淺談如何有效進(jìn)行工程造價的管理

昆明市干部療養(yǎng)院，云南 昆明 650000

0 引言

在建筑工程項(xiàng)目建設(shè)過程中，工程造價管理尤為重要［1］，在確保建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量的前提下，合理控制工程造價是建設(shè)項(xiàng)目參與各方比較關(guān)注的問題。建設(shè)項(xiàng)目工程造價［2］，一般是指工程的建設(shè)成本，即為建設(shè)一項(xiàng)工程預(yù)期支付或?qū)嶋H支付的全部固定資產(chǎn)投資費(fèi)用。它不僅與工程的內(nèi)容有關(guān)，還與當(dāng)?shù)卣挠媰r方式、材料市場供給狀況、地理環(huán)境等各個方面有關(guān)。長期以來，在工程項(xiàng)目的建設(shè)過程中，習(xí)慣把控制工程造價的重點(diǎn)放在施工階段和竣工結(jié)算階段，而忽視決策階段和設(shè)計階段對工程造價的影響。在我國基本建設(shè)投資實(shí)際工作中工程概算超設(shè)計估算，施工預(yù)算超設(shè)計概算，工程結(jié)算超施工預(yù)算“三超”現(xiàn)象極為普遍，就其原因分析，主要是部分管理環(huán)節(jié)的工程造價管理工作不細(xì)致，沒引起高度重視。近年來，工程項(xiàng)目建設(shè)大力推行了工程項(xiàng)目招投標(biāo)、工程項(xiàng)目監(jiān)理及工程項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制等相關(guān)管理制度，對控制工程造價，降低工程費(fèi)用起到了一定效果，但本人認(rèn)為在各個階段，每個環(huán)節(jié)還得加強(qiáng)管理力度，有效控制工程造價［3］。

1 立項(xiàng)決策階段

項(xiàng)目決策階段是項(xiàng)目建設(shè)的第一步，對工程項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效果和發(fā)展方向起著決定性作用。據(jù)有關(guān)資料表明決策階段對工程造價的影響高達(dá)70%～80%，所以項(xiàng)目決策前的準(zhǔn)備工作對建設(shè)單位做好工程造價的管理尤為重要。在項(xiàng)目決策前期，有必要投入大量人力、物力，根據(jù)項(xiàng)目的建設(shè)意圖、功能設(shè)置、市場景氣指數(shù)等，對項(xiàng)目進(jìn)行多方案的經(jīng)濟(jì)和技術(shù)評價，分析投資的必要性和可行性，充分考慮建設(shè)期間各種風(fēng)險因數(shù)（如主材價格上漲、極端氣候等），科學(xué)合理確定建設(shè)規(guī)模及投資額度，編制好投資估算。

