加大節(jié)水力度迫在眉睫，這就要求圍繞區(qū)域水資源配置、節(jié)約和保護(hù)三個(gè)環(huán)節(jié)，以用水總量控制、用水效率控制為抓手，建立完善最嚴(yán)格水資源管理制度控制體系，促進(jìn)水資源的節(jié)約保護(hù)和科學(xué)配置。

3.1 強(qiáng)化水資源配置和調(diào)度

要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，優(yōu)化水資源的配置和調(diào)度，大力推廣工業(yè)節(jié)水、農(nóng)業(yè)節(jié)水、生活節(jié)水及地下水回灌等技術(shù)，涵養(yǎng)水資源，改善水生態(tài)環(huán)境。

3.1.1 加強(qiáng)水資源統(tǒng)一管理

解決區(qū)域用水問(wèn)題，就要把水資源的配置和調(diào)度放在突出的位置，按照保飲水、保耕種、保生態(tài)、保生產(chǎn)的次序，科學(xué)配置、有效調(diào)度各種水源，確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)正常運(yùn)行。落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，規(guī)范水資源論證工作，將水資源論證作為建設(shè)項(xiàng)目審批立項(xiàng)的前置條件，通過(guò)嚴(yán)格的水資源論證限制建設(shè)項(xiàng)目用水量，嚴(yán)格產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入，禁止或限制發(fā)展高耗水行業(yè)，不斷推動(dòng)全市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)。

3.1.2 嚴(yán)格取水用水管理

在地下水超采區(qū)及城市公共供水管網(wǎng)覆蓋范圍開(kāi)采地下水的不予辦理取水許可，嚴(yán)厲打擊無(wú)證取水、非法取水行為；強(qiáng)化計(jì)劃用水管理，制定科學(xué)合理的用水計(jì)劃，確保不突破區(qū)域用水總量控制紅線；建立水資源管理責(zé)任考核制度，嚴(yán)格貫徹落實(shí)“河長(zhǎng)制”，將水資源開(kāi)發(fā)、利用、節(jié)約和保護(hù)的主要指標(biāo)納入地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)體系；建立完善水資源管理協(xié)調(diào)合作機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度的重大問(wèn)題。

3.1.3 構(gòu)建區(qū)域用水網(wǎng)絡(luò)工程

大力建設(shè)跨流域取用水工程，建立地表水網(wǎng)絡(luò)工程體系，加快城鄉(xiāng)供水一體化進(jìn)程，以濰河為水源，將濰河水調(diào)入濰坊中心城區(qū)，與張面河、虞河、白浪河、白浪河水庫(kù)實(shí)施串聯(lián)，構(gòu)建河流互通、水庫(kù)相連、外水與內(nèi)水互為補(bǔ)充的供水網(wǎng)絡(luò)；全面維持好峽山水庫(kù)、白浪河水庫(kù)、膠東調(diào)水渠道、引黃入峽渠道、峽山水庫(kù)高密灌渠周邊及沿線供水管理秩序，充分配置峽山水庫(kù)、牟山水庫(kù)、高崖水庫(kù)等多渠道水源；完善引黃入峽、引黃入白工程，構(gòu)建強(qiáng)大的取用水網(wǎng)絡(luò)，既能滿足城市用水、生活用水，也可滿足生態(tài)用水，生產(chǎn)用水。

3.1.4 合理調(diào)用客水資源

目前，濰坊市本地可用的水資源已基本無(wú)潛力可挖，調(diào)用長(zhǎng)江水、黃河水是解決區(qū)域用水短缺的重要途徑。因渠道輸水能力的不足及其配套工程不完善，黃河水、長(zhǎng)江水實(shí)際利用量很少，應(yīng)加快建設(shè)膠東調(diào)水配套工程，使黃河水和長(zhǎng)江水在濰坊境內(nèi)進(jìn)一步得到優(yōu)化配置，尤其是黃河水，合理調(diào)整原各縣市區(qū)分配指標(biāo)，使水量分配趨向于動(dòng)態(tài)分配，在不同降水年份達(dá)到豐枯相濟(jì)的目的。

