斐濟瑞瓦河供水工程設(shè)備物資的國內(nèi)采購保障與管理

晉 如 勇， 王 軍 杰

(中國水利水電第十工程局有限公司 設(shè)備物資部，四川 成都 610072)

1 概 述

瑞瓦河供水工程位于斐濟首都蘇瓦-瑙蘇里地區(qū)，是斐濟水務(wù)局史上投資規(guī)模最大的基礎(chǔ)設(shè)施項目。項目建成投入運營后，將極大程度地提升“蘇瓦-瑙蘇里走廊”地區(qū)的供水能力，在未來較長一段時間內(nèi)保障近30萬人口飲用和使用清潔水資源的需求。項目第一階段擬建設(shè)供水能力達(dá)4萬t/d的水廠，第二階段擴建至8萬t/d，并進(jìn)一步擴建至10萬t/d。項目由中國水利水電第十工程局有限公司牽頭實施，是公司在繼斐濟南德瑞瓦圖可再生能源項目和維尼薩烏勒烏大壩加高項目后的第三個項目。該項目已于2019年4月1日開工建設(shè)，施工需求的主要設(shè)備和材料及部分永久材料已從國內(nèi)采購并運輸至施工現(xiàn)場。

斐濟是一個由眾多島嶼組成的南太平洋島國，該國國土面積狹小，工業(yè)十分落后，主要日用品和工業(yè)品靠從國外進(jìn)口。由于其地理位置和歷史原因，該國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)采用的標(biāo)準(zhǔn)主要是澳大利亞和新西蘭標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)準(zhǔn)要求高；工程項目建設(shè)的業(yè)主、監(jiān)理亦為發(fā)達(dá)國家的業(yè)主與監(jiān)理，嚴(yán)格按照施工合同執(zhí)行。因此，對施工企業(yè)的人員素質(zhì)、施工管理水平提出了更高的要求，尤其對設(shè)備物資采購保障提出了更高的要求。設(shè)備是否正確配置，永久材料是否順利報批及按時得到監(jiān)理批復(fù)，計劃是否按時、準(zhǔn)確無誤制定，物資采購是否能滿足標(biāo)準(zhǔn)、低成本順利采購，供貨商是否按要求保質(zhì)保量交貨，物流的整個過程是否順利等都將會直接影響設(shè)備物資到達(dá)現(xiàn)場的時間，間接影響施工工期。因此，對設(shè)備物資采購保障進(jìn)行有效管理至關(guān)重要，亦為項目管理重點關(guān)注的問題之一。

由于斐濟國土面積狹小且工業(yè)落后，該國無生產(chǎn)大部分基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用設(shè)備物資的能力，而且從當(dāng)?shù)啬軌虿少彽降拇蟛糠衷O(shè)備物資價格昂貴，采購成本高。因此，在該國進(jìn)行工程施工，絕大部分設(shè)備物資都需要從國內(nèi)采購后運輸至現(xiàn)場。筆者介紹了國際工程項目設(shè)備物資國內(nèi)采購保障的要求及注意事項，以及筆者在斐濟瑞瓦河供水工程設(shè)備物資國內(nèi)采購保障過程中取得的一些經(jīng)驗，可為其他國際工程項目設(shè)備物資國內(nèi)采購提供參考。

2 設(shè)備物資國內(nèi)采購保障的核心內(nèi)容

斐濟瑞瓦河供水工程的設(shè)備物資國內(nèi)采購保障的核心內(nèi)容主要包括：設(shè)備物資需求計劃、采購、生產(chǎn)、運輸、報關(guān)、賬務(wù)處理等環(huán)節(jié)[1]。

2.1 采購計劃的編制

設(shè)備物資采購計劃的編制涉及到設(shè)備物資的型號、規(guī)格、數(shù)量、采購地點、預(yù)算價格、需求時間等。根據(jù)施工組織措施編制物資計劃并通過市場摸底了解計劃產(chǎn)品的型號、規(guī)格是否是當(dāng)前市場上能買到的產(chǎn)品[2]，了解計劃產(chǎn)品的價格是為編制計劃提供預(yù)算價格，同時通過國內(nèi)價格和項目現(xiàn)場價格比對以決定具體采購地點在國內(nèi)還是在項目所在國，并且為經(jīng)營部門核算提供依據(jù)[3]。編制項目需求時間，其目的是為后續(xù)采購過程倒排時間提供依據(jù)，同時亦為項目后續(xù)施工安排做參考。