2 工程設(shè)計階段

工程項(xiàng)目決策確定后，就進(jìn)入方案設(shè)計，該階段是工程造價管理的重點(diǎn)。據(jù)有關(guān)專家通過資料測算分析，占總造價額1%的設(shè)計階段對工程造價的影響占75%以上，設(shè)計水平 直接關(guān)系到建設(shè)工程造價的高低、施工周期的長短，直接決定著工程造價的直接成本，包括投入的人工費(fèi)、材料費(fèi)和機(jī)械費(fèi)等。這一階段工程造價的管理主要體現(xiàn)在“技術(shù)與經(jīng)濟(jì)”的相結(jié)合上，但實(shí)際工作中存在以下兩方面的問題：一方面建設(shè)單位大多沒有工程專業(yè)技術(shù)人員，甚至不懂設(shè)計技術(shù)，對設(shè)計質(zhì)量難以把關(guān)。另一方面，設(shè)計單位需控制自身設(shè)計成本，降低設(shè)計風(fēng)險，實(shí)現(xiàn)贏利。為此設(shè)計人員存在著重技術(shù)輕經(jīng)濟(jì)的傾向，設(shè)計有所保守。為有效控制工程造價，從設(shè)計階段就要進(jìn)一步加強(qiáng)控制：首先對工程設(shè)計各個階段（初步設(shè)計階段、技術(shù)設(shè)計階段、施工圖設(shè)計階段）進(jìn)行比選，從諸方案中選擇最佳方案，從而提高設(shè)計質(zhì)量、縮短周期、降低造價。其次必須實(shí)行監(jiān)理制度，通過設(shè)計過程的監(jiān)理，避免設(shè)計工作中出現(xiàn)不必要的差錯和減少浪費(fèi)，最終優(yōu)化設(shè)計方案，努力做到低投入高收效。科學(xué)、合理、經(jīng)濟(jì)的設(shè)計方案可以有效降低工程造價的5%～10%。另一方面是廣泛推行“限額設(shè)計”方法［4］，限額設(shè)計就是按照批準(zhǔn)的投資規(guī)模和投資概算，讓各設(shè)計專業(yè)在保證達(dá)到使用功能前提下，按投資額度進(jìn)行分配，控制在預(yù)計范圍內(nèi)，嚴(yán)格控制設(shè)計項(xiàng)目變更。這是通過工程建設(shè)實(shí)踐證明的控制工程造價的有效途徑，它把設(shè)計中技術(shù)問題與經(jīng)濟(jì)問題有機(jī)結(jié)合起來，要求項(xiàng)目設(shè)計的人員必須是既懂技術(shù)、又懂經(jīng)濟(jì)的復(fù)合型設(shè)計人才。讓設(shè)計人員保證建筑工程安全質(zhì)量的基礎(chǔ)上，考慮經(jīng)濟(jì)效能。

3 工程實(shí)施階段

（1）工程實(shí)施階段的工程造價管理可分為三部分：招標(biāo)階段的管理、施工階段管理和工程結(jié)算階段管理。

（2）通過招標(biāo)可以比選出綜合實(shí)力較強(qiáng)，施工預(yù)算合理的施工單位。建設(shè)單位可利用招投標(biāo)方式，在保證建設(shè)工程的工期、安全、質(zhì)量的前提下，充分發(fā)揮各投標(biāo)單位優(yōu)勢，有效進(jìn)行工程控制造價。建設(shè)單位在招標(biāo)前根據(jù)招投標(biāo)管理辦法委托有資質(zhì)的代理機(jī)構(gòu)按工程實(shí)際情況認(rèn)真編制招標(biāo)文件，明確招標(biāo)流程、招標(biāo)內(nèi)容、注意事項(xiàng)等，并提供準(zhǔn)確的工程量清單或通過審查的施工圖紙。工程量清單的編制應(yīng)按國家或地方頒布的統(tǒng)一計算規(guī)則，遵循客觀、公正的原則，按施工圖紙統(tǒng)一計算，力爭不多算也不少算，準(zhǔn)確編制出工程量清單。在評標(biāo)過程中，需綜合評審?fù)稑?biāo)單位報送的總報價和單項(xiàng)報價，避免投標(biāo)人出現(xiàn)在總報價不變的情況下，將工程量小或變更可能性不大的項(xiàng)目單價報低，將工程量大且變更可能性較大的項(xiàng)目單價報高，從而達(dá)到在竣工結(jié)算時增加工程價款索賠機(jī)會，加大工程造價的目的。其次要做到項(xiàng)目單價和工程數(shù)量的綜合評審，特別對于工程數(shù)量大，造價占比較高的項(xiàng)目要重點(diǎn)分析。另外還要做認(rèn)真審核投標(biāo)單位報送的施工方案、施工組織設(shè)計及重點(diǎn)項(xiàng)目的施工工藝和流程，對投標(biāo)單位報送的投標(biāo)文件進(jìn)行綜合評審，多方比選，選擇施工方案科學(xué)合理，預(yù)算經(jīng)濟(jì)，綜合實(shí)力較強(qiáng)的施工單位。

