大型水電工程安全監(jiān)測業(yè)主管理模式探討

湯 國 慶

(國電大渡河大崗山水電開發(fā)有限公司，四川 石棉 625409)

1 概 述

眾所周知，大型水電工程的建設(shè)具有特殊性，表現(xiàn)在以下幾方面：一是與投資大效益顯著對(duì)應(yīng)的是失事后造成災(zāi)難的風(fēng)險(xiǎn)；二是結(jié)構(gòu)及邊界條件和運(yùn)行環(huán)境的復(fù)雜性；三是參建單位包括設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工及運(yùn)行維護(hù)各方的水平、經(jīng)驗(yàn)和責(zé)任心的不確定性。要準(zhǔn)確了解并掌握具有以上特殊性的水工建筑在施工及運(yùn)行期的工作性態(tài)，只能通過安全監(jiān)測來實(shí)現(xiàn)。

水電工程的安全監(jiān)測有校核設(shè)計(jì)、指導(dǎo)施工和評(píng)價(jià)圍巖及水工建筑物安全狀況的作用，是了解水電工程運(yùn)行狀態(tài)的有效手段[1]；此外，安全監(jiān)測工作還具有更好的發(fā)揮工程效益，節(jié)約工程投資的重大意義。大型水電工程的建設(shè)參與單位眾多，標(biāo)段劃分復(fù)雜；怎樣切實(shí)對(duì)安全監(jiān)測工作實(shí)施精細(xì)化管理，使每一個(gè)工作環(huán)節(jié)都在受控狀態(tài)，是安全監(jiān)測工程能否真正發(fā)揮效能的關(guān)鍵所在。

筆者通過對(duì)國內(nèi)幾種不同類型的安全監(jiān)測建設(shè)管理模式進(jìn)行對(duì)比研究，各種建設(shè)管理模式對(duì)安全監(jiān)測工程的質(zhì)量、進(jìn)度推進(jìn)等方面發(fā)揮了一定的作用，但各有利弊。作者對(duì)監(jiān)測工程建設(shè)管理涉及的組織形式、建設(shè)管理內(nèi)容等方面進(jìn)行了初步研究，對(duì)比分析提出了各種管理模式的利弊優(yōu)缺點(diǎn)，供監(jiān)測工程建設(shè)管理參考。

2 安全監(jiān)測工程建設(shè)管理的主要模式

目前，對(duì)于大型水電工程的安全監(jiān)測建設(shè)管理，主要包括四類組織形式的管理模式：

(1)以舉世矚目的三峽工程為代表的由業(yè)主自建監(jiān)測中心的模式[2]，由建設(shè)方專業(yè)人員出任中心主任，組建專業(yè)機(jī)構(gòu)，從上至下全面管理、全權(quán)管理。其特點(diǎn)是權(quán)限大、職責(zé)重、任務(wù)量大，既是業(yè)主又承擔(dān)監(jiān)理角色，需定期匯編“中心”監(jiān)測資料成果報(bào)告(對(duì)監(jiān)測資料以審查承包商上報(bào)的監(jiān)測成果分析報(bào)告為主，不做深入分析)。工作方式是結(jié)合主體工程進(jìn)度及面貌，適時(shí)向承包人發(fā)出監(jiān)測工作指令；直接審查、審批或下發(fā)各類相關(guān)文件，遇重大問題及時(shí)上報(bào)；對(duì)承包人各道工序進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查和協(xié)調(diào)；通過對(duì)各工序認(rèn)證、計(jì)量及價(jià)款支付程序，有效規(guī)范承包人行為；通過與土建監(jiān)理協(xié)調(diào)現(xiàn)場施工干擾。

(2)業(yè)主授權(quán)的監(jiān)測中心(管理與技術(shù)把關(guān)型)，如大崗山水電站、錦屏一級(jí)水電站[3-4]。由符合資質(zhì)的承包商接受業(yè)主委托，組建的業(yè)主代理專業(yè)組織機(jī)構(gòu)。其特點(diǎn)是權(quán)限較小、職責(zé)重、任務(wù)量相對(duì)不大，代表業(yè)主整體監(jiān)督與控制。工作方式是土建監(jiān)理單位負(fù)責(zé)審查、下發(fā)各相關(guān)設(shè)計(jì)文件，審批相關(guān)文件并對(duì)各工序認(rèn)證、計(jì)量及價(jià)款支付程序，監(jiān)測中心在監(jiān)理有效工作的基礎(chǔ)上，從大的方面進(jìn)行控制和管理，定期匯編監(jiān)測中心報(bào)告(在審查各相關(guān)文件、承包人監(jiān)測資料初步分析報(bào)告的同時(shí)，需對(duì)監(jiān)測資料進(jìn)行整編和較詳盡地分析)，完成管理任務(wù)。

