建設(shè)單位對項目的過程造價管理

陳麗仙

福州三江口建設(shè)發(fā)展有限責(zé)任公司，福建 福州 350000

建筑行業(yè)是我國的重要產(chǎn)業(yè)，并且在國民經(jīng)濟發(fā)展過程中有著重要作用。建筑工程造價與工程質(zhì)量、工程進度一直是一種博弈狀態(tài)，如何讓著這三者達(dá)到一個平衡，是考驗一個公司的管理水平以及項目管理人員的統(tǒng)籌能力。

1 項目概況

本工程31 棟10～11 層住宅樓（1#～31#，其中8#、15#住宅樓為10 層）、住宅配電房、充電樁配電房（D1#～D3#）、門衛(wèi)（M1#～M2#）及南、北區(qū)地下室組成，項目總用地面積98040m2，總建筑面積246723.033m2，總地下室面積65751.58m2。住宅為框架-剪力墻結(jié)構(gòu)，工程合同價94269.76 萬元。

本項目為住宅項目，項目規(guī)模大，做好工程過程造價管理，就是尋求項目質(zhì)量、安全與造價的平衡點。作為建設(shè)單位對工程的管理貫穿著項目建設(shè)的每一個環(huán)節(jié)，現(xiàn)結(jié)合本項目的實施過程談?wù)勴椖窟^程造價管理的重點及存在的問題。

2 過程造價的事前控制之發(fā)包單位的選擇

本工程采用的是EPC 總承包模式，為交鑰匙工程，要求承包方承擔(dān)工程項目的設(shè)計、采購、施工一體化，并對承包工程的質(zhì)量、安全、工期、造價全面負(fù)責(zé)，總承包單位的管理水平是確保資金發(fā)揮最大效益的基礎(chǔ)，保證建設(shè)單位獲取理想的經(jīng)濟與社會效益，總承包單位的能力高低，直接影響此種發(fā)包模式能否發(fā)揮真正的作用。

在總承包單位的選擇上，本項目為裝配式建筑試點工程，在招標(biāo)階段為篩選出管理水平高、有實力、業(yè)績好、信譽優(yōu)的企業(yè)，依據(jù)《關(guān)于我省建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化試點期間做好工業(yè)化建筑工程項目招標(biāo)投標(biāo)活動的指導(dǎo)意見》（閩建筑［2015］16）文件及《關(guān)于延長閩建筑［2015］16 號文件有效期的通知》（閩建筑［2016］23 號），本項目采用邀請招標(biāo)的方式，邀請具備建設(shè)行政主管部門核發(fā)的有效的建筑工程施工總承包一級及以上資質(zhì)；同時還須具備建設(shè)行政主管部門核發(fā)的有效的《施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證》的11 家單位共同參與投標(biāo)。對中標(biāo)單位擬派出的主要現(xiàn)場管理人員做了相應(yīng)的規(guī)定。本種模式給承包商更大的自由，將承包商放在了核心位置，有效整合了資源，最大限度減少了時間浪費及資金浪費，各項工作能夠有序進行。最終企業(yè)信用分排名第一的福建九鼎建設(shè)集團有限公司中標(biāo)，為本項目的順利開展奠定了基礎(chǔ)。

充分利用招標(biāo)文件及合同條款對總承包單位進行約束，同時發(fā)揮好監(jiān)理單位的監(jiān)管作用，也是過程造價管理的關(guān)鍵。監(jiān)理單位行使著建設(shè)方賦予的管理權(quán)利，對總承包單位的建設(shè)行為進行包括工質(zhì)量、安全、工期、造價等全面監(jiān)督管理，監(jiān)理單位的管理水平直接影響著項目的進度、質(zhì)量及投資。因本項目為裝配式建筑，在監(jiān)理單位的選擇上，首先設(shè)定了具備建設(shè)行政主管部門核發(fā)的合法有效的工程監(jiān)理綜合資質(zhì)或不低于甲級房屋建筑工程監(jiān)理資質(zhì)，對擬派出的總監(jiān)理工程師也做了相應(yīng)的資格要求。賦予監(jiān)理的職責(zé)及權(quán)利在相關(guān)合同條款中進行約定。

