淺析水利工程施工監(jiān)理管控

廈門(mén)集第監(jiān)理建設(shè)工程有限公司，福建 廈門(mén) 361500

1 水利工程管理的內(nèi)容

水利工程綜合性強(qiáng)、涉及面廣，幾乎與國(guó)民經(jīng)濟(jì)各部門(mén)均有關(guān)系，水利工程管理可分為技術(shù)管理與經(jīng)營(yíng)管理兩部分：技術(shù)管理包括水利工程的控制運(yùn)用、檢查觀測(cè)、養(yǎng)護(hù)維修、改建擴(kuò)建、防汛搶險(xiǎn)等方面；經(jīng)營(yíng)管理包括水利工程管理單位內(nèi)部的生產(chǎn)運(yùn)行管理和外部的經(jīng)營(yíng)管理［1］。

2 水利工程施工管理的重要性

水利工程涉及防洪、治澇、灌概、發(fā)電、工業(yè)與民用供水、航運(yùn)、水產(chǎn)等各方面，其重要性不言而喻。

在水利工程的建設(shè)中施工技術(shù)是完成水利工程的必要條件，若僅有技術(shù)和資金的硬實(shí)力，而沒(méi)有有序的施工管理，那再優(yōu)秀的硬件都將成為一盤(pán)散沙，輕則造成資源浪費(fèi)重則釀成安全事故，沒(méi)有良好管理的工程就像是沒(méi)有指揮官的軍隊(duì)，只有把施工管理運(yùn)用好，項(xiàng)目才能按照既定目標(biāo)完成［2］。

所以在水利工程的施工中我們不能僅僅重視技術(shù)，要必須同時(shí)重視管理工作，它們是相輔相成缺一不可的。

3 現(xiàn)代化的施工管理在水利工程中的應(yīng)用

3.1 建立健全技術(shù)組織管理制度

水利工程項(xiàng)目實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)管理制度責(zé)任到人，并建立技術(shù)信息的收集、分析、整理、反饋制度。

開(kāi)展經(jīng)驗(yàn)交流、工作總結(jié)、技術(shù)革新、合理化建議等活動(dòng)，對(duì)施工工藝、工序數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，對(duì)施工方案進(jìn)行優(yōu)化。建立文件收發(fā)、查閱、歸檔制度并派專(zhuān)人負(fù)責(zé)，確保組織管理資料的完整性、系統(tǒng)性、準(zhǔn)確性［3］。

3.2 完善安全管理制度

根據(jù)國(guó)家法律、法規(guī)、相關(guān)規(guī)范和本工程情況，制定安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全管理制度、應(yīng)急預(yù)案、安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，永遠(yuǎn)把安全放在首位，項(xiàng)目經(jīng)理為安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，并在各工作面配備專(zhuān)職安全員，監(jiān)督施工過(guò)程中操作人員執(zhí)行安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程情況，發(fā)現(xiàn)違章操作及安全隱患立即報(bào)告，并分析問(wèn)題的原因及時(shí)采取措施進(jìn)行整改［4］。

3.3 保證工程質(zhì)量

水利工程的質(zhì)量與廣大人民安全息息相關(guān)，沒(méi)有合格的施工質(zhì)量作基礎(chǔ)，談其他不亦空中樓閣。工程準(zhǔn)備階段，著手建立完善的質(zhì)量管理及反饋體系；工程實(shí)施階段，控制材料的數(shù)量和質(zhì)量符合設(shè)計(jì)要求，嚴(yán)格執(zhí)行三檢制，按照質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)對(duì)單元、分項(xiàng)、分部、單位工程進(jìn)行驗(yàn)收，并特別注意關(guān)鍵工序交接檢驗(yàn)和隱蔽工程驗(yàn)收；工程竣工階段，及時(shí)繪制竣工圖紙、編制竣工資料，認(rèn)真檢查后提交驗(yàn)收申請(qǐng)，質(zhì)量管理要外業(yè)施工和內(nèi)業(yè)資料兩手抓，兩手都要硬；工程移交階段，要切實(shí)履行保修制度并根據(jù)施工合同約定提供相關(guān)的服務(wù)［5］。

3.4 做好成本規(guī)劃

首先確定目標(biāo)成本，根據(jù)各項(xiàng)目的相關(guān)工程信息對(duì)目標(biāo)成本進(jìn)行預(yù)測(cè)，并結(jié)合招標(biāo)控制價(jià)分析是否參加該工程招投標(biāo)。

