城郊型風景名勝區(qū)規(guī)劃提升策略
——以福清石竹山風景名勝區(qū)總體規(guī)劃為例

胡凱凱

福建省工大工程設計有限公司，福建 福州 350000

城郊型風景名勝區(qū)的規(guī)劃建設是一個綜合性項目，在實際的規(guī)劃設計中，仍舊存在各種資源配備不齊全，規(guī)劃不夠全面科學等情況，因此基于對現(xiàn)有的城郊型風景名勝區(qū)的規(guī)劃現(xiàn)狀分析，提出提升策略迫在眉睫。

1 福清石竹山風景名勝區(qū)總體規(guī)劃現(xiàn)狀

1.1 規(guī)劃目標

福清石竹山風景名勝區(qū)地處福建省福州市下轄的縣級市福清市石竹街道，風景區(qū)占地47.48km2，具有優(yōu)美的湖光山色和獨特地方宗教文化特點，現(xiàn)為福建省十大風景區(qū)之一。為了加強對石竹山風景名勝區(qū)的嚴格保護和永續(xù)利用，由此展開對該風景名勝區(qū)的科學規(guī)劃，旨在能夠打造出以優(yōu)美的湖光山色和獨特的地方宗教文化為特征，以宗教朝拜、健身休閑觀光、文化考察為主的城郊型省級風景名勝區(qū)。更要求實現(xiàn)對自然生態(tài)資源和文化資源的優(yōu)化應用。該規(guī)劃年限為2018～2035 年，主要劃分為2018～2025年的近期規(guī)劃和2026～2030年的遠期規(guī)劃。

1.2 規(guī)劃內容

1.2.1 風景名勝區(qū)的景區(qū)規(guī)劃

隨著相關法律、法規(guī)和規(guī)范的變動，原總規(guī)期限即將到期，已不適應新的形勢和發(fā)展；同時福廈高速鐵路客運專線的建設需要對風景區(qū)范圍作局部調整。本輪規(guī)劃充分吸納原總規(guī)的長處，以及風景區(qū)及周邊村鎮(zhèn)發(fā)展的客觀現(xiàn)狀，兼顧風景區(qū)周邊的產業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)建設要求等，重新確定風景名勝區(qū)的具體范圍。

福清石竹山風景名勝區(qū)以保護規(guī)劃為核心，通過劃定核心景區(qū)，實現(xiàn)景源的分級保護、分類保護、生態(tài)環(huán)境資源的保護，實現(xiàn)對游賞規(guī)劃執(zhí)行。在游賞規(guī)劃中，對于游客容量、特色景觀展示、景區(qū)規(guī)劃都做出了合理科學的規(guī)劃設置。如，在福清石竹山風景名勝區(qū)中劃分出石奇竹秀景區(qū)、環(huán)石竹湖景區(qū)、宋窯遺址景區(qū)、太城山－筆架山景區(qū)和紅山－五里山景區(qū)等區(qū)域模塊，不同的景區(qū)采用不同的保護開發(fā)措施。以石奇竹秀風景區(qū)為例，采取修葺宗教建筑、完善游覽步道和標識系統(tǒng)、形成突出特色的道教文化景區(qū)；嚴格控制復原建筑的體量，復原及修繕工作應參照文獻，依據(jù)“同時期、同類型、同地區(qū)”實物佐證進行，嚴格控制新的設施建設，對不符合歷史記載及景區(qū)風貌的建筑設施實施評估整治；提升上山索道等。

1.2.2 各項設施的規(guī)劃

要通過對各項設施的規(guī)劃，加強景區(qū)同周邊城市的聯(lián)系，為景區(qū)的旅游發(fā)展創(chuàng)造更加便利的交通環(huán)境，展開對景區(qū)區(qū)域的整體規(guī)劃。道路規(guī)劃方面，在保留一個主入口的情況下，增設五個次入口，優(yōu)化內部交通，設置環(huán)湖綠道作為串聯(lián)各景區(qū)的旅游專用通道，完善現(xiàn)有游步道盡量形成環(huán)路。