2.2 采 購

采購是對采購計劃的落實，是通過采購流程的延續(xù)進(jìn)行至最終訂立合同的完成。依據(jù)項目編制的采購計劃，采購經(jīng)辦人首先應(yīng)認(rèn)真分析項目的采購計劃并進(jìn)行詳細(xì)的市場調(diào)查以確定具體的采購方式。根據(jù)國家法規(guī)和公司的程序要求，常用的采購方式有邀請詢比價、公開詢比價、邀請招標(biāo)、公開招標(biāo)、單一來源、競爭性談判等方式。邀請詢比價和公開詢比價一般適合預(yù)算價格較小或?qū)κ袌鰞r格波動非常敏感的產(chǎn)品，預(yù)算價格較小的產(chǎn)品一般是指0～100萬元的設(shè)備物資，對市場價格波動非常敏感的產(chǎn)品，如鋼材、銅止水等。邀請招標(biāo)和公開招標(biāo)一般適合預(yù)算價格較大和依法必須招標(biāo)的產(chǎn)品，預(yù)算價格較大的產(chǎn)品如高架圓筒門機、大型塔吊、大型混凝土拌合樓等；依法必須招標(biāo)的產(chǎn)品如投資類項目采購的大部分產(chǎn)品。單一來源采購一般適合需要與原來采購的產(chǎn)品相配套或該產(chǎn)品在市場上只有一家能生產(chǎn)；與原來采購的產(chǎn)品相配套，如設(shè)備專用配件，市場上只有一家能生產(chǎn)的產(chǎn)品，如市場上持有該種產(chǎn)品專利的廠家。競爭性談判采購一般適合產(chǎn)品在市場上只有兩家生產(chǎn)。以上采購方式的最終目標(biāo)都是為了降低采購成本，在合法合規(guī)的前提下為項目及企業(yè)取得更好的經(jīng)濟效益。

在采購方式確定之后，需要將項目整理的計劃報公司審批。計劃通過審批之后，一般通過集中采購電子化平臺按照公司批準(zhǔn)的采購方式進(jìn)行采購并形成相關(guān)對比資料和報告報公司審批。采購結(jié)果和推薦意見經(jīng)公司審批之后，才能確定成交或中標(biāo)單位，進(jìn)入合同簽訂手續(xù)。合同簽訂，實際是采購計劃和采購成果的一種書面形式的體現(xiàn)。最終的合同不僅要約定產(chǎn)品的價格、交貨地點、交貨期、質(zhì)保期、付款方式等商務(wù)條款，還需要約定產(chǎn)品的規(guī)格、型號、尺寸、用途、標(biāo)準(zhǔn)等技術(shù)條款。

2.3 生產(chǎn)與運輸

由于斐濟瑞瓦河供水工程地處國外，大部分設(shè)備物資都需要從國內(nèi)采購后通過海運至項目現(xiàn)場。如果設(shè)備物資出現(xiàn)缺陷且無法及時在現(xiàn)場進(jìn)行消缺，勢必會給項目造成極大的困難。即使能在現(xiàn)場找到替代品，不僅采購成本昂貴，還耗費了時間而影響項目的使用。因此，對項目上的特殊機電設(shè)備和物資，應(yīng)該對生產(chǎn)過程進(jìn)行監(jiān)造，產(chǎn)品出廠時應(yīng)及時派人驗收，以確保工廠生產(chǎn)的產(chǎn)品完全符合設(shè)計和規(guī)范要求。

由于運距長且運輸方式存在多種轉(zhuǎn)換(陸運-海運-陸運)，勢必會導(dǎo)致物資在運輸過程中會有破損。因此，為避免破損，應(yīng)強化發(fā)貨包裝管理。同時，亦需要對整個運輸過程購買運輸保險，即使出現(xiàn)問題，也可以減少損失。

2.4 報關(guān)及賬務(wù)管理

斐濟瑞瓦河供水工程是一個國際項目，因此，設(shè)備物資采購會從一個國家關(guān)區(qū)到達(dá)另外一個國家關(guān)區(qū)，將會涉及出口報關(guān)和進(jìn)口清關(guān)。了解清楚兩個國家的關(guān)稅政策和關(guān)稅優(yōu)惠政策能夠為項目創(chuàng)造更多的經(jīng)濟效益。比如出口會涉及到機電產(chǎn)品和國家支持性產(chǎn)品的出口退稅，比如工程機械。項目所在地國家對于不同產(chǎn)品的支持力度不同，稅率也不一致，比如工程機械和設(shè)備配件。

