淺談煤與瓦斯突出事故對(duì)煤礦建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)理的啟示

何 坤，青 泉（貴州省煤礦設(shè)計(jì)研究院有限公司，貴州 貴陽(yáng) 550025 ）

0 引 言

文家壩二礦位于貴州省畢節(jié)市織金縣，井口及工業(yè)場(chǎng)地緊靠織金縣城，礦井設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力為 240 萬(wàn) t/a，屬于煤與瓦斯突出礦井。礦井長(zhǎng)期受瓦斯影響，導(dǎo)致建設(shè)工期延長(zhǎng)，建設(shè)單位投資增加。本文針對(duì)文家壩二礦瓦斯災(zāi)害嚴(yán)重的問(wèn)題，以文家壩二礦 2017 年 3 月 7 日發(fā)生的煤與瓦斯突出較大事故為例，從監(jiān)理單位的角度對(duì)礦井建設(shè)過(guò)程中瓦斯災(zāi)害的防治和事故處理工作進(jìn)行總結(jié)，得出經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，供同行參考。

1 礦井建設(shè)的基本概況

文家壩二礦于 2010 年 3 月開(kāi)工建設(shè)，設(shè)計(jì)采用平硐—斜井聯(lián)合開(kāi)拓方式。事故發(fā)生時(shí)，井巷工程已掘進(jìn)23 594 m，運(yùn)輸順槽和回風(fēng)順槽正在施工。發(fā)生煤與瓦斯突出的 110602 運(yùn)輸順槽回風(fēng)通道為直墻半圓拱斷面，巷道寬 4.2 m、高 3.5 m，凈斷面 11.88 m2，采用錨網(wǎng)、鋼帶、錨索聯(lián)合支護(hù)；原礦建施工單位退場(chǎng)后，建設(shè)單位組織內(nèi)部職工自行施工，掛靠了另外一家單位的施工資質(zhì)。監(jiān)理單位依法依規(guī)組建了工程監(jiān)理項(xiàng)目部，對(duì)文家壩二礦一期項(xiàng)目建設(shè)工程進(jìn)行監(jiān)理。鑒于建設(shè)單位編制的重要安全技術(shù)措施未經(jīng)掛靠的施工單位審批，以及拖欠監(jiān)理費(fèi)、不按建設(shè)程序操作等，總監(jiān)拒絕對(duì)文家壩二礦礦建工程重要安全技術(shù)措施進(jìn)行審查和簽字。

2 事故發(fā)生的情況及主要原因

2017 年 3 月 7 日，文家壩二礦發(fā)生煤與瓦斯突出事故，突出孔洞位于二礦 110602 運(yùn)輸順槽回風(fēng)通道掘進(jìn)工作面迎頭左方，突出煤量 500 t、瓦斯涌出量 55 795 m3，突出的煤矸堆積巷道 60 m，造成 4 人死亡、1 人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失 550.19 萬(wàn)元，未發(fā)生次生災(zāi)害。發(fā)生事故的主要原因是 110602 運(yùn)輸順槽回風(fēng)通道掘進(jìn)工作面前方煤體未消突，違規(guī)使用鋼絲繩牽引的耙裝機(jī)在耙裝過(guò)程中誘發(fā)煤與瓦斯突出。

3 監(jiān)理單位受到的處罰及施工過(guò)程中開(kāi)展的主要工作

3.1 監(jiān)理單位受到的處罰

事故調(diào)查組以“監(jiān)理單位未認(rèn)真履行監(jiān)理職責(zé)，對(duì)文家壩二礦施工項(xiàng)目部長(zhǎng)期拒不整改隱患和問(wèn)題的情況未向主管部門(mén)進(jìn)行報(bào)告，致使文家壩二礦隱患和問(wèn)題未得到及時(shí)治理和消除”的調(diào)查結(jié)果為由，對(duì)監(jiān)理單位罰款 29 萬(wàn)元。相關(guān)的監(jiān)理人員因在監(jiān)理過(guò)程中按照相關(guān)監(jiān)理規(guī)范和規(guī)定履行職責(zé)而未受到處罰。

3.2 監(jiān)理單位在施工過(guò)程中開(kāi)展的主要工作

（1）監(jiān)理項(xiàng)目部針對(duì)建設(shè)單位施工隊(duì)存在管理混亂及有關(guān)問(wèn)題發(fā)出了多份監(jiān)理通知單和安全隱患整改通知單，并督促其整改。監(jiān)理通知單明確了督促整改的相關(guān)內(nèi)容，尤其是與“3·7”事故相關(guān)的揭過(guò)煤防突設(shè)計(jì)和安全技術(shù)措施未按審批程序報(bào)審的問(wèn)題，多次督促施工隊(duì)整改，并向建設(shè)單位報(bào)告了相關(guān)情況。事故發(fā)生前，監(jiān)理單位曾向建設(shè)單位發(fā)出工作聯(lián)系函，報(bào)告了施工隊(duì)存在問(wèn)題和管理混亂的相關(guān)情況。