3 過程造價的事前控制之工程合同管理

本項目為施工、設(shè)計、預(yù)制構(gòu)件一體化模式給承包方最大的自由，在施工期間，總承包單位按照合同約定，全面負(fù)責(zé)各項工作，因此做好合同管理是業(yè)主方控制項目施工質(zhì)量及造價的依據(jù)［1］。本項目為普通的安置房項目，工作任務(wù)和范圍明確，結(jié)構(gòu)和技術(shù)簡單所以本項目采用固定總價合同模式，簽訂合同后承包人在建安工程中標(biāo)價的限額內(nèi)進行限額設(shè)計，在承包人完成施工圖設(shè)計（含預(yù)制構(gòu)件等各項工程的深化設(shè)計）并經(jīng)圖審后45 天內(nèi)，需將不高于建安工程中標(biāo)價的工程預(yù)算造價報送發(fā)包人，造價按照可競爭項目造價下浮加上不可競爭項目造價之和計算，經(jīng)發(fā)包人委托有資質(zhì)的第三方審核單位審核，經(jīng)三方共同核對后的預(yù)算造價作為合同價，并簽訂合同補充協(xié)議。補充簽訂的合同價，作為施工期間進度款的支付及結(jié)算依據(jù)，除了招標(biāo)文件或合同約定可以變更價款外，其余不予調(diào)整。上述合同模式利于業(yè)主方的投資控制的同時將價格風(fēng)險轉(zhuǎn)移到總承包單位。在合同中約定可調(diào)整的事項，合同細(xì)節(jié)方面對影響造價大的在合同中進行約定，如對土方工程運距、回填土等計量依據(jù)在合同中予以明確，例如外棄土方按榕財建〔2018〕267 號文及榕政辦〔2018〕108 號文相關(guān)規(guī)定進行結(jié)算，外棄土方運距暫按20km 考慮，最終運距按實簽證（運距以兩地之間的最短線路距離為準(zhǔn)）?；靥钔涟锤鶕?jù)現(xiàn)場實際情況按以下方式計取：（1）若經(jīng)發(fā)包人現(xiàn)場代表確認(rèn)后現(xiàn)場有空余場地用于堆放后期需要回填土的，回填工程費用中的運費及土源費均不再計??；（2）若經(jīng)招標(biāo)人現(xiàn)場代表確認(rèn)后現(xiàn)場無空余場地用于堆放后期需要回填土的，必須從場外取土回填時土源費不計，由中標(biāo)人自行承擔(dān)，只計取填方運費（運距按10km 包干考慮，超過10km 的由中標(biāo)人自行承擔(dān)）及按定額計取的回填工程費；對PC 構(gòu)件的運輸距離做出最高限的約定，進而控制PC 構(gòu)件的運輸成本。

4 過程造價的事前控制之對設(shè)計的控制

眾所周知設(shè)計工作對項目工程的影響是巨大的，設(shè)計的質(zhì)量直接決定工程的進度、造價及質(zhì)量。設(shè)計階段控制造價還充分體現(xiàn)了事前控制的思想。

首先,確定合理的項目概算。在做好方案及初設(shè)審核的基礎(chǔ)上根據(jù)項目定位、功能需求綜合考慮需要確定品牌或價格的主要材料設(shè)備范圍，將建設(shè)單位的意見作為造價咨詢單位編制最高投標(biāo)限價的依據(jù)。在造價咨詢單位出具成果前，邀請造價專家對最高限價進行評審，確保項目具備一個合理的最高限價，并據(jù)此來規(guī)范工程項目各項活動的開展［2］。與其他發(fā)包模式不同，EPC 模式中的設(shè)計單位與承包商為聯(lián)合體，設(shè)計權(quán)利掌握在承包商手中，而設(shè)計又直接影響著造價的高低，這就需要建設(shè)單位充分通過合同條款約定對造價進行有效的控制。基于此首先要求承包人在建安工程中標(biāo)價的限額內(nèi)進行限額設(shè)計，在投資額度不變的情況下，實現(xiàn)使用功能和建設(shè)規(guī)模的最大化；其次通過設(shè)計任務(wù)書等對設(shè)計的質(zhì)量要求、設(shè)計周期及設(shè)計內(nèi)容明確的規(guī)定，設(shè)計進度統(tǒng)一納入工程總進度計劃，強調(diào)技術(shù)與經(jīng)濟的統(tǒng)一；再次，在第三方圖審機構(gòu)審查前，根據(jù)公司制定的設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)等相關(guān)文件，對施工圖的經(jīng)濟性、合理性及是否可優(yōu)化節(jié)約成本進行審查；最后通過合同約定工程最終結(jié)算價不得超過本工程最高限價的合同條款約束總承包單位，充分發(fā)揮EPC 模式的優(yōu)勢，減少因設(shè)計、采購及施工工作分散帶來的溝通不及時以及交接不到位的問題，確保各環(huán)節(jié)能夠順利銜接，把設(shè)計失誤的“錯、漏、碰、缺”等盡可能消滅在開工前，對因設(shè)計的錯誤或缺陷造成的變更費用以及采取的補救措施，如返修、加固、拆除等費用，要求總承包單位根據(jù)合同條款承擔(dān)相應(yīng)費。審核好施工單位提交的施工組織設(shè)計。相比于傳統(tǒng)建筑，裝配式建筑的吊裝費用是裝配式結(jié)構(gòu)造價組成的主要內(nèi)容，合理的場地布置可以最大限度的提高塔吊的利用率，規(guī)范管理裝配式預(yù)制構(gòu)件的堆放，在結(jié)構(gòu)設(shè)計的時候根據(jù)實際堆放位置考慮相應(yīng)的荷載，做好結(jié)構(gòu)交底，實現(xiàn)精準(zhǔn)控制［3］。