3 設(shè)備物資采購應(yīng)該注意的問題

3.1 采購的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)差異

斐濟由于其地理位置和歷史原因?qū)е缕渌捎玫臉?biāo)準(zhǔn)普遍為澳大利亞及新西蘭標(biāo)準(zhǔn)，其與國內(nèi)所采用的標(biāo)準(zhǔn)普遍存在差異。最明顯的差異就是尺寸差異，比如英制螺栓、鋼管、英制扳手等；其次是澳大利亞和新西蘭標(biāo)準(zhǔn)普遍參照美標(biāo)和英標(biāo)，標(biāo)準(zhǔn)要求比國內(nèi)高，差異明顯。尤其是對質(zhì)量、環(huán)保、健康的要求更為嚴(yán)格和嚴(yán)謹(jǐn)。

3.2 操作習(xí)慣差異

斐濟由于其歷史原因，設(shè)備操作習(xí)慣與國內(nèi)不一致[4]。差異最明顯的設(shè)備就是需要在斐濟國家公路上行駛的設(shè)備。斐濟的公路為左行，要求公路上行駛車輛的駕駛室為右舵，駕駛習(xí)慣也為右舵駕駛。然而，國內(nèi)的駕駛習(xí)慣為右行，駕駛室為左舵。因此，兩個國家的駕駛室完全相反，行駛習(xí)慣也完全相反。在斐濟這樣的國家進(jìn)行工程施工，就要求從國內(nèi)采購的車輛按這個國家的習(xí)慣和要求進(jìn)行生產(chǎn)，同時駕駛員也要學(xué)習(xí)和適應(yīng)。

3.3 特殊要求

根據(jù)斐濟檢驗檢疫的相關(guān)要求，進(jìn)入斐濟國家的原木包裝都需要熏蒸并出具中英文版的熏蒸證明。

4 項目設(shè)備物資采購取得的經(jīng)驗

4.1 加強設(shè)備物資采購計劃管理

設(shè)備物資采購計劃是項目設(shè)備物資采購保障整個過程的前提和龍頭，是采購和生產(chǎn)的重要依據(jù)，在整個設(shè)備物資采購過程中具有重要的地位和作用[5]。 因此，設(shè)備物資計劃的編制需要遵循科學(xué)性和系統(tǒng)性原則。若要保證物資采購的科學(xué)合理，其基礎(chǔ)和前提就是制定若干個嚴(yán)格、嚴(yán)謹(jǐn)、合理的采購計劃，尤其是直接影響項目施工工期的永久材料。斐濟瑞瓦河供水工程由于其施工合同要求使用澳大利亞和新西蘭等高標(biāo)準(zhǔn)的永久材料或設(shè)備，在采購前有一套嚴(yán)格的報批程序，而且業(yè)主工程師審批技術(shù)要求的時效性很差。一旦報批計劃得到批復(fù)，留給采購的時間比其他國際項目的設(shè)備物資正常采購時間少。因此，制定一套系統(tǒng)、完整、科學(xué)的計劃非常重要：(1)技術(shù)要求：根據(jù)現(xiàn)場施工主合同、業(yè)主監(jiān)理要求、現(xiàn)場施工的實際情況制定采購設(shè)備物資的技術(shù)要求。項目現(xiàn)場的實際情況包括：標(biāo)準(zhǔn)差異、操作習(xí)慣差異(道路為左行，公路行駛設(shè)備須右舵)、語言差異等。(2)采購地點的確定：斐濟瑞瓦河供水項目為國際項目，一般采購地點分為國內(nèi)采購和項目現(xiàn)場采購。一般確定的采購地點主要是在國內(nèi)和現(xiàn)場兩個采購地點技術(shù)要求都滿足的情況下對所采購的物資詢價后進(jìn)行成本、采購時間比較；(3)項目需求時間要求：一般項目需求的時間是設(shè)備物資最終運輸至項目所在地的時間。制定項目需求時間需提前謀劃，盡可能為設(shè)備物資采購過程、生產(chǎn)過程、運輸過程、清關(guān)過程等留足時間；(4)資金來源：項目在計劃前，應(yīng)充分考慮采購的設(shè)備物資后續(xù)付款的資金來源，為后續(xù)物資采購創(chuàng)造資金保障[6]。