（2）發(fā)生事故的 110602 運(yùn)輸順槽回風(fēng)通道的作業(yè)規(guī)程未得到總監(jiān)簽字同意，監(jiān)理單位要求編制的防突設(shè)計(jì)和安全技術(shù)措施未得到落實(shí)（沒(méi)有同意開(kāi)工），但施工單位在未經(jīng)過(guò)開(kāi)工報(bào)驗(yàn)的情況下擅自組織開(kāi)工，最后造成事故的發(fā)生。

（3）2016 年底，建設(shè)單位拖欠監(jiān)理費(fèi)用導(dǎo)致監(jiān)理工作運(yùn)行困難及施工隊(duì)管理混亂。為此，監(jiān)理單位曾找建設(shè)單位商討暫停監(jiān)理工作。

（4）質(zhì)監(jiān)站代表政府對(duì)文家壩項(xiàng)目的安全和質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督。監(jiān)理單位以發(fā)送監(jiān)理月報(bào)的形式向質(zhì)監(jiān)站匯報(bào)監(jiān)理情況，其內(nèi)容還涵蓋了施工單位存在的問(wèn)題和安全隱患。例如，施工單位在煤巷掘進(jìn)工作面違規(guī)使用鋼絲繩牽引耙矸機(jī)進(jìn)行作業(yè)，施工單位的揭過(guò)煤防突設(shè)計(jì)和安全技術(shù)措施未按審批程序報(bào)送施工單位審批，施工單位管理混亂，等等。

（5）貴州省國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“貴州省國(guó)資委”）和建設(shè)單位安監(jiān)二處于 2016 年先后 3 次到文家壩監(jiān)理項(xiàng)目部檢查監(jiān)理工作。文家壩監(jiān)理項(xiàng)目部在檢查匯報(bào)會(huì)上向貴州省國(guó)資委報(bào)告了貴州文家壩礦業(yè)有限公司礦建工程存在掛靠和轉(zhuǎn)包的違法事實(shí)。

雖然監(jiān)理在施工過(guò)程中實(shí)際開(kāi)展了上述工作，但由于開(kāi)展的效果不佳和執(zhí)行的強(qiáng)度不強(qiáng)，政府相關(guān)部門(mén)沒(méi)有采納監(jiān)理的一些意見(jiàn)和措施。

4 事故對(duì)監(jiān)理工作的啟示

4.1 監(jiān)理過(guò)程中防止發(fā)生瓦斯事故的經(jīng)驗(yàn)

煤礦監(jiān)理工作安全風(fēng)險(xiǎn)較大，而監(jiān)理單位又處于相對(duì)弱勢(shì)地位，很多不安全的風(fēng)險(xiǎn)難以得到控制。為了更好地規(guī)避這種風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任，筆者對(duì)監(jiān)理過(guò)程中防止發(fā)生瓦斯事故的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了總結(jié)，具體如下。

（1）嚴(yán)格審查施工單位的企業(yè)資質(zhì)和人員資質(zhì)是否達(dá)到相關(guān)規(guī)定要求。就這個(gè)事故來(lái)說(shuō)，建設(shè)單位自己的施工隊(duì)伍掛靠施工資質(zhì)自己施工，無(wú)建設(shè)工程施工經(jīng)驗(yàn)和施工管理體系。監(jiān)理單位發(fā)現(xiàn)了這些問(wèn)題，并告知了建設(shè)單位，但建設(shè)單位憑借其在建設(shè)工程的強(qiáng)勢(shì)地位以及社會(huì)環(huán)境因素，無(wú)視了這些問(wèn)題。

（2）審查施工單位是否按規(guī)定成立防突機(jī)構(gòu)，并且審查防突機(jī)構(gòu)的制度是否健全。施工單位的防突機(jī)構(gòu)對(duì)瓦斯防治工作至關(guān)重要，尤其是貴州地區(qū)的高瓦斯突出煤礦，必須將瓦斯防治列為安全管理工作的第一監(jiān)管對(duì)象。監(jiān)理單位也應(yīng)當(dāng)選派具備一定通防技術(shù)能力的監(jiān)理到現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施監(jiān)理工作。

