甘州區(qū)沙井鎮(zhèn)高標準農(nóng)田建設(shè)項目淺析

吳魁

（張掖市甘州水利水電勘測設(shè)計院 甘肅張掖 734000）

0 前言

在我國的所有耕地當(dāng)中，高等級的耕地只占總體的3/1，剩下的3/2都是屬于中低級的耕地，并且在很多中低級的耕地中還存在著利用不充分、不合理的情況。農(nóng)田的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對比較落后，一大部分還是采取傳統(tǒng)農(nóng)耕和半機械農(nóng)耕的方式。以此針對這樣的情況，提高耕地的質(zhì)量等級，優(yōu)化其耕地的布局，使得耕地能夠得到更好的利用，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中一個重要的目標。隨著我國的經(jīng)濟不斷的發(fā)展，現(xiàn)階段我國能夠支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的資金逐漸多了起來，在這樣的情況下，加快對高標準農(nóng)田的建設(shè)迫在眉睫，同時發(fā)展高標準農(nóng)田也是現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的一個必然發(fā)展趨勢。

1 張掖市甘州區(qū)沙井鎮(zhèn)耕地現(xiàn)狀

張掖市甘州區(qū)沙井鎮(zhèn)上游村位于沙井鎮(zhèn)南部10km處，距縣城5km，南連倪家營馬郡村七社；西連九閘村5社，東連明永鄉(xiāng)歐波村6社，北邊靠九閘村3社，地勢平坦，海拔1504～1530m之間，總體地勢西南高東北低，平均坡度小于2°。對外交通條件便利，國道312線和鄉(xiāng)村公路橫穿而過，可滿足項目區(qū)對外運輸需求。

對于沙井鎮(zhèn)的農(nóng)田水利灌溉系統(tǒng)來說，長期都是屬于比較落后的，并且能夠滿足機耕的道路比較少；很多農(nóng)民為了能夠使農(nóng)田產(chǎn)糧的效率提高，在耕地中隨意大量的使用化肥，進而致使很多的農(nóng)田營養(yǎng)出現(xiàn)過剩的現(xiàn)象，土壤也出現(xiàn)板結(jié)。農(nóng)田的產(chǎn)量也和雨水有著很大的關(guān)系；并且在農(nóng)田中的基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、田間可供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的配套設(shè)施不完善等。而對于高標準農(nóng)田建設(shè)來說，其中一個重要的目標就是對于現(xiàn)階段做到“旱能澆，澇能排”的目的，實現(xiàn)旱澇都能夠保證糧食產(chǎn)量的目標。所以，加快對于高標準農(nóng)田建設(shè)是改善沙井鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)條件和現(xiàn)狀的最好方式，同時也是提高糧食產(chǎn)量、加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展的轉(zhuǎn)變需要。

2 張掖市甘州區(qū)沙井鎮(zhèn)高標準農(nóng)田建設(shè)中的問題

2.1 項目復(fù)雜、規(guī)模大，綜合管理難度大

甘州區(qū)沙井鎮(zhèn)上游村位于沙井鎮(zhèn)南部10km處，距縣城5km，南連倪家營馬郡村七社；西連九閘村5社，東連明永鄉(xiāng)歐波村6社，北邊靠九閘村3社。共有7個社，10000人，2019年上游村人均純收入達14837元。多年來一直以種植制種玉米為主，年種植制種玉米6000畝左右，種植谷類作物1000畝左右，其他作物500畝左右。

項目區(qū)總面積8321.70畝，扣除不動工面積2100.84畝（有林地面積258.38畝，公路用地101.09畝，農(nóng)村道路247.96畝，溝渠面積72.41畝，設(shè)施農(nóng)用地29.83畝，裸地及沖溝1044.53畝，農(nóng)村居民點面積329.85畝，殯葬用地16.79畝），項目區(qū)建設(shè)規(guī)模6220.86畝。工程建設(shè)內(nèi)容包含：土地平整工程、土壤改良工程、灌溉與排水工程、田間道路工程、農(nóng)田輸配電工程、農(nóng)田防護與生態(tài)環(huán)境保持工程和科技推廣措施等七項措施。

從上述中就可以明顯的看出來，整個甘州區(qū)沙井鎮(zhèn)高標準農(nóng)田建設(shè)項目工程量較大，并且在進行建設(shè)時不僅僅是對農(nóng)田進行改造，對于農(nóng)田的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、水利灌溉等都要同期的進行。因此在實際的建設(shè)過程中，通常都會涉及到很多相關(guān)的部門，這些部門在行政規(guī)劃又是屬于獨立的，很多時候就造成政府難以實現(xiàn)統(tǒng)一的管理。如果某一個部門在某一方面出現(xiàn)問題，就會直接影響到整個建設(shè)工程項目的整體進展情況，延緩工期的驗收時間，造成預(yù)算資金的超額支出。并且在每個部門的項目辦公室中，相關(guān)的人員業(yè)務(wù)能力比較薄弱，所以做好綜合管理和協(xié)調(diào)工作仍有一定的難度，面臨著巨大的挑戰(zhàn)。