(3)業(yè)主授權(quán)的監(jiān)測中心(純管理型)或監(jiān)測監(jiān)理，如龍灘水電站、白鶴灘水電站[5-6]。由符合資質(zhì)的承包商接受業(yè)主委托，組建的業(yè)主代理專業(yè)組織機(jī)構(gòu)或成立監(jiān)測監(jiān)理機(jī)構(gòu)。權(quán)限較大、職責(zé)重、任務(wù)量大，既是業(yè)主代表也承擔(dān)監(jiān)理角色，定期編制“中心”監(jiān)測成果分析報(bào)告(對(duì)監(jiān)測資料以審查承包商上報(bào)的資料分析報(bào)告為主，不做詳盡分析)。工作方式是由中心專業(yè)人員直接審查、下發(fā)各相關(guān)設(shè)計(jì)文件；審批相關(guān)文件，遇重大問題及時(shí)上報(bào)；對(duì)承包人各道工序進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查和協(xié)調(diào)；通過對(duì)各工序認(rèn)證、計(jì)量及價(jià)款支付程序，有效規(guī)范承包人行為；通過土建監(jiān)理協(xié)調(diào)現(xiàn)場施工干擾。

(4)由監(jiān)理承擔(dān)安全監(jiān)測管理職能的模式，如二灘水電站、三里坪水電站、構(gòu)皮灘水電站[7-9]。在不設(shè)置監(jiān)測中心機(jī)構(gòu)的情況下，所有監(jiān)測工作各個(gè)環(huán)節(jié)、各道工序均由土建監(jiān)理監(jiān)督與控制，承包人依照合同約定履行各項(xiàng)工作任務(wù)。

3 各管理模式的利弊分析

3.1 業(yè)主自建監(jiān)測中心

該管理模式的優(yōu)點(diǎn)是：扁平式管理，工作環(huán)節(jié)少，專業(yè)對(duì)口，工作績效高，全過程可控；能解決好施工進(jìn)度控制、技術(shù)把關(guān)及質(zhì)量控制問題。其關(guān)鍵點(diǎn)：解決大量較好的多專業(yè)人員配置。

該管理模式的弊端是：在目前形式下，大量優(yōu)秀專業(yè)人員不易獲取，也與目前建設(shè)單位推行的“小業(yè)主、大監(jiān)理”模式相悖。

3.2 業(yè)主授權(quán)的監(jiān)測中心

業(yè)主授權(quán)的監(jiān)測中心屬于管理與技術(shù)把關(guān)型。在該模式下，能解決進(jìn)度控制、專業(yè)技術(shù)管理與總體質(zhì)量控制問題，專業(yè)人力資源問題易于解決。其不足之處是：管理環(huán)節(jié)偏多，協(xié)調(diào)工作量大；由于權(quán)限小，易出現(xiàn)各方相互約束，職責(zé)不清，時(shí)效反應(yīng)慢等現(xiàn)象，使其對(duì)承包人的管理效果降低。

3.3 業(yè)主授權(quán)的監(jiān)測中心或監(jiān)測監(jiān)理

業(yè)主授權(quán)的監(jiān)測中心屬于純管理型。該管理模式的優(yōu)點(diǎn)是：能解決好進(jìn)度控制、專業(yè)技術(shù)管理與質(zhì)量控制問題，多專業(yè)人力資源問題易于解決。；貼近工程，使監(jiān)測工作對(duì)工程施工期所發(fā)揮的作用能較為充分體現(xiàn)。缺點(diǎn)是：管理環(huán)節(jié)偏多，協(xié)調(diào)工作量偏大，資源投入較大。

3.4 監(jiān)理職能管理

其管理模式的優(yōu)點(diǎn)是：由于所有監(jiān)測工作的各個(gè)環(huán)節(jié)、各道工序均由土建監(jiān)理監(jiān)督與控制，管理環(huán)節(jié)少，協(xié)調(diào)工作量相對(duì)較少，能解決好進(jìn)度控制。缺點(diǎn)是：受目前監(jiān)理行業(yè)狀態(tài)及專業(yè)人才資源所限，通常進(jìn)度可控、形象可控、質(zhì)量不可控，監(jiān)測工作質(zhì)量、規(guī)范程度及深度主要依賴承包人資源投入、技術(shù)水平及管理水平。