5 過程造價的事前控制之對主要材料設(shè)備的控制

材料在工程成本占據(jù)著較大的比例，做好材料的定位及品牌的認(rèn)定，在保證材料質(zhì)量的基礎(chǔ)上，可以一定程度影響工程的造價。對合同外的材料，再做好材料品牌等級的評定后通過參考類似工程、委托第三方詢價等方式確定合理的價格，做好過程中材料的認(rèn)質(zhì)定價。

將主要材料設(shè)備品牌及產(chǎn)品系列等列入合同，對造價影響大的如本項目的采購的電梯及安裝共64 部的電梯采購，要求總承包單位在采購電梯設(shè)備時招標(biāo)控制價和招標(biāo)文件需報建設(shè)單位審批后方可實施招標(biāo)工作。對項目的主要材料如鋼筋、水泥、管樁、外墻防石漆；對項目質(zhì)量影響較大的材料如防水卷材、防水涂料、水泵、柔性抗震鑄鐵管、鍍鋅管、排水管、給水管、橋架等材料設(shè)置品牌參考表。依托于合同條款總承包單位對已經(jīng)明確的材料品牌可以事先安排詢價、做好摸底審查供應(yīng)商等事項，有利于提高項目推進效率。

6 過程造價的事中控制之對設(shè)計變更的管理

重視變更的管理，EPC 合同模式旨在減少變更及簽證，雖然進行科學(xué)合理的控制，能夠有效的降低設(shè)計變更的出現(xiàn)，但是在實際施工過程中，工程方案設(shè)計難以達(dá)到完善的程度，免不了也會出現(xiàn)一定的問題。對項目實施過程中產(chǎn)生的變更，區(qū)分變更屬于是合理變更還是其他變更；要求監(jiān)理單位對設(shè)計變更進行審查，包括設(shè)計變更的有效性、完整性、合理性和準(zhǔn)確性，并簽署意見；對設(shè)計變更進行現(xiàn)場監(jiān)督和重大事項記錄，簡要載明變更產(chǎn)生的原因、時間、變更工程部位、提出單位等，并收集完整的變更過程資料，為竣工結(jié)算提供詳實可靠的依據(jù)；對變更的原因進行分析，理清責(zé)任方責(zé)任；對于非建設(shè)單位責(zé)任引起的變更，追究相應(yīng)責(zé)任人的責(zé)任，并進行反索賠。變更遵循著一事一簽原則，即一次事件只能辦理一次簽證，不得分解或重復(fù)簽證，凡預(yù)算定額已包含的內(nèi)容不得另行簽證，嚴(yán)禁事后補簽。

7 過程造價的事后控制之對竣工結(jié)算的管理

竣工結(jié)算審核是全過程造價控制的最后環(huán)節(jié)，嚴(yán)格按步驟進行竣工結(jié)算是實現(xiàn)全過程造價控制目標(biāo)的保證，主要包括以下工作：監(jiān)理單位及建設(shè)單位項目部應(yīng)對施工單位報送的結(jié)算送審資料的完整性與真實性負(fù)責(zé)，并組織相關(guān)人員到現(xiàn)場復(fù)核竣工圖、變更簽證資料，形成書面的結(jié)算交底材料（主要內(nèi)容涉及竣工圖紙中的施工界面、設(shè)計變更或簽證是否與現(xiàn)場一致、是否存在因設(shè)計變更造成項目甩項但施工單位未提交相關(guān)資料、施工過程中材料品牌的確認(rèn)與定價、合同外新增項目的確認(rèn)、工期延長的責(zé)任認(rèn)定及項目管理過程中對施工單位的處罰及其它需進一步補充說明的情況），經(jīng)復(fù)核后方予以送審。最終核定結(jié)算造價形成成本數(shù)據(jù)并在本項目中總結(jié)經(jīng)驗，作為今后其他項目的參考依據(jù)。

8 結(jié)束語

綜上所述，對建設(shè)單位而言，工程造價的過程管理是一項復(fù)雜而繁瑣的工作，不僅要求造價人員具備高專業(yè)水平，還需要現(xiàn)場管理人員嚴(yán)格把控現(xiàn)場實際情況，各專業(yè)工作人員的責(zé)任心與專業(yè)技術(shù)水平直接影響著項目的經(jīng)濟成本，所以要求我們踏實工作，認(rèn)真做事，各個環(huán)節(jié)不脫節(jié)，真正做到每個工作人員都有成本控制的意識，并將造價管理貫穿于整個項目中，從而最大限度地降低成本，以保證建設(shè)單位獲取理想的經(jīng)濟與社會效益。