（3）審查巷道的作業(yè)規(guī)程編寫(xiě)是否符合要求。作業(yè)規(guī)程的編寫(xiě)審批看似平常，但對(duì)其進(jìn)行審查非常重要。作為指導(dǎo)巷道施工的技術(shù)性文件，巷道作業(yè)規(guī)程更能體現(xiàn)施工單位的技術(shù)水平和管理水平，也是監(jiān)理單位可以通過(guò)核查資料就能發(fā)現(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)施工組織和安排是否符合煤礦“三大規(guī)程”規(guī)定的資料文件。

（4）審查施工單位是否編制防突設(shè)計(jì)，并且審查防突設(shè)計(jì)的編審程序和內(nèi)容是否符合要求。有的施工單位為了省事，以一般安全技術(shù)措施代替專(zhuān)項(xiàng)防突設(shè)計(jì)，而監(jiān)理必須堅(jiān)持原則，嚴(yán)格要求施工單位按照防突相關(guān)規(guī)定另行編制專(zhuān)項(xiàng)防突設(shè)計(jì)，并且要求編審程序和防突措施符合防突相關(guān)規(guī)定。

（5）審查是否探明施工巷道地質(zhì)情況。對(duì)南方地區(qū)多數(shù)煤與瓦斯突出的案例進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析發(fā)現(xiàn)，突出點(diǎn)或多或少與地質(zhì)情況發(fā)生變化有一定的聯(lián)系。巷道掘進(jìn)遇到斷層，就會(huì)發(fā)現(xiàn)斷層附近有破碎帶、煤層厚度變化大、煤層瓦斯含量增高等，情況極其復(fù)雜。如果對(duì)地質(zhì)預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)的處理工作不仔細(xì)、不重視，就會(huì)釀成慘禍。

（6）審查施工區(qū)域的防突危險(xiǎn)性是否消除。不消突或假消突都是重大安全隱患。作為防突工作的責(zé)任人之一，監(jiān)理方就應(yīng)該對(duì)現(xiàn)場(chǎng)取樣檢測(cè)和防突機(jī)構(gòu)日常管理是否到位等一系列相關(guān)工作進(jìn)行綜合監(jiān)管。若發(fā)現(xiàn)有重大隱患，總監(jiān)則要堅(jiān)決發(fā)出工程暫停令，要求施工單位停止施工作業(yè)。

由此可見(jiàn)，監(jiān)理單位在開(kāi)展監(jiān)理工作過(guò)程中若發(fā)現(xiàn)重大安全隱患，要及時(shí)督促施工單位整改并向建設(shè)單位報(bào)告；施工單位拒不整改的，監(jiān)理單位應(yīng)向有關(guān)主管部門(mén)報(bào)告。但是，在這起事故中，監(jiān)理單位不僅將發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題報(bào)告給了建設(shè)單位，而且還向質(zhì)監(jiān)站和上級(jí)主管部門(mén)檢查組作了匯報(bào)，仍被認(rèn)為履職不到位。在項(xiàng)目建設(shè)中，建設(shè)單位委托監(jiān)理開(kāi)展監(jiān)理工作并支付酬金，在此期間，建設(shè)單位還要求監(jiān)理單位對(duì)其違法行為進(jìn)行舉報(bào)，這的確很難執(zhí)行。鑒于此，近年來(lái)國(guó)家提出探索實(shí)施政府購(gòu)買(mǎi)監(jiān)理服務(wù)方式，即監(jiān)理受政府委托監(jiān)督工程項(xiàng)目的建設(shè)。中國(guó)監(jiān)理制度的改革勢(shì)在必行。

就此次事故而言，監(jiān)理人員在施工過(guò)程中因開(kāi)展了一些實(shí)質(zhì)性的工作而未受到處罰，否則就要被追究刑事責(zé)任。如果監(jiān)理跟蹤發(fā)現(xiàn)施工隊(duì)在不安全的情況下擅自新開(kāi)掘進(jìn)頭面而立即強(qiáng)行叫停，那么這起事故應(yīng)該不會(huì)發(fā)生。這也給我們廣大監(jiān)理人員一個(gè)警示：必須加大安全監(jiān)督管理力度，確保不發(fā)生安全事故。

4.2 監(jiān)理人員處理瓦斯事故的經(jīng)驗(yàn)

（1）一旦發(fā)生事故，要擺正心態(tài)，杜絕緊張心理。按照建設(shè)單位的要求積極參與事故救援，運(yùn)用自己掌握的專(zhuān)業(yè)技術(shù)知識(shí)在救援過(guò)程中建言獻(xiàn)策，以防發(fā)生次生災(zāi)害。

（2）事故救援結(jié)束后，要對(duì)事故現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行處理。這時(shí)對(duì)事故現(xiàn)場(chǎng)處理的措施方案通常需要施工、監(jiān)理、建設(shè)單位會(huì)審，監(jiān)理人員應(yīng)積極參與審查方案，并且重點(diǎn)審查方案中的安全保障措施。不可消極對(duì)待，畢竟事故發(fā)生以后工程項(xiàng)目依然要繼續(xù)建設(shè)，監(jiān)理工作也要繼續(xù)開(kāi)展。

