淺談工程項目建設(shè)管理中的問題及思考

林志勇

廈門市集美區(qū)村鎮(zhèn)建設(shè)工作站，福建 廈門 361000

0 引言

政府投資的工程項目建設(shè)是保證社會和諧發(fā)展與進步的條件之一，所以對于工程建設(shè)的過程中的管理人員要實行嚴格的監(jiān)督措施及開展有效的管理模式，保證國家與人民的利益不受損害，對工程項目的開展營造良好的環(huán)境，但目前政府投資工程項目建設(shè)管理中還依然存在部分問題，比如工程建設(shè)項目缺少精度、管理人員的執(zhí)行力有所欠缺和項目管理機制體制中存在著一些不規(guī)范等問題的存在，所以針對工程建設(shè)管理的規(guī)范，仍需要進一步完善。

1 工程項目建設(shè)管理中存在的問題

1.1 投資估算不足

從政府投資工程項目建設(shè)中的項目進度方面進行分析時會發(fā)現(xiàn)會經(jīng)常因為審核與估價的失誤等不足問題，從而造成投資的工程項目建設(shè)缺少精準度，最終導(dǎo)致中標與估算的價值不對等問題的發(fā)生，有些時候甚至?xí)嬖诔?0%～30%以上的誤差現(xiàn)象出現(xiàn)，這不僅會引發(fā)項目建設(shè)的推進效率問題發(fā)生的同時，還會導(dǎo)致其他嚴重問題的發(fā)生。目前，我市雖然出臺了一系列關(guān)于調(diào)整投資概算、概算內(nèi)投資調(diào)整的政策法規(guī)，但因前期估算的問題，仍存在頻繁調(diào)整項目投資的問題。

1.2 項目規(guī)劃設(shè)計不合理

對于政府投資的工程項目建設(shè)經(jīng)常會出現(xiàn)頻繁的改建與重復(fù)性的修建等問題的發(fā)生。另一種反映政府投資工程項目建設(shè)缺少精度的問題源自于前期策劃設(shè)計單位，因為前期策劃設(shè)計出現(xiàn)了不合理的現(xiàn)象從而導(dǎo)致建設(shè)的項目出現(xiàn)問題。例如，對于政府投資的工程道路建設(shè)，由于前期策劃單位沒有對道路進行科學(xué)合理的設(shè)計，沒有開展前期調(diào)研和對社會發(fā)展需求的增加，對道路可能行駛的機動車流量估算不足，導(dǎo)致道路建設(shè)完成后因車流量的增加，無法滿足使用需求，而后重新進行擴建或增設(shè)高架橋等重復(fù)建設(shè)問題［1］。這會造成人力物力等不必要資源的浪費，并且使原來的建設(shè)項目失去了質(zhì)量保證，所以當(dāng)政府進行工程建設(shè)投資時，一定要在各個方面與各個角度上來進行多方位考察與考量來以此減少經(jīng)濟方面的損失。

1.3 執(zhí)行力不足

對于目前政府投資的工程項目建設(shè)管理工作中比較突出的一種問題是執(zhí)行力不足，目前工程項目的施工過程管理主要依托代建和監(jiān)理單位，代建和監(jiān)理單位作為工程技術(shù)專業(yè)人員，其管理的責(zé)任心和單位運轉(zhuǎn)的高效性，直接影響了工程項目的進展。在高速城鎮(zhèn)化進程的當(dāng)下，效率、質(zhì)量和安全并重，部分監(jiān)理單位因?qū)I(yè)人員參差不齊，在施工過程遇到問題不敢開具停工通知，導(dǎo)致施工單位盲目施工，最終發(fā)現(xiàn)問題再來重頭整改，嚴重耽誤了工程的進度，也使工程的質(zhì)量無法得到較好的保障。代建單位代表業(yè)主行駛現(xiàn)場管理權(quán)力，對項目發(fā)現(xiàn)的問題，如征地拆遷未完成、施工單位未按合同履行相應(yīng)約定等問題視而不見，或拖延上報，容易造成項目嚴重超過預(yù)計工期，不利于社會發(fā)展。這些現(xiàn)象的發(fā)生都是由于部分管理者對工作沒有責(zé)任心的表現(xiàn)，不僅給工程造成了一些隱患，對于工作效率方面也有很大影響。

1.4 合同不規(guī)范

以目前情況來分析可以看出部分工程建設(shè)項目合同存在不規(guī)范等問題，比如對于工程項目建設(shè)的安全問題、應(yīng)對措施、備附件需求、用地等問題都缺乏詳細的備注。對于這樣的合同都屬于無效的合同，所以遇到問題，容易出現(xiàn)扯皮現(xiàn)象，對于合同的簽訂有“走過場”及敷衍的情況發(fā)生，這樣會造成因為合同總存在不合理及不規(guī)范的情況，不僅會導(dǎo)致不必要資源的浪費，還會導(dǎo)致后續(xù)產(chǎn)生合同糾紛等麻煩。