（3）施工合同是施工階階段工程造價控制的依據(jù)。在合同簽訂后，合同管理人員應(yīng)加強(qiáng)施工合同的管理，應(yīng)對現(xiàn)場管理人員進(jìn)行合同交底，讓現(xiàn)場管理人員知曉合同重要約定條款，并完整的收集保存好相關(guān)技術(shù)檔案，包括補(bǔ)充合同協(xié)議、現(xiàn)場會議紀(jì)要及相關(guān)工作聯(lián)系單、設(shè)計變更通知單等。對施工合同執(zhí)行情況進(jìn)行動態(tài)管理及分析，采取積極主動的管理措施，保證合同雙方認(rèn)真履行合同，維護(hù)合同雙方權(quán)益，減少雙方的糾紛，使工程造價更加合理、合法，達(dá)到有效控制工程投資造價的目的。

（4）在施工過程中，嚴(yán)格控制材料用量，合理確定材料價格。在工程造價中材料費(fèi)在占比很大，一般占預(yù)算的70%，占直接費(fèi)的80%左右。因此在施工階段主要是控制材料質(zhì)量、價格。嚴(yán)格按施工圖及施工合同中約定的材料用量進(jìn)行全面控制，對建筑材料市場進(jìn)行考察，結(jié)合施工現(xiàn)場情況，合理選定施工材料，科學(xué)確定材料用量及其價格，并盡量避免隨意提高材料檔次，為工程竣工結(jié)算提供真實(shí)可行的市場價計價依據(jù)。

（5）嚴(yán)格控制設(shè)計變更。在工程施工中，發(fā)生變更難以避免，如基礎(chǔ)開挖后地質(zhì)與勘察資料提供的參數(shù)不穩(wěn)合，市場供應(yīng)材料品質(zhì)達(dá)不到設(shè)計要求或建設(shè)單位要求功能調(diào)整等。所以在施工過程中，必須加強(qiáng)與建設(shè)各方的交流溝通，嚴(yán)格控制變更，充分考慮各種變更的可行性和必要性。嚴(yán)禁通過調(diào)整建設(shè)規(guī)模，提高設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，增加各種功能等來達(dá)到設(shè)計變更，增加建設(shè)成本的目的。為更好控制變更量，建議設(shè)定變更比例，實(shí)行分級管理。根據(jù)施工現(xiàn)場實(shí)際情況確須變更的項(xiàng)目，對涉及到增減費(fèi)用的設(shè)計變更項(xiàng)目，需報請建設(shè)單位、監(jiān)理公司、設(shè)計單位三方項(xiàng)目負(fù)責(zé)人簽字確認(rèn)。因此，建設(shè)單位應(yīng)委派工程造價管理專業(yè)人員常駐施工現(xiàn)場或委托第三方造價咨詢單位進(jìn)行全程審計，對施工現(xiàn)場及工程造價實(shí)行動態(tài)管理。

（6）做好施工現(xiàn)場簽證管理。在施工過程中，施工現(xiàn)場簽證多少直接影響工程結(jié)算結(jié)果，因此建設(shè)單位需加強(qiáng)施工現(xiàn)場的監(jiān)督管理，與監(jiān)理單位現(xiàn)場人員一起監(jiān)督施工單位嚴(yán)格按施工圖紙和施工操作規(guī)程施工，減少材料代用、額外用工及各種預(yù)算外費(fèi)用和工程量簽證。對必要的變更，先測算出費(fèi)用或明確計費(fèi)辦法，需要隨時掌握變更項(xiàng)目費(fèi)用增減變化情況，對各項(xiàng)增減變更項(xiàng)目的工程造價要做到心中有數(shù)。另外參與建設(shè)的各方，事先約定現(xiàn)場簽證管理辦法，及時辦理簽證，做好記錄，特別是隱蔽工程記錄，避免結(jié)算時因資料不全，而發(fā)生相互扯皮現(xiàn)象。

