分析建筑工程造價超預算的原因與改善措施

李昌鵬

（安徽省預算評審中心 安徽合肥 230000）

0 引言

作為建筑工程管理的重要內(nèi)容之一，加強工程造價管控可以在確保建筑工程施工質(zhì)量滿足設計要求的前提下，使得人力、物力、財力得到科學有效的分配，進而使得工程造價得到有效的控制。因而，對于造價管理人員來說，要重點做好決策、設計以及施工、竣工驗收等階段的資金管控，避免工程造價超預算等問題的發(fā)生。

1 做好建筑工程造價預算管控的重要意義

1.1 確保施工工作的有序開展

一方面，工程造價控制期間，主要以工程預算作為開始，這一過程中需要經(jīng)歷造價計算、評價以及文件編制等環(huán)節(jié)。對于編制完成的建筑工程預算，要得到有關部門的批準與許可，之后才能進行工程投資計劃文件的編制，并將其作為施工單位合同簽訂的重要依據(jù)，因而工程預算有著較強的科學性、規(guī)范性。另一方面，通過做好工程預算，可以為后續(xù)施工過程中的材料采購、資金運作、貸款等工作提供依據(jù)，進而確保施工工作的有序開展。

1.2 作為施工圖的設計編制依據(jù)

在開展施工圖預算設計編制工作時，需要對預期的工程項目成本做出全面的計算、評估。這一過程中，既要參考我國建筑法規(guī)對于建筑工程量的規(guī)定，考慮到工程造價的要求，同時還要對獲得審批的施工圖進行工程量的核算。之后，再將各個預算定額作為重要基礎，對工程所需的直接、間接費用等進行統(tǒng)計與計算，最終獲得工程預算成本。

1.3 使得工程成本得到全面控制

就工程造價控制而言，需要將工程預算作為重要基礎，并以施工圖紙作為基本依據(jù)，從而實現(xiàn)對工程建設期間各項費用的有效控制。在進行預算過程中，需要對工程建設過程中施工單位所需消耗的材料、設備以及勞動力等各項費用進行全面的計算，進而確保成本預算的針對性、準確性。通過做好工程預算工作，能夠為工程造價的管理與控制奠定堅實的基礎。

2 建筑工程造價超預算的原因分析

2.1 預算編制的科學性有待提高

由于工程預算編制的方法存在一定的滯后性，因而經(jīng)常出現(xiàn)造價超預算的問題。首先，在進行預算編制期間，要針對擬建項目的具體特點開展工程項目的實地調(diào)查，并針對工程具體建設情況進行預算編制。這樣一來，才能盡可能減少預算中存在的漏洞。但是，就當前的預算編制而言很難做到這一點，因而就無法對工程建設過程中各項實際花費情況進行全面的反映。其次，為了確保工程的施工進度與質(zhì)量，即便工程建設期間出現(xiàn)了造價超預算的問題，施工單位也不得不按照超預算方式繼續(xù)開展施工建設工作，最終導致工程建設成本急劇增大。

2.2 施工過程不注重造價管控

在建筑工程的整個建設周期內(nèi)，都應加強工程造價的管控。尤其在工程施工期間，如果不能將預算和造價控制有機的結(jié)合在一起，就容易造成造價超預算的問題。另外，造價管理人員不注重施工全過程每個細節(jié)的預算控制，由于受到施工期間各項不確定性因素的影響，也將導致造價超預算的問題。

2.3 造價預算人員的業(yè)務能力與專業(yè)素養(yǎng)有待提高

一方面，造價預算管理有著較強的專業(yè)性，不僅需要造價預算人員具備全面的專業(yè)知識，同時還要求造價預算人員具有一定的工作經(jīng)驗，進而確保工程造價預算的準確性，避免后期施工中出現(xiàn)超預算的問題。但是，目前很多從事于造價預算的人員并沒有較強的業(yè)務能力和專業(yè)素養(yǎng)，并且在開展預算工作時經(jīng)常出現(xiàn)麻痹大意的問題。另一方面，預算編制期間不能對施工現(xiàn)場進行詳細的勘察與了解，僅憑借一些規(guī)范與書面材料開展預算，這也將導致造假超預算問題的發(fā)生。

2.4 材料市場價格波動的影響

由于建筑項目的體量相對較大，工程建設期間需要用到大量的鋼筋、混凝土、砂石等建材。施工過程中，經(jīng)常受到國際建材市場價格波動的影響，進而造成造價超預算的問題。此外，在受到建材市場供求機制的影響下，建材價格預測難度較大，因而在開展預算編制工作時很難對各類建材價格做出精確的預測。