1.2.3 居民點協(xié)調發(fā)展規(guī)劃

帶動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，提升福清周邊城市的經濟效益是發(fā)展城郊型風景名勝區(qū)的目標之一。福清石竹山風景名勝區(qū)在規(guī)劃限制風景區(qū)內的村莊建設方面，將村莊列入縮小型，逐步減少居民點數(shù)量和居民數(shù)，保持風景區(qū)內鄉(xiāng)野田園風貌。

1.2.4 其他相關規(guī)劃

伴隨著社會的進一步發(fā)展，城市區(qū)域經濟的迅猛發(fā)展，福清石竹山風景名勝區(qū)的總體規(guī)劃要能夠實現(xiàn)風景區(qū)總體規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃的協(xié)調編制。整體層面上實現(xiàn)兩者在功能定位、交通聯(lián)系上的協(xié)調規(guī)劃。更要求能夠同全國的土地安全利用規(guī)劃相互協(xié)調。

2 現(xiàn)階段城郊型風景名勝區(qū)總體規(guī)劃與建設分析

2.1 城郊型風景名勝區(qū)總體規(guī)劃特點

第一，協(xié)調核心景區(qū)保護與城市發(fā)展開發(fā)的矛盾。風景名勝區(qū)的建設，最終會吸引大量的游客，隨著游客的涌入，需要對賓館、酒店等較大規(guī)模的旅游接待設施進行完善。因此，在保護的同時，需要滿足城市近郊旅游發(fā)展的需求。景城融合，便利出行［1］。

第二，協(xié)調周邊資源，打造地方文化特色，提升旅游發(fā)展水平，與城市市域及周邊地區(qū)，形成聯(lián)動的產業(yè)發(fā)展。比如石竹山要融入福清市域的旅游產業(yè)發(fā)展、福清市綠地系統(tǒng)規(guī)劃、福清市綠道系統(tǒng)規(guī)劃、乃至福建省的山水旅游發(fā)展體系中去。

2.2 城郊型風景名勝區(qū)建設存在的不足

第一，核心景區(qū)受到侵蝕等，比如說道院文化旅游區(qū)和獅巖堂休閑度假旅游區(qū)出現(xiàn)了大規(guī)模擴建現(xiàn)象。其中規(guī)模巨大的萬神殿建設，露天神像建設既不符合規(guī)劃，又未經審批，造成風貌的破壞。

第二，邊緣地帶“形變”。在城市化和工業(yè)化背景下，很多風景名勝區(qū)邊緣地帶景觀與環(huán)境造成沖擊，在建設開發(fā)的過程中，直接對邊緣地帶的景觀和環(huán)境帶來傷害，也引發(fā)嚴重的“形變”。如石竹山原本是以大尺度山海關系為主要特色的風景名勝區(qū)，隨著建設不斷加快，風景區(qū)逐漸退守，出現(xiàn)嚴重“形變”［2］。

第三，制度問題。展開城郊型風景名勝區(qū)總體規(guī)劃編制之后的目的是為了能夠以總體規(guī)劃帶動該風景名勝區(qū)的啟動建設。而這一過程中，還必須在總體規(guī)劃中對于各個管理主體的職責展開明確的分析。以石竹山景區(qū)為例，在它的總體規(guī)劃管理中，存在管理制度不夠全面科學的情況。

第四，資源問題。人力、資源等都是做好城郊型風景名勝區(qū)整體規(guī)劃的重要資源。但是由于該項目存在前期投入多，回報線長等問題，若是實現(xiàn)政府完全投資的話，則導致該景區(qū)出現(xiàn)政府財政壓力大，且規(guī)劃建設效率不高問題。而事實上當前還未導入社會主體的積極作用，整個景區(qū)的整體規(guī)劃建設缺少充足的資金支持［3］。