（7）加強(qiáng)技術(shù)與經(jīng)濟(jì)結(jié)合，提高投資控制效果。技術(shù)與經(jīng)濟(jì)直接影響造價控制效果。為在滿足技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的同時節(jié)約經(jīng)濟(jì)，必須從工程建設(shè)的各環(huán)節(jié)涉及的技術(shù)、管理 及各種經(jīng)濟(jì)指標(biāo)等多方面采取積極措施。首先建設(shè)單位需加強(qiáng)現(xiàn)場管理人員培訓(xùn)教育，培養(yǎng)勤儉節(jié)約、求真務(wù)實(shí)、精打細(xì)算的工作作風(fēng)，與監(jiān)理單位人員一起配合施工單位做好施工組織設(shè)計，合理計劃各施工階段人、財、物的需求量，避免出現(xiàn)不必要的窩工、浪費(fèi)等。同時加強(qiáng)與設(shè)計單位、施工單位的交流與溝通，使之相互間協(xié)調(diào)配合，確保施工進(jìn)度和工程質(zhì)量。在工程施工過程中，出現(xiàn)技術(shù)問題及時與設(shè)計單位人員聯(lián)系，選擇最佳解決方案，不要盲目指揮，節(jié)約投資。與工程建設(shè)參與各方通力合作，努力做到在確保技術(shù)先進(jìn)條件下經(jīng)濟(jì)節(jié)約，在經(jīng)濟(jì)節(jié)約基礎(chǔ)上的技術(shù)最佳，全方位實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與技術(shù)的最佳結(jié)合，控制好投資。

（8）加強(qiáng)工程結(jié)算管理，做好工程決算［5］。在工程驗(yàn)收合格交付使用后，竣工決算是工程造價管理的最后一關(guān)，建設(shè)單位參與結(jié)算的管理人員或?qū)徲嬋藛T應(yīng)按合同約定，結(jié)合施工過程，對在工程建設(shè)中發(fā)生的各項(xiàng)簽證和每筆費(fèi)用嚴(yán)格把關(guān)，對未按施工圖紙要求施工和未按現(xiàn)場管理辦法辦理的現(xiàn)場簽證單要認(rèn)真審查核對；對照合同條款及招投標(biāo)文件，凡包含于合同條款及相關(guān)合同附件內(nèi)的項(xiàng)目嚴(yán)格扣減費(fèi)用；對施工過程中發(fā)生的設(shè)計變更、現(xiàn)場簽證等問題，一方面要審核有效性，另一方面按相關(guān)計算規(guī)則，應(yīng)本著客觀、公正、合理的原則，復(fù)核工程量。其次，在工程結(jié)算審核中，還應(yīng)對照合同約定的清單子目著重審核各項(xiàng)目單價和項(xiàng)目內(nèi)容，結(jié)合施工現(xiàn)場情況認(rèn)真計算，減少重復(fù)計費(fèi)。對工程量清單中，投標(biāo)人投標(biāo)時報送的綜合單價原則不作調(diào)整；若施工中發(fā)生合同約定以外的工程量變更，且在簽訂合同時沒有約定單價或由于建設(shè)單位在招標(biāo)時所編制的工程量清單漏項(xiàng)或計算有誤差等情況新增的項(xiàng)目應(yīng)給予調(diào)整。在計費(fèi)調(diào)整時，若合同約定的工程量清單中原有的項(xiàng)目，應(yīng)按原約定的單價執(zhí)行。若工程量清單中沒有明確的項(xiàng)目，應(yīng)參照當(dāng)?shù)噩F(xiàn)行計費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，或有類似的工程項(xiàng)目，應(yīng)參照類似工程項(xiàng)目的綜合單價協(xié)商，力爭做到精準(zhǔn)計算各項(xiàng)費(fèi)用。

4 結(jié)束語

工程造價的控制是一個全方位動態(tài)管理過程，貫穿于工程項(xiàng)目的始終。為有效控制好工程造價，應(yīng)改變落后觀念，確立全過程或全壽命周期控制的投資意識。在工程建設(shè)的各個階段，把技術(shù)與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的管理手段，充分應(yīng)用到實(shí)際工作中，認(rèn)真分析各階段的影響因數(shù)，揚(yáng)長避短，最大限度地提高投資效益。另外要加強(qiáng)人才培養(yǎng)力度，不斷提高工程建設(shè)中參與各方專業(yè)技術(shù)人員的綜合素養(yǎng)，培養(yǎng)一批既懂技術(shù)，又懂經(jīng)濟(jì)的復(fù)合型人才。不斷探索新的符合我國國情，并不斷與世界接軌的科學(xué)合理經(jīng)濟(jì)的工程造價管理模式，提高效益。