1.5 監(jiān)管不嚴格

對于工程項目的建設(shè)施工來說，工程監(jiān)管是工程建設(shè)過程中極其重要并且不可缺少的一項重要環(huán)節(jié)，這項環(huán)節(jié)在政府投資項目工程的建設(shè)過程中有著非常大的影響作用，因為通過對工程項目建設(shè)的監(jiān)督管理，不但能對工程進度進行整體性的把控，還能對工程完結(jié)效率產(chǎn)生極大的影響因素。但是由于對投資的項目工程建設(shè)沒有嚴格進行嚴格的監(jiān)理，使施工企業(yè)在工程建設(shè)中使用了弄虛作假的手段來糊弄監(jiān)理單位，這不但給工程建設(shè)的安全埋下了深深隱患，對工程建設(shè)完畢后的整體質(zhì)量效果也產(chǎn)生了不良的影響。

1.6 機制不合理

工程項目采用代建制度，本意是為業(yè)主提供專業(yè)技術(shù)服務(wù)，工程項目的業(yè)主普遍為政府職能部門，由于政府機關(guān)人員招聘采取公務(wù)員考試錄用制度，很多剛畢業(yè)的大學(xué)生通過招考即進入了政府機關(guān)，該類人員具備行政手段管理的能力，但對于技術(shù)性問題，無法準確做出判斷。近年來，隨著工程領(lǐng)域各項制度的出臺，過分強調(diào)了業(yè)主職責(zé)，業(yè)主需要組織方案評審論證、需要對新的材料進行市場詢價、需要對工程進度等等內(nèi)容進行負責(zé)，反而輕視了代建單位的作用，導(dǎo)致代建單位一有事就報告業(yè)主，等待業(yè)主做出決策。造成了外行管理內(nèi)行，角色錯位的情況，不利于項目的科學(xué)推進。

2 問題對策的思考

2.1 分類制定估算

根據(jù)項目的特點，分類制定項目投資估算政策，對于用地情況清楚、相對封閉的工程項目，做深做細策劃方案，避免后續(xù)出現(xiàn)大的改動；對于不確定因素較多的項目，如道路沿線景觀整治、村莊整治、清淤、清雜等類型的項目，采取大匡算、按實算的模式，允許在匡算范圍內(nèi)，結(jié)合項目實際需求，靈活調(diào)整項目內(nèi)容。

2.2 嚴格獎罰措施

為避免項目實施過程中出現(xiàn)較大項目變更或資金調(diào)整，應(yīng)進一步嚴格項目前期策劃的處罰措施，明確前期策劃的責(zé)任，對于因前期策劃不實不細造成的項目重大資金調(diào)整事故，應(yīng)做到全市一盤棋，由行政主管部門進行處罰，通過停業(yè)整頓、驅(qū)離本地區(qū)、吊銷執(zhí)業(yè)執(zhí)照等處罰方式，避免項目策劃敷衍，浪費政府人力物力的情況。

2.3 發(fā)展的眼光進行策劃

我市屬于外來人口流入型城市，對于基礎(chǔ)設(shè)施的策劃建設(shè)，應(yīng)充分考慮人口因素和發(fā)展因素，提前謀劃未來需求，結(jié)合大數(shù)據(jù)帶來的便利，詳細分析區(qū)域發(fā)展規(guī)律和市民實際需求，避免項目重復(fù)建設(shè)帶來的浪費和影響。

2.4 進一步規(guī)范合同

對于工程項目的各類合同，應(yīng)采用國家規(guī)定的合同范本，同時結(jié)合項目的實際特點和施工組織設(shè)計方案，充分考慮項目實施過程中需要明確的各項問題，明確各方權(quán)責(zé)，避免出現(xiàn)模糊地帶，造成權(quán)責(zé)不清，影響項目的實施。

2.5 提高人員素質(zhì)

政府對于投資工程項目建設(shè)應(yīng)該采取嚴格的與細致的監(jiān)督工作能有效的改善安全事故時間的發(fā)生，政府也可以針對一些建筑公司及施工單位人員展開思想督導(dǎo)與正確的教育引導(dǎo)。對于這些接受了正確價值觀的人員不僅能從根本上提升他們的整體綜合水平素養(yǎng)并且明確立場，對于部分的監(jiān)管人員的思想意識也會有很大的完善作用，使其能更好的完成項目工程的建設(shè)，并對項目工程的質(zhì)量及安全做有效的保障。

2.6 行政與技術(shù)分開

從管理角度看，政府職能部門應(yīng)轉(zhuǎn)變角色，成為一名真正的管理者和監(jiān)督者。對于工程項目，可以由國有企業(yè)作為業(yè)主，負責(zé)項目的策劃、設(shè)計評審、質(zhì)量安全監(jiān)管、工程進度管控等技術(shù)工作，充分發(fā)揮國有企業(yè)的技術(shù)優(yōu)勢和資金優(yōu)勢，政府職能部門負責(zé)做好招投標監(jiān)管、合同履約監(jiān)督、法律援助等行政監(jiān)督管理工作，避免職能部門即作為監(jiān)督者又作為實際執(zhí)行者的尷尬局面。

針對工程項目建設(shè)管理中存在的問題，有待政府、社會、企業(yè)等多方進行進一步研究討論，當(dāng)今的社會處于飛速發(fā)展階段，工程項目的生成、決策、實施等過程，可充分利用新的科學(xué)技術(shù)，如通過大數(shù)據(jù)的分析，更加準確的做好項目的管理，為社會的發(fā)展與進步增添助力。