3.2 實(shí)行城市供水階梯水價(jià)制度

嚴(yán)格水資源有償使用，結(jié)合城鎮(zhèn)供水價(jià)格調(diào)整，實(shí)行階梯水價(jià)和超定額加價(jià)制度。凡城市公共供水管網(wǎng)覆蓋區(qū)域要全面實(shí)行階梯水價(jià)制度，城市公共供水管網(wǎng)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸的，所覆蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)要同步實(shí)施，已有獨(dú)立公共供水管網(wǎng)覆蓋的建制鎮(zhèn)也應(yīng)積極推進(jìn)。同時(shí)，要加快建立完善非居民用水超定額累進(jìn)加價(jià)制度，凡城鎮(zhèn)公共供水管網(wǎng)覆蓋區(qū)域要全面實(shí)行超定額加價(jià)制度，并對(duì)條件較為成熟的重點(diǎn)行業(yè)和用水大戶率先實(shí)行。通過(guò)實(shí)行水階梯水價(jià)制度，充分發(fā)揮價(jià)格杠桿促進(jìn)水資源節(jié)約和保護(hù)的調(diào)節(jié)作用。

3.3 強(qiáng)化輿論宣傳引導(dǎo)

面對(duì)嚴(yán)峻的區(qū)域用水水形勢(shì)，要加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，增強(qiáng)全社會(huì)節(jié)水意識(shí)，積極倡導(dǎo)樹(shù)立節(jié)約高效的用水理念、用水方式，開(kāi)展節(jié)水型城市建設(shè)，使節(jié)約用水、保護(hù)水資源成為全民共識(shí)。

3.3.1 加大政府引導(dǎo)力度

市委、市政府高度重視加快推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，通過(guò)的《關(guān)于實(shí)施全民節(jié)水行動(dòng)推進(jìn)節(jié)水城市建設(shè)的意見(jiàn)》中，明確了推進(jìn)節(jié)水城市建設(shè)主要任務(wù)，提出在農(nóng)業(yè)、工業(yè)、居民生活三大領(lǐng)域?qū)嵤┕?jié)水、用水等十一項(xiàng)節(jié)水措施[5]；通過(guò)各種媒體發(fā)出節(jié)約用水、合理用水倡議，并在 “世界水日”和 “中國(guó)水周”之際，各級(jí)部門(mén)開(kāi)展形式多樣的宣傳活動(dòng)，旨在增加水憂患意識(shí)以及節(jié)水意識(shí)，喚起公眾節(jié)水、護(hù)水意識(shí)。

3.3.2 推廣新型用水工藝

改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，改進(jìn)用水工藝，推廣循環(huán)水利用技術(shù)，鼓勵(lì)發(fā)展技術(shù)含量高、產(chǎn)品附加值高、耗水量小的項(xiàng)目，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化；要鼓勵(lì)、引導(dǎo)淘汰已有的不符合節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)的用水器具，安裝使用符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的節(jié)水器具；要加大節(jié)水灌溉技術(shù)指導(dǎo)和工程建設(shè)力度，提高農(nóng)業(yè)灌溉效率，積極引導(dǎo)調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，以充分利用灌溉用水、自然降水，減少地下水的開(kāi)采，達(dá)到節(jié)水、高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)和低耗的目標(biāo)。

3.3.3 加大非常規(guī)水的開(kāi)發(fā)利用力度

研究制定城市雨水利用規(guī)劃、中水利用規(guī)劃、海水利用規(guī)劃，多渠道開(kāi)辟水源。鼓勵(lì)、引導(dǎo)位于污水處理廠下游的企業(yè)，中水水質(zhì)可滿足生產(chǎn)要求的，盡量使用中水；城市綠化、景觀用水、道路噴灑等盡量采用中水，全面落實(shí)《濰坊市中水設(shè)施建設(shè)管理辦法》，降低區(qū)域地表水及地下水的取用量。

4 結(jié)語(yǔ)

當(dāng)前，水資源直接影響經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和國(guó)家安全，以有限的水資源促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的無(wú)限發(fā)展，要突出區(qū)域用水中水資源的優(yōu)化配置和高效利用，破除制約瓶頸，堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，形成節(jié)約資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康高速發(fā)展，構(gòu)建人與自然和諧共生的現(xiàn)代化生態(tài)文明新格局，同心同德建設(shè)美麗中國(guó)，意義十分巨大。