3 城郊型風景名勝區(qū)的規(guī)劃提升策略分析

3.1 完善城郊型風景名勝區(qū)的規(guī)劃相關制度建設

第一，建立終身責任制度。在城郊型風景名勝區(qū)的規(guī)劃中，往往存在一屆領導有一屆領導的規(guī)劃理念和規(guī)劃想法，因此導致各種規(guī)劃工作都無法得到有效落實。當前必須建立起職責統(tǒng)一制度，實現(xiàn)對城郊型風景名勝區(qū)的統(tǒng)籌規(guī)劃提升。如，把握規(guī)劃目標的整體方向不動搖，基于實際發(fā)展需求，展開對規(guī)劃管理的細節(jié)的優(yōu)化升級。而建立起終身責任制度，能夠保證每一屆領導都切實以保護生態(tài)環(huán)境和發(fā)展城市經濟并重，展開對城郊型風景名勝區(qū)的規(guī)劃管理，出臺相關的政策，為風景區(qū)規(guī)劃爭取更多的利益和發(fā)展空間。

第二，引入特許經營制度。引入市場機制，拓寬融資渠道，轉換經營模式，實行特許經營制度，允許部分經營性項目的經營權交由企業(yè)經營管理，對經營性建設項目，提出基本的規(guī)劃要求，政府把握方向，抓好規(guī)劃審批，運用市場運作機制，通過招標投資方式，由企業(yè)自主經營，自負盈虧，政府依法管理，照章納稅。

第三，制定精細化的規(guī)劃管理制度。城郊型風景名勝區(qū)的規(guī)劃提升并不是僅僅靠喊口號，而是要求能夠落到實處，顯示在當?shù)氐慕洕鷳B(tài)指標中。如，完善管理系統(tǒng)，建立起全面詳細的組織架構，確保城郊型風景名勝區(qū)的各項規(guī)劃建設工作都有強有力的執(zhí)行者，高質量的監(jiān)督管理者。

3.2 采用先進資源展開城郊型風景名勝區(qū)的規(guī)劃管理

隨著經濟全球化的發(fā)展，傳統(tǒng)的旅游風景區(qū)的規(guī)劃建設管理理念已經不再適應當前的市場經濟體制了。同時其老舊的人力資源、宣傳管理資源等也不切實際。而始終以最先進的資源展開城郊型風景名勝區(qū)規(guī)劃，則能夠將新的技術、新的理念、新的形勢等導入到具體規(guī)劃工作中，打造出更符合時代特色的城郊型風景名勝區(qū)。

第一，展開現(xiàn)代人力資源管理理念，做好專業(yè)人員培養(yǎng)。如，風景區(qū)管委會應充實和積極培養(yǎng)管理人員，選擇熱心風景區(qū)建設、有事業(yè)心、有專業(yè)特長的同志，充實領導班子。積極選送人員，進行專業(yè)技術培訓，提高管理服務隊伍的素質。

第二，引入市場機制，尋求更多資金支持。當前城郊型風景名勝區(qū)的規(guī)劃建設可以采用當前的ppp 發(fā)展模式，這能夠有效地為規(guī)劃管理尋求更多的社會資金，推動城郊型風景名勝區(qū)的各項規(guī)劃內容的落實。

第三，借助信息技術，加大宣傳力度。切實加大宣傳力度，一方面要向省內外宣傳介紹本區(qū)域的風景資源和旅游產品，吸引客源；另一方面要向游客和居民宣傳風景資源的重要性，自覺維護風景環(huán)境。

4 結束語

綜上所述，基于對福清石竹山風景名勝區(qū)的總體規(guī)劃中可知，當前主要是采用保護和開發(fā)并舉的規(guī)劃理念，通過對各種資源設置、各方利益主體的社會調控規(guī)劃，已然形成一個較為系統(tǒng)的風景名勝區(qū)。但在規(guī)劃目標的實際落實中，仍存在一些問題。因此，要求能夠通過提高認識加強管理的方式，為城郊型風景名勝區(qū)的規(guī)劃提供一個發(fā)展平臺；還要求能夠完善各種機制制度建設，確保政策制度落實，各項發(fā)展基金落地。最后是充分借助自媒體技術手段，展開對城郊型風景名勝區(qū)規(guī)劃計劃的細節(jié)更新，以及加大對城郊型風景名勝區(qū)的宣傳推廣。