4 安全監(jiān)測工程建設(shè)管理模式建議

一般而言，大型水電工程安全監(jiān)測系統(tǒng)包括變形、滲流、應(yīng)力應(yīng)變、水力學(xué)、強(qiáng)震等監(jiān)測項(xiàng)目，監(jiān)測儀器種類繁多，涉及范圍廣，施工期長。安全監(jiān)測對(duì)于監(jiān)控施工期工程安全，掌握施工過程中大壩、地下洞室及巖石邊坡的性態(tài)變化，指導(dǎo)工程施工和進(jìn)行安全評(píng)價(jià)尤為重要。為使監(jiān)測成果能夠及時(shí)反饋給業(yè)主、設(shè)計(jì)等相關(guān)單位，同時(shí)，對(duì)整個(gè)工程的監(jiān)測數(shù)據(jù)和資料進(jìn)行統(tǒng)一管理，確保安全監(jiān)測工作有序有效地進(jìn)行，需要成立專門的機(jī)構(gòu)及時(shí)和定期對(duì)監(jiān)測儀器及施工過程和監(jiān)測數(shù)據(jù)進(jìn)行管理、整理和分析。

綜上所述，對(duì)于大型水電工程的安全監(jiān)測管理，可針對(duì)整個(gè)工程單獨(dú)設(shè)置安全監(jiān)測監(jiān)理部，將所有安全監(jiān)測標(biāo)統(tǒng)一歸由監(jiān)測監(jiān)理管理。其工作重心在于過程管理，即審查、審批或下發(fā)各類相關(guān)文件，遇重大問題及時(shí)上報(bào)；對(duì)承包人各道工序進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查和協(xié)調(diào)；對(duì)承包人各工序履行認(rèn)證、計(jì)量及價(jià)款支付程序；通過與土建監(jiān)理協(xié)調(diào)現(xiàn)場施工干擾。而對(duì)于監(jiān)測中心職能，可委托主體工程設(shè)計(jì)單位承擔(dān)，其工作重心在于技術(shù)把關(guān)。工作方式是在監(jiān)理有效工作的基礎(chǔ)上，從大的方面進(jìn)行控制和管理，在審查承包人監(jiān)測資料初步分析報(bào)告的基礎(chǔ)上，對(duì)監(jiān)測資料進(jìn)行整編和深度分析。其職責(zé)定位為安全監(jiān)測資料整理分析與評(píng)價(jià)的總責(zé)人、監(jiān)理工作的再監(jiān)理、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)督人。

專門設(shè)置的監(jiān)測監(jiān)理部，使安全監(jiān)測工程管理專業(yè)化，改善傳統(tǒng)水電工程建設(shè)中由土建監(jiān)理單位監(jiān)測專業(yè)人才匱乏所造成的監(jiān)測管理質(zhì)量不佳的現(xiàn)狀，改變傳統(tǒng)水電工程建設(shè)中重土建工程進(jìn)度而犧牲監(jiān)測工程質(zhì)量的情況。而由主體工程設(shè)計(jì)單位承擔(dān)監(jiān)測中心職能，可依托設(shè)計(jì)院現(xiàn)場項(xiàng)目部監(jiān)測、水工、地質(zhì)等專業(yè)全面的專家技術(shù)團(tuán)隊(duì)對(duì)工程中出現(xiàn)的各類問題進(jìn)行及時(shí)、全面、深入的分析，解決外來監(jiān)測單位對(duì)工程地質(zhì)、水工結(jié)構(gòu)介入深度不夠的情況。建設(shè)工程業(yè)主通過對(duì)監(jiān)理部和監(jiān)測中心進(jìn)行履約考核，即可實(shí)現(xiàn)對(duì)安全監(jiān)測工程質(zhì)量和進(jìn)度的管理，使安全監(jiān)測體系正常有效運(yùn)轉(zhuǎn)。

5 結(jié) 語

大型水電工程建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)工程，參建各方關(guān)系復(fù)雜，涉及專業(yè)門類多。大壩安全監(jiān)測管理是系統(tǒng)工程中一項(xiàng)重要的工作，如何提高大壩安全監(jiān)測管理水平是管理者探索和研究的課題。通過委托專業(yè)的安全監(jiān)測監(jiān)理開展現(xiàn)場管理，同時(shí)，借助設(shè)計(jì)單位專業(yè)性數(shù)據(jù)分析的優(yōu)勢，一方面可以充分發(fā)揮安全監(jiān)測在工程建設(shè)中的指導(dǎo)作用，增強(qiáng)專業(yè)技術(shù)水平，提高技術(shù)工作服務(wù)效率。另一方面也滿足了建設(shè)單位推行的“小業(yè)主，大監(jiān)理”管理模式，降低管理成本，簡化工作流程。當(dāng)然，作為建設(shè)管理者本身也應(yīng)提高相應(yīng)的專業(yè)技能、業(yè)務(wù)素質(zhì)和管理能力，以確保安全監(jiān)測管理目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。