2.2 建設(shè)有力，實際運營乏力

對于在建設(shè)中的甘州區(qū)沙井鎮(zhèn)高標準農(nóng)田建設(shè)項目來說，整體的規(guī)劃和設(shè)想是比較美好的；但是分析沙井鎮(zhèn)的實際情況，很多的農(nóng)村還是很大程度上受到分散經(jīng)營體制的影響，很多的鄉(xiāng)村都存在著經(jīng)濟基礎(chǔ)較為薄弱的現(xiàn)象。在前期也對甘州區(qū)沙井鎮(zhèn)的農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施進行過相關(guān)的完善，但是后期因為沒有經(jīng)濟基礎(chǔ)，使得很多已經(jīng)建設(shè)之后的農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施因為得不到妥善的維護，出現(xiàn)了破損、空置的現(xiàn)象，在很大程度上抑制了高標準農(nóng)田的建設(shè)和發(fā)展。宏觀對高標準農(nóng)田建設(shè)來看，參考其他地方的高標準農(nóng)田建設(shè)，很大一部分都是在前期無論是工程項目、規(guī)劃、質(zhì)量和建設(shè)后的整體效果，都是比較優(yōu)質(zhì)的項目；但是就是因為后期的管續(xù)工作維護不到位，建設(shè)好了的工程出現(xiàn)不同程度的損壞，這時候高標準農(nóng)田建設(shè)就會逐漸的變?yōu)榈蜆藴省Ｒ虼?，對于高標準農(nóng)田建設(shè)之后的后期維護工作顯得尤為重要，是實現(xiàn)高標準農(nóng)田可持續(xù)發(fā)展、持續(xù)運營的重要前提。

3 提高甘州區(qū)沙井鎮(zhèn)高標準農(nóng)田建設(shè)項目的解決措施

3.1 統(tǒng)一制定規(guī)范標準

我國高標準農(nóng)田建設(shè)是我國農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)的主要內(nèi)容，為了能夠在一定程度上去促進建設(shè)，就必須要建設(shè)行業(yè)的統(tǒng)一規(guī)范，要明確規(guī)范建設(shè)的標準，在實際建設(shè)過程中，必須要嚴格按照標準進行建設(shè)，與此同時并結(jié)合我國農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃相關(guān)專業(yè)人員所給出的建議，去制定出適合當(dāng)?shù)氐母邩藴兽r(nóng)田建設(shè)制度。這樣能夠加大對社會經(jīng)濟發(fā)展落后地區(qū)的扶持力度，在進行統(tǒng)一的量化考核之后，還能夠給出相應(yīng)的參考值，這種建議就必須要根據(jù)實際區(qū)域的具體情況進行制定，只有這樣才能夠有效的對工程項目建設(shè)進行科學(xué)，合理的調(diào)節(jié)。

3.2 加強建設(shè)中的管理，做好后期維護工作

高標準農(nóng)田建設(shè)有著投資大、項目工程量雜、工期短等特點，沙井鎮(zhèn)高標準農(nóng)田建設(shè)項目工程總投資1205萬元，畝均投資1937元。（其中建筑工程778.85萬元，占總投資的64.39%；機電設(shè)備及安裝工程305.68萬元，占總投資的25.37%；金屬結(jié)構(gòu)設(shè)備及安裝工程0.17萬元，占總投資的0.01%；臨時工程16.23萬元，占總投資的1.35%；獨立費用71.36萬元，占總投資的5.92%；預(yù)備費35.72萬元，占總投資的2.96%。）。項目總建設(shè)規(guī)模6220.86畝，單位面積投資1937元/畝。

所以針對于高標準農(nóng)田建設(shè)項目，在建設(shè)完成之后就應(yīng)該由政府為主導(dǎo)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立專門的維護部門進行后期的維護；也可以安排各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)戶進行輪流的維護管理工作，按照“誰管理，誰受益”的原則，復(fù)雜管理的農(nóng)戶可以在使用時獲得很多便利。通過這樣的方式，可以很好的實現(xiàn)高標準農(nóng)田的后期維護工作，提高高標準農(nóng)田的后續(xù)運營能力，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標。

4 結(jié)語

我國在國土面積上有960萬km2，但是可以適合耕種的土地卻是很缺乏的，對于高等級的土地更是稀缺資源，因此發(fā)展高標準農(nóng)田建設(shè)對于提高耕地的綜合能力有著很多現(xiàn)實的意義。本文就主要以甘州區(qū)沙井鎮(zhèn)的高標準農(nóng)田建設(shè)項目為例，分析在建設(shè)中存在的問題，并且結(jié)合實際情況提出相應(yīng)的解決策略，希望以此可以幫助甘州區(qū)沙井鎮(zhèn)的高標準農(nóng)田建設(shè)得到更好的發(fā)展，早日實現(xiàn)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展的需求。