綜上所述，一個科學(xué)、系統(tǒng)地計劃必須準(zhǔn)確、規(guī)范與詳細(xì)。一個詳細(xì)和準(zhǔn)確的采購計劃是設(shè)備物資順利采購的重要前提，有利于優(yōu)化資源配置，減少資源(尤其是資金)浪費；可以有效地規(guī)避風(fēng)險，減少損失；可以為采購提供依據(jù)，為項目及企業(yè)取得更好的經(jīng)濟效益。

4.2 加強設(shè)備物資采購過程管理

設(shè)備物資采購過程是計劃得到具體落實的過程，同時也是發(fā)現(xiàn)問題的過程。在制定計劃時，并不是每一個計劃都能完全考慮到采購、生產(chǎn)、運輸、使用等環(huán)節(jié)，因而，在采購過程中，必須盡快按程序完成采購流程以彌補計劃不及時造成的影響。比如，根據(jù)地理位置和實際工作方便，在斐濟瑞瓦河供水工程的設(shè)備物資采購之后，一般有集裝箱和散貨運輸兩種方式，這兩種運輸方式的具體交貨地點也分為天津港和上海港，兩種方式各有優(yōu)劣：天津港的集裝箱運輸船運班次較多，發(fā)運時間比較容易確定，但由于集裝箱尺寸的限制，只有符合集裝箱運輸尺寸的貨物才能進(jìn)行集裝箱運輸；上海港的散貨運輸船運班次十分少，發(fā)運時間不確定，尺寸較大的設(shè)備或物資只能進(jìn)行散貨運輸。同時，不同供貨商到不同港口的距離不一樣將導(dǎo)致運費不一樣。因此，在確定設(shè)備物資具體裝運尺寸后就要確定具體的交貨港。

4.3 加強設(shè)備物資的生產(chǎn)與運輸管理

設(shè)備物資的生產(chǎn)環(huán)節(jié)是訂立合同之后具體執(zhí)行的環(huán)節(jié)，該環(huán)節(jié)也是合同產(chǎn)品變?yōu)閷嵨锏倪^程，同時也是采購管理比較重要的過程。該過程的進(jìn)行需要資金保障(對于有預(yù)付款的合同)，需要及時進(jìn)行現(xiàn)金支付以確保設(shè)備物資能順利生產(chǎn)并交貨。同時，對于重要產(chǎn)品的質(zhì)量，比如主要機電產(chǎn)品還需要實施駐廠監(jiān)造、出廠驗收等措施對產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)控。雖然這些措施不能完全保證貨物的質(zhì)量沒有問題，但可以通過這些措施的實施減少設(shè)備物資可能出現(xiàn)的質(zhì)量缺陷。

設(shè)備物資的運輸環(huán)節(jié)是實物發(fā)生位移的過程。通過對該環(huán)節(jié)進(jìn)行管理，可以減少貨物損失，避免重復(fù)采購，降低成本，節(jié)約時間。比如，為減少運輸過程中的碰損，在運輸前加強包裝、固定貨物；為方便能盡早發(fā)運應(yīng)提前獲得貨物的具體尺寸，以便于提前安排運輸方式(采用集裝箱運輸還是散貨運輸)。

4.4 報關(guān)及賬務(wù)管理

設(shè)備物資的報關(guān)直接關(guān)系到項目的成本。合理的報關(guān)方案可以為項目降低成本。比如，一般國家對于其支持性物資出口都有稅收優(yōu)惠。對于該類物資，必須及時了解國家的稅收優(yōu)惠政策和申報方法，一定要按國家要求的方式進(jìn)行申報，尤其是名稱和規(guī)格。

在設(shè)備物資采購過程中，基本上每一個環(huán)節(jié)都有資金流動伴隨。因此，加強設(shè)備物資采購的賬務(wù)梳理、歸納和總結(jié)非常重要。同時，還需加強與財務(wù)的溝通，獲取相關(guān)信息[7]。

5 結(jié) 語

斐濟瑞瓦河供水工程從2019年4月1日開工以來，在國內(nèi)已經(jīng)完成了該項目32個合同、總價值3 000多萬元設(shè)備物資的采購工作，其中主要的施工設(shè)備和物資及部分永久材料已經(jīng)運達(dá)現(xiàn)場并投入使用，保障了該項目的順利開工，為項目迎來了一個良好的開局。斐濟瑞瓦河供水工程是中國水利水電第十工程局有限公司在斐濟承建的第三個項目，同時也是公司國際工程中第一個市政水廠項目，所取得的采購經(jīng)驗將為公司后續(xù)國際市政供水項目的實施提供寶貴的經(jīng)驗。