3 建筑工程造價超預算的改善措施

3.1 提高預算編制質(zhì)量

首先，在進行預算編制工作時，應準備好地形測量圖、標準圖等資料，同時還要對工程現(xiàn)場的勘探調(diào)研報告進行收集。隨后，要開展地質(zhì)、水文環(huán)境的現(xiàn)場勘探與調(diào)研，并結(jié)合相關的理論知識與工程經(jīng)驗，優(yōu)選出最可行、最科學的施工方案。其次，要對當?shù)氐氖袌鲂枨笈c趨向做出了解，并對建材預算費用以及相關的收費標準進行掌握，以此提高造價預算編制的科學性與準確性。此外，對于施工單位而言，要切實做好設計圖紙與工程預算的查閱與審核。在確保建筑使用功能不改變的前提下，對施工技術與施工方案等細節(jié)問題進行優(yōu)化。一般而言，建筑材料與施工設備費用將占到工程總造價的60%～70%左右，因而預算編制人員要將工作重點放在建筑材料和設施方面，重點就材料的種類、力學性能、價格以及設備的性能進行了解，盡可能降低市場價格波動對預算控制產(chǎn)生的不利影響，進而避免造價超預算等問題的發(fā)生。

3.2 加強預算的審核與監(jiān)督

通過對工程預算進行強有力的監(jiān)督與審核，才能有效提高工程預算的規(guī)范性、合理性，進而使得工程預算的作用得到全面的發(fā)揮。一方面，在進行工程預算審核工作時，要明確預算審核的重點，并對審核程序以及審核工作的規(guī)章制度進行完善。這一過程中，要重點明確承包方、發(fā)包方的責任，同時還要明確貸款銀行的職能與職責狀況。另一方面，建筑企業(yè)要加強對超預算、虛假預算等問題的審核，重點做好套價、取費以及建材差價、工程量等諸多方面的審核。比如，要檢查施工圖是否與工程量保持一致，套價是否存在錯套以及漏套等問題。此外，還要對材料價格的調(diào)整狀況做出檢查，并檢查取費標準是否與最新標準保持一致。

3.3 做好全過程的預算控制

首先，由于建筑工程的建設規(guī)模相對較大，工程施工周期較長，因而施工、設計期間經(jīng)常存在著材料、設備費用大幅度變動的情況，因而造價預算控制過程中應深入市場，了解材料、設備費用的價格變動狀況與規(guī)律，根據(jù)工程施工期間的具體需求，合理才有施工所需的各類建材與設備，并在造價預算編制過程中保留相應的價格變動空間。其次，施工過程中要加強預算管理。尤其對于施工單位而言，要專門安排造價管理人員對施工全過程進行造價管控與監(jiān)督，避免貪腐、謀私等問題的發(fā)生。此外，要豐富預算監(jiān)督形式，采取定期抽查、隨機檢查相結(jié)合的方式，提高預算管控效果，避免造價超預算等問題的發(fā)生。另外，在項目實施的全過程中，還要加強對設計階段、投標階段以及施工、竣工期間的成本管控，確保各個階段的造價得到有效的控制。

3.4 精準計算工程量，提高預算人員綜合素養(yǎng)

一方面，要對建筑項目的工程量進行精確的計算。具體計算期間，首先要結(jié)合工程的計算規(guī)格，對工程量進行細致的計算。計算時可以采取“自下而上、從內(nèi)到外”的計算原則，在進行分部工程量的計算過程中，應當先對混凝土的工程量做出計算。同時，計算期間還要根據(jù)不同的計算項目對工程量進行分類計算，并切實做好工程量的校核。另一方面，通過校對之后，如果發(fā)現(xiàn)工程量計算無誤，那么應當對定額項目以及計量單位進行熟悉與掌握。在允許換算的情況下，可以根據(jù)定額換算方法進行相應的換算。如果工程和定額內(nèi)容不相同，并且在不能換算的情況下，就要嚴格根據(jù)定額去執(zhí)行。另外，要加強預算人員的培訓，提高預算人員的綜合素養(yǎng)，降低造價超預算問題的發(fā)生概率。作為預算人員，首選應當掌握設計、采購、工藝以及投資控制等方面的理論知識。同時，造價人員應當深入一線，提高資料收集的能力。

4 結(jié)束語

通過加強工程造價管控質(zhì)量，可以在確保工程質(zhì)量的前提下降低工程造價，并確保各項建設工作的有序開展。因而，當前應加強對造價管理與控制的研究，并重點加強對決策、設計、施工等階段的造價管控，進而為企業(yè)創(chuàng)造更大的經(jīng)濟效益。