其次注重成本核算，成本控制目標(biāo)應(yīng)考慮到人才成本、專(zhuān)業(yè)設(shè)備成本、社會(huì)成本。

還要建立“市場(chǎng)形成價(jià)格”的機(jī)制：①推行“實(shí)物量法”編制水利工程造價(jià)；②編制并提高企業(yè)定額的競(jìng)爭(zhēng)力；③建立高效準(zhǔn)確的詢(xún)價(jià)、采購(gòu)體系。

最后狠抓工程竣工結(jié)算，工程完工后要及時(shí)進(jìn)行竣工審計(jì)，清點(diǎn)所有合同，盤(pán)查各種往來(lái)款項(xiàng)，落實(shí)項(xiàng)目總收入、總支出、已付款、未付款等明細(xì)，做到數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、帳目清楚［6］。

4 結(jié)合施工管理的要點(diǎn)針對(duì)進(jìn)行的監(jiān)理管控

目前我國(guó)實(shí)行工程監(jiān)理制，監(jiān)理代表建設(shè)單位對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督，依法享有對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行管控的權(quán)力。上文分析施工管理要點(diǎn)主要包括技術(shù)組織、質(zhì)量措施、安全管理、成本控制幾個(gè)方面，那么監(jiān)理管控針對(duì)以上幾點(diǎn)開(kāi)展才能有的放矢：

4.1 針對(duì)技術(shù)組織進(jìn)行的監(jiān)理管控

4.1.1 監(jiān)理機(jī)構(gòu)自身的組織管理

對(duì)項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)理時(shí)，應(yīng)在施工現(xiàn)場(chǎng)建立總監(jiān)理工程師負(fù)責(zé)制的組織機(jī)構(gòu)。組織形式和規(guī)?？筛鶕?jù)監(jiān)理的合同約定、工程特點(diǎn)等因素確定。監(jiān)理機(jī)構(gòu)的人員應(yīng)由總監(jiān)理工程師、專(zhuān)業(yè)監(jiān)理工程師和監(jiān)理員組成，專(zhuān)業(yè)配套、數(shù)量應(yīng)滿(mǎn)足本工程監(jiān)理工作需要，必要時(shí)可設(shè)總監(jiān)理工程師代表。開(kāi)工前由總監(jiān)理工程師負(fù)責(zé)組織編制《監(jiān)理規(guī)劃》，專(zhuān)業(yè)監(jiān)理工程師編制《監(jiān)理實(shí)施細(xì)則》，監(jiān)理人員根據(jù)總監(jiān)理工程師的安排參加定期召開(kāi)的監(jiān)理工程例會(huì)及監(jiān)理內(nèi)部會(huì)議［7］。

4.1.2 對(duì)施工單位的各類(lèi)組織審查

審查進(jìn)場(chǎng)施工單位的營(yíng)業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)等級(jí)、安全許可證，與中標(biāo)通知書(shū)進(jìn)行核對(duì)，檢查其一致性及有效期；審查進(jìn)場(chǎng)施工單位組織機(jī)構(gòu)的管理人員，檢查其報(bào)審的管理人員、實(shí)際進(jìn)場(chǎng)人員與投標(biāo)文件是否一致，并審查人員證件的有效期；審查進(jìn)場(chǎng)分包單位的營(yíng)業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)等級(jí)證書(shū)、安全生產(chǎn)許可證、項(xiàng)目管理人員證書(shū)、試驗(yàn)室資質(zhì)、特殊作業(yè)人員證書(shū)等，檢查是否滿(mǎn)足分包項(xiàng)目的需要，檢查總承包單位對(duì)分包單位的審核情況［8］。

4.2 針對(duì)安全管理進(jìn)行的監(jiān)理管控

安全監(jiān)理是水利工程施工監(jiān)理最為重要的監(jiān)理控制內(nèi)容。只有保證施工安全才能考慮施工質(zhì)量、進(jìn)度以及成本的問(wèn)題。

首先，招標(biāo)階段的管控。監(jiān)理人員審核中標(biāo)單位的安全資質(zhì)，包括施工許可證、安全許可證以及安全負(fù)責(zé)人和專(zhuān)職人員的證件，并結(jié)合其市場(chǎng)信用分進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。

其次，準(zhǔn)備階段的管控。審查施工單位安全體系、管理制度相關(guān)文件，如有重大危險(xiǎn)項(xiàng)目或使用新技術(shù)、新材料還應(yīng)審查施工單位的專(zhuān)項(xiàng)方案，深基坑、地下暗挖、高大模板等項(xiàng)目的專(zhuān)項(xiàng)方案還應(yīng)經(jīng)專(zhuān)家論證［9］。