（3）收集整理監(jiān)理資料。此時(shí)的監(jiān)理資料要整理好、保存好。如果建設(shè)單位和施工單位要求監(jiān)理補(bǔ)簽字，監(jiān)理必須拒絕，并告誡其發(fā)生事故后必須暫停一切與事故有關(guān)的簽字并接受事故調(diào)查，不能因一時(shí)沖動(dòng)和感情用事，不講原則、不守底線(xiàn)地幫助建設(shè)單位和施工單位完善一些簽字手續(xù)，否則就將自己及監(jiān)理單位陷于被動(dòng)之中。

（4）積極配合事故調(diào)查組的調(diào)查。在接受調(diào)查詢(xún)問(wèn)筆錄時(shí)，要帶上先前準(zhǔn)備好的事故發(fā)生地的相關(guān)資料和證據(jù)，實(shí)事求是地將各監(jiān)理人員對(duì)事故發(fā)生點(diǎn)發(fā)出的監(jiān)理通知、安全隱患整改通知和事故相關(guān)往來(lái)函件提交給調(diào)查人員。在作詢(xún)問(wèn)筆錄前，必須擬好補(bǔ)充的內(nèi)容，包括在詢(xún)問(wèn)中調(diào)查人員沒(méi)有問(wèn)到的且最后要主動(dòng)補(bǔ)充的內(nèi)容，有些重要的信息可能會(huì)使自己免責(zé)。在作詢(xún)問(wèn)筆錄時(shí)，一定要沉著應(yīng)對(duì)，把平時(shí)開(kāi)展的工作表述清楚，注意談話(huà)的技巧，不該自己負(fù)責(zé)的，堅(jiān)決不能自己扛，也不能故意將責(zé)任推給別人。

（5）作完詢(xún)問(wèn)筆錄后應(yīng)按調(diào)查組的要求積極補(bǔ)充相關(guān)材料。補(bǔ)充材料要征求相關(guān)監(jiān)理人員的意見(jiàn)，內(nèi)容條理清晰。若調(diào)查組對(duì)一些問(wèn)題和證據(jù)有疑惑，則要及時(shí)補(bǔ)充材料加以說(shuō)明。對(duì)于監(jiān)理單位和相關(guān)人員而言，這也是政府同意批復(fù)調(diào)查報(bào)告前的一次自我辯解機(jī)會(huì)，應(yīng)做到有理有據(jù)，以期最大限度地被免除責(zé)任。

（6）發(fā)生安全事故后，由于建設(shè)單位和施工單位雙方的損失較大，有些施工單位會(huì)因此退場(chǎng)，終止施工合同的履行。監(jiān)理應(yīng)幫助建設(shè)單位處理好施工單位退場(chǎng)的相關(guān)工作，做到公平公正，以防施工單位提出各種索賠要求。到場(chǎng)材料和施工機(jī)械設(shè)備應(yīng)按合同約定進(jìn)行處置，對(duì)建設(shè)單位需要留下的材料、機(jī)械設(shè)備及未完工工程，組織現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收并作好記錄；對(duì)已竣工的工程，要求施工單位及時(shí)完成竣工資料，申請(qǐng)竣工驗(yàn)收，按規(guī)定報(bào)審竣工結(jié)算。

5 結(jié) 語(yǔ)

由于貴州地區(qū)煤礦瓦斯含量高，多數(shù)為突出礦井，對(duì)于監(jiān)理單位來(lái)說(shuō)，監(jiān)理該類(lèi)煤礦礦井工程，酬金低、安全責(zé)任大、風(fēng)險(xiǎn)高，一旦發(fā)生安全事故，小則受行政處罰，大則相關(guān)監(jiān)理人員要被追究刑事責(zé)任。通過(guò)對(duì)本次事故發(fā)生的原因和處理過(guò)程的分析，總結(jié)出煤礦建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)理經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，以期對(duì)監(jiān)理單位及監(jiān)理人員起到一定的啟示作用，降低監(jiān)理人員的職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。

在此次事故中，監(jiān)理單位在被行政處罰后積極申請(qǐng)舉行聽(tīng)證會(huì)，行使了監(jiān)理單位自身的合法權(quán)利，收集了所有證據(jù)向相關(guān)行政部門(mén)證明了其監(jiān)理履職行為。這些經(jīng)驗(yàn)將對(duì)今后國(guó)家更科學(xué)合理地制定安全生產(chǎn)法律法規(guī)和行業(yè)監(jiān)理規(guī)范起到一定的促進(jìn)作用。