最后，施工期間的管控。監(jiān)理單位應(yīng)建立安全監(jiān)理制度，制定各級(jí)人員的安全職責(zé)，做到分工明確責(zé)任到位。認(rèn)真分析和研究本工程的目標(biāo)、技術(shù)、管理、環(huán)境以及參建各方等方面情況后編制安全監(jiān)理實(shí)施細(xì)則。定期檢查施工單位的安全培訓(xùn)教育制度、檔案等資料。依據(jù)國(guó)家規(guī)范、行業(yè)規(guī)范、地方政府等政策文件監(jiān)督施工單位落實(shí)現(xiàn)場(chǎng)的安全防護(hù)、文明施工措施。

4.3 針對(duì)質(zhì)量管理進(jìn)行的監(jiān)理管控

開(kāi)工前審核批準(zhǔn)、過(guò)程中監(jiān)督落實(shí)、完工后實(shí)測(cè)驗(yàn)收是監(jiān)理工作質(zhì)量控制的三大步驟。

事前質(zhì)量控制：掌握和熟悉質(zhì)量管理的技術(shù)依據(jù)，檢查施工單位的質(zhì)量保證系統(tǒng)、質(zhì)量管理制度，組織建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位和施工單位進(jìn)行圖紙會(huì)審并以書(shū)面的形式進(jìn)行技術(shù)交底；審查施工單位的施工組織設(shè)計(jì)、專(zhuān)項(xiàng)施工技術(shù)方案；審核材料供應(yīng)商的資質(zhì)并對(duì)進(jìn)場(chǎng)材料嚴(yán)格執(zhí)行報(bào)驗(yàn)程序；落實(shí)施工單位的質(zhì)量檢測(cè)技術(shù)和手段、現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量檢驗(yàn)制度［10］。

事中質(zhì)量控制：這是最為重要的環(huán)節(jié)，質(zhì)量事故都發(fā)生在該階段，一旦發(fā)生將對(duì)工程造成無(wú)法彌補(bǔ)的損失。此階段工作應(yīng)強(qiáng)化對(duì)重要工序、關(guān)鍵部位、隱蔽工程質(zhì)量的檢查驗(yàn)收，對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行巡視、平行檢驗(yàn)和旁站跟蹤。如施工單位存在違反設(shè)計(jì)文件、施工規(guī)范、質(zhì)量缺陷等情況，監(jiān)理工程師應(yīng)嚴(yán)格按合同行使質(zhì)量監(jiān)督權(quán)，責(zé)令施工單位立即停工整改。

事后質(zhì)量控制：該階段包括竣工驗(yàn)收及質(zhì)量保修，需要進(jìn)行功能性抽檢、實(shí)測(cè)實(shí)量，并審查竣工圖紙、資料、質(zhì)量評(píng)估報(bào)告等相關(guān)資料。

4.4 針對(duì)成本控制進(jìn)行的監(jiān)理管控

水利工程通常涉及的投資額度比較大，在保證工程安全、質(zhì)量、進(jìn)度的前提下成本控制已成為重要目標(biāo)，監(jiān)理單位應(yīng)在以下幾方面做好管控工作：

（1）施工工序。通過(guò)對(duì)進(jìn)場(chǎng)材料和施工過(guò)程的監(jiān)督，在確保工程質(zhì)量的同時(shí)實(shí)現(xiàn)對(duì)工程成本的管控。

（2）工程量清單。根據(jù)工程量清單的項(xiàng)目、單價(jià)、數(shù)量、計(jì)量的單位以及總價(jià)進(jìn)行工程款審批，保證工程投資落實(shí)到位，實(shí)現(xiàn)對(duì)工程投資有效管控。

（3）工程變更。施工期間若發(fā)生工程變更，根據(jù)施工合同、工程變更圖紙、現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況對(duì)工程變更進(jìn)行量和價(jià)的審核，并做好現(xiàn)場(chǎng)簽證工作。

（4）工程索賠。若施工單位遞交索賠意向書(shū)，首先應(yīng)根據(jù)施工合同來(lái)定性索賠是否成立；然后審查施工單位提交的索賠報(bào)告合理性、真實(shí)性、準(zhǔn)確性，并結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況、影像文件、相關(guān)支撐性資料對(duì)索賠事件分析進(jìn)行定量；最后擬定處理方案協(xié)調(diào)建設(shè)單位、施工單位進(jìn)行會(huì)談解決。

綜上所述，水利工程作為國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施體系的重要評(píng)價(jià)指標(biāo)，有著舉足輕重的地位，而水利工程監(jiān)理作為其中關(guān)鍵的一環(huán)，其功能性毋庸置疑。在充分了解施工管理的重點(diǎn)基礎(chǔ)上，針對(duì)性的進(jìn)行監(jiān)理管控，將高效、合理的保證水利工程監(jiān)理工作開(kāi)展成功，是工程監(jiān)理制